薛立强:应急时期激励公职人员担当作为的制度建设

选择字号:   本文共阅读 136 次 更新时间:2022-08-11 09:45:24

进入专题: 应急时期   公职人员   激励措施  

薛立强  

   〔摘要〕在2020年突发新冠肺炎疫情应急围堵的关键时期,中央有关部门从政治激励、精神激励、物质激励、职业发展激励等方面出台了多项措施,以激发广大公职人员积极投身疫情防控。与“平时”相比,这些应急管理时期的激励措施在制度建设方面体现出如下特征:迅速进行制度供给,快速推进激励制度建设;着眼于“有效性”设定激励规则,激励对象和措施更具針对性;提升制度执行力,加强激励力度。这些激励措施对于推进公职人员激励制度建设也提供了一定的经验:坚持正向激励为主、负向激励为辅,坚持发挥物质激励和精神激励的积极作用,坚持发挥政治激励和职业发展激励的关键性引导作用。这些经验启示我们,新时代进一步完善公职人员激励制度建设,应重视发挥能力开发激励的重要作用,重视发挥各项激励措施的综合效应,重视应急时期激励措施与长期激励制度建设的结合。

  

   〔关键词〕应急时期,公职人员,激励措施,新冠肺炎疫情

  

   〔基金项目〕教育部首批新文科研究与改革实践项目“高水平商科人才培养的政产学研协同育人机制创新与实践探索”,主持人黄凤羽。

  

   〔作者简介〕薛立强(1977-),男,河北鹿泉人,天津商业大学公共管理学院副院长,教授、法学博士,主要研究方向为当代中国政府与政治、干部人事制度、废弃物管理。

  

   公职人员广泛分布在党政机关、事业单位、国有企业、基层群众性自治组织中,他们是这些机构和组织中从事管理和服务的工作人员,是政府政策的重要执行者,是公共管理、社会治理的主体力量,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。在重大公共危机事件治理中,有效调动起广大公职人员的积极性,是成功实施应急管理的重要条件。党的十八大以来,激励公职人员担当作为也是公共部门人力资源建设的重要内容。习近平总书记指出,我们要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准〔1〕。2020年新冠肺炎疫情暴发以来,为有效应对和控制疫情,各级政府出台了很多激励公职人员不忘初心、牢记使命、积极担当作为的政策措施,有效地激发了广大公职人员的积极性,成为有效抗击疫情、保持社会大局稳定、推动经济复苏和发展的重要动力。那么,在疫情防控的关键时期都有哪些激励措施?这些激励措施有什么特征?这些措施实施后取得了哪些经验?如何进一步做好公职人员的激励工作?这是公共部门人力资源研究、应急管理研究以及公共治理研究中特别值得关注的问题,对于深入认识中国特色社会主义制度的重大优势,也具有重要意义。在学术界,近年来学者们加强了关于公职人员激励问题的研究。学者们认为,我国公职人员激励体系建设历经了奠基(1949—1978年)、改革(1978—1987年)、发展(1987—2012年)、创新(2012年以来)等不同时期,公职人员激励包括政治激励、职业发展激励(目标激励)、物质激励(经济激励)、精神激励、人文关怀激励等类型〔2〕,激励作用的发挥受到个人、管理体制、社会文化等多种因素的影响和制约。基层虽然有“实职”与“虚职”、“大镇”与“小镇”、“大部门”与“小部门”、“关键岗位”和“普通岗位”等体现不同层级、岗位、自主权、地位、价值的隐性激励方式〔3〕,但是仍然存在激励理念滞后、激励机制欠缺、激励手段单一等问题。总体而言,学者们对于公职人员激励的历史发展、制约因素、类型、存在的问题等已经进行了一定的研究。然而,这些研究的对象主要是“平时”情况下的激励问题,对于“应急”状态下的公职人员激励问题,则少有较为深入的研究。2020年1月20日,习近平总书记首次对新冠肺炎疫情防控作出重要指示,标志着全国性新冠肺炎疫情防控工作的正式启动。面对来势汹汹的疫情,在党的领导下,我们采取了一系列激励措施,全国人民齐心协力,抗疫斗争进展顺利,为2020年5月21日、22日全国政协十三届三次会议、第十三届全国人大三次会议的顺利召开营造了安全的环境,也标志着疫情防控取得重大战略成果。中国之所以能用一个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头、用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内、用三个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果〔4〕,与疫情防控关键期采取的激励措施有着密切关系。为此,本文特选取2020年1月20日至5月20日突发疫情应急围堵的关键时期中央出台的相关激励措施,从政治激励、精神激励、物质激励、职业发展激励、能力开发激励等方面来深入研究这一问题。

  

   一、2020年疫情防控关键时期公职人员激励的主要措施

  

   2020年1月20日至5月20日的新冠肺炎疫情应急围堵关键时期,中央出台了多个规范性文件,以激励领导干部、医务人员、城乡社区工作者等公职人员履职尽责、积极工作,为疫情防控的有效进行提供了坚强的组织和人力资源保障。经过查找与梳理,本文共确定10个公开文件作为分析对象(见表1)。从这些文件中,笔者梳理出4个方面共20条相关激励措施:

  

   (一)政治激励措施

  

