陈剑:衡量全过程民主实现的十个关键词

选择字号:   本文共阅读 162 次 更新时间:2022-06-29 22:42:44

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陈剑 (进入专栏)  

  

   《中国的民主》白皮书指出,中国的全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。中国民主的成效可以概括为五个方面:人民享有广泛权利、人民民主参与不断扩大、国家治理高效、社会和谐稳定、权力运用得到有效制约和监督。中国的全过程人民民主是中国共产党领导人民实现的,它的一切都是围绕人民。

  

   2015年10月,党的十八届五中全会首次提出必须坚持以人民为中心的发展思想。2019年,领导人提出“人民民主是一种全过程民主”的重要论断,准确地概括了人民民主的“全过程”要素与人民民主本质的内在关系。 人民民主是以人民为中心发展思想的重要内容。而人民民主是一种全过程民主,这是中式民主的最新表述。在美式民主日渐式微的情况下,中式民主或许能够在全球民主竞争中显示出其优越性。

   提出全过程民主,并不意味着实现了全过程民主。全过程民主,从提出到健全完善,得到较为充分实现需要一个过程,甚至是一个较为漫长过程。如果全过程民主能够得以实现,说明以人民为中心的发展思想得到落实。衡量其实现的十大关键词不可或缺。

   一、尊重

   如果以人民为中心的发展思想能够得到落实,全过程民主得以实现,官员真正意识到,自己的权力是人民赋予的,自己是人民的公仆,那么,他们对人民群众的态度,从语言到肢体语言都会发生巨大改变。他们会把谦恭逐渐内化于心,真正尊重人民。即使一开始内心不十分情愿,但在肢体语言上也必须表现出对人民的尊重。长期以往,最终使尊重成为一种行为守则。如果官员在肢体语言上有了重大改变,能够充分表现对人民的尊重,包括快递小哥,垃圾清运工,进城的农民工等,就意味着,全过程民主已经是货真价实的民主,去官僚化将是不可逆的过程。

   二、公开

   如果全过程民主得以实现,包括政府治理、基层治理在内,公开应当是常态。这种公开,包括官员的财产公开、政府的信息公开,政府的政策制定过程公开,历史档案公开,和法院审判公开,都属于公开的基本内容。政府是人民的政府,公开是获得人民信任的基础,也是以人民为中心发展思想得以落实的常态化内容。

   三、法治

   如果全过程民主得以实现,法治,就成为中国治理能力现代化的重要呈现。法治面前人人平等,法治面前无特权,特权必须清零,没有任何人能够置身于法律之外。法治,重要的是限制权力,实现权力之间的制衡,并对公权力进行严格监督。党领导人民制定了宪法和法律,党也必须在宪法和法律允许范围内活动。立法过程本身就是人民意愿得以充分体现的过程。

   四、语言

   中国汉语言,是凝聚中华民族并能够准确表达心声的符号。如果语言受到污染,随意改变词汇的含义,冠恶行以美名,或冠善行以恶名,语言不能够准确反映原有含义,甚至必须通过错别字表达,就破坏了语言的交流功能,就会导致人的智力退化和道德堕落,导致社会走向的高度不确定和不可预测性,信号就会严重失真。若如此,只能说明政治环境遭受污染,全过程民主实现遇到障碍。因而,一个语言清静、语言不被污染的社会环境,是反映全过程民主能够得到较为充分实现的重要判定的标准。

   五、平等

   平等是全过程民主贯穿始终的主线。法律面前人人平等,宪法赋予公民的权利平等,市场经济条件下市场主体之间的平等,选举民主候选人的资格平等,协商民主主体之间的平等,等等,都是平等的重要含义。 能否将平等原则渗透在社会生活的方方面面,是反映全过程民主能否得到实现的关键。

   六、媒体监督

   媒体监督是社会监督的重要内容。如果全过程民主能够得以实现,媒体监督,特别是对公权力的监督一定是全方位的。人民赋予的权力只能够也必须为人民服务。任何组织和个人,不论身份多么高贵,都必须接受媒体监督。那些不愿意,阻止媒体监督的公权力不符合现代文明,都与全过程民主相违背。媒体监督无死角,应当是全过程民主实现的另一解读。

   七、预算审查

   纳税人的钱如何使用,是否有一个科学的预算审查制度,考验着全过程民主的落实情况,是形成全过程人民民主完整链条重要环节。因而,包括全国人大在内的各级人大,能否把纳税人钱的使用,都纳入了预算审查范围,是全过程民主完整链条是否得到充分实现的关键。以全国人大预算审查为例,让人大代表和人民群众尽可能参与到预算监督的方方面面,人大预算监督的全过程不仅需要完整的制度程序,包括完善监督的主体、程序、内容和途径,还需要完整参与实践。

   八、利益表达

   现代社会,每个群体是诸多独立个体的集合,有着共同群体的利益和诉求,需要能够自由地表达群体观点和意志。因而能否建立一个较为健全完善的利益表达和利益诉求机制,直接关乎到全过程民主能否实现。如果不同利益群体通过合法途径反映自身的利益诉求,并能够通过建立强有力的制度保障给予准确有力的表达,使宪法和各项法律赋予公民的合法权利的实现有着坚实法律支撑,说明以人民为中心的思想得到了切实落实。

   九、可预期

   全过程民主,一项重要内容是包括公共政策在内的政府出台的各项政策,需要人民广泛参与。这使得政府出台的各项政策清晰明了,更具有长久和持续性。而不是政策变动随意性强,变动幅度大。政府的政策清晰可期,实际是政府讲诚信,重契约的重要内容,有利于提升企业家对未来的信心,有利于经济持续增长。

   十、分配

   全过程民主,坚持以人民为中心的发展思想,需要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。特别是人民的医疗、教育和养老等社会保障是否有一个强有力的制度支撑,是以人民为中心思想能否得到落实的试金石。而共享理念的落实需要大力发展各项社会事业,加大收入分配调节力度,保证人民平等参与、平等发展权利,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。因而,收入分配合理,基尼系数控制在合理范围,市场公正得到较为充分实现,政府能够为居民提供基本的公共产品与服务,公益与慈善事业得到较为充分发展的社会才是与全过程民主高度契合的社会。

  

  

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