   政治激励是指通过政治褒扬、政治关爱、政治问责、政治吸纳、政治态度考察与认可、政治身份赋予、政治权利授予、提升政治地位等方式,激发人们的政治情感,鼓励人们参与政治实践,实现组织政治目标的过程。在公职人员管理中,吸收积极分子入党、由非领导职务提拔为领导职务、政治态度的考察、进行政治表彰(如优秀共产党员、先进工作者)、赋予特定的政治身份和政治权利(党委委员、人大代表、政协委员)、给予政治关爱(参与组织生活)、政治学习、追责问责等是实行政治激励的重要方式。从疫情防控关键时期中央出台的各个激励文件来看,主要包括2条正向、1条负向政治激励措施。正向措施是:政治吸纳(吸收积极分子入党),即对抗疫一线事迹突出的入党积极分子,可根据其表现“火线”发展入党(9号);政治态度考察与认可,即在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部,把领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容(3号、4号)。负向措施是:追责问责,即对不敢担当、作风飘浮、落实不力甚至弄虚作假、失职渎职的,给予严肃问责(3号、4号)。这些措施基于重大事件和关键时期的特殊要求,为公职人员应有的政治态度和政治行为指明了方向。

  

   (二)精神激励措施

  

   精神激励是对公职人员精神方面进行的内在激发,旨在保障、满足其精神追求,从而有效调动其工作积极性和创造性。在公职人员管理中,发挥精神激励功能的主要有奖励、惩戒、关心关爱、谈心谈话、澄清保护、困难帮扶等。通过对2020年疫情防控关键时期中央出台的相关文件的研究,共梳理出8条正向激励措施:一是宣传表彰。注重发现、及时表扬、宣传表彰各级党组织和广大党员、干部在疫情防控中涌现的先进集体和先进个人,形成学习先进、争当先锋的浓厚氛围,凝聚起众志成城、全力以赴、共克时艰的强大正能量(3号、4号、5号)。二是关心关爱。关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家、医护人员和广大党员、干部,采取务实、贴心、到位的举措,帮助他们解决实际困难,解除后顾之忧(3号、4号、6号)。三是改善工作和休息条件。改善医务人员工作和休息条件,合理安排医务人员作息时间(6号),确保轮换休整到位(8号)。四是减负减压。切实为城乡社区工作者减负减压,保障城乡社区工作者身心健康,加强对城乡社区工作者关爱慰问,开展城乡社区工作者表彰褒扬工作,加大城乡社区工作者先进典型宣传力度(10号)。五是创造安全环境。依法严厉打击疫情防控期间涉医违法犯罪行为,强化医疗卫生机构安全防范措施(5号),创造更加安全的执业环境(6号、8号)。六是加强个人防护与心理疏导。加强医务人员个人防护,加强医务人员心理危机干预和心理疏导(6号、8号),组织做好一线医务人员健康体检(6号)。七是困难家庭照顾帮扶。切实落实对有困难家庭的照顾帮扶,开通一线医务人员家属就医绿色通道,建立社区干部联系帮扶一线医务人员家庭制度,对于一线医务人员子女教育给予更多的帮助关爱(8号)。八是烈士褒扬。依法做好因疫情防控牺牲殉职人员的烈士评定和褒扬工作,全面做好抚恤优待(8号)。从中可以看出,为了有效调动广大党员干部、医务人员、社区工作者等公职人员的积极性,党和政府出台了多角度、多层面的精神激励措施。

  

   (三)物质激励措施

  

   物质激励是指运用物质手段使公职人员得到满足,从而调动其工作积极性、主动性和创造性,主要包括薪酬、福利、保险、津贴补贴等方式。2020年疫情防控关键时期的物质激励主要包括6条正向措施:一是发放补助。对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补助(2号、6号),对城乡社区工作者适当发放工作补助(10号)。二是核增绩效工资。向作出突出贡献的一线人员核增一次性绩效工资(6号)。三是提高津贴标准和薪酬待遇。提高卫生防疫津贴标准(6号),提高疫情防控人員薪酬待遇(8号)。四是明确保险待遇。在新冠肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇(1号、8号)。五是改善防护条件。改善城乡社区工作者防护条件(10号)。六是落实保障待遇。落实一线医务人员生活保障(8号),切实做好城乡社区工作者职业伤害保障(10号)。物质激励是一种传统而有效的激励形式,通过这些激励措施,可以有效调动起公职人员投身疫情防控的积极性。

  

   (四)职业发展激励措施

  

   职业发展激励是指通过认可公职人员的工作成绩、满足公职人员的职业发展需求,以激发其工作积极性。在公职人员管理中,考核、职务职级职称升降、容错免责等是发挥公职人员职业发展激励功能的主要机制。2020年疫情防控关键时期的职业发展激励主要包括2条正向激励措施,1条负向激励措施。前者表现为职业晋升激励:对表现突出的人员,表扬表彰、大胆提拔使用(3号、4号);将医务人员在重大自然灾害或突发公共卫生事件中的表现作为职称评审中医德医风考核的重要内容(6号),实施职称评聘倾斜措施(8号)。后者表现为职位调整和等级降低:及时调整不胜任现职、难以有效履职的干部(4号)。职业发展激励事关公职人员的职业生涯,通过明确规定职业发展激励措施,可以为公职人员提供明确的工作引导。

  

   二、疫情防控关键时期公职人员激励措施的制度建设特征

  

公职人员激励制度既是公共部门人力资源管理的一项重要制度,又是国家治理体系的构成部分。加强这项制度建设,对于激发公共部门人力资源的潜力,实现公共组织的阶段性目标,提升公共治理效能,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党和国家历来高度重视公职人员的激励机制建设,在各个历史时期,都善于利用多种激励措施激发起包括党员干部在内的广大公职人员的工作积极性,为党领导人民不断取得革命、建设及中国特色社会主义事业胜利奠定关键性的组织和人力资源基础。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 应急时期   公职人员   激励措施  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/135914.html
文章来源:理论探索 2022年3期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统