刘尚希:区域价值是理解高质量发展的关键词

选择字号:   本文共阅读 69 次 更新时间:2021-07-07 16:29:43

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刘尚希 (进入专栏)  

   我们过去探讨商品价值、项目价值,后来拓展到企业价值,往往容易忽略一个重要层级——区域价值。深化对区域价值及其重要意义的认识,将给我们的政策制定打开一扇新的窗户,也给高质量发展提供了一条新路径。

   区域价值是一个基于空间的概念,在现实生活中处处都有体现。比如北京的房子,为什么在二环里比在四环、五环贵得多?在一线城市又比在三线、四线城市贵得多?同样是房子,从物理构成来看都是钢筋、混凝土,使用功能都是居住,之所以会出现显著的价值差异,就是由于区域价值的不同,是区域价值外溢到了房子这种可交易的商品上。

   平时,我们思考问题更多讲的是项目价值,以项目作为一个基点去思考、评价财政安排以及投资的有效性。但如果仅仅基于一个项目来思考,思路就会变窄,很多问题就无法解决。比如在一个区域内,有的项目有现金流,有的没有。如果基于单个项目考虑投资的有效性,没有现金流的项目就很难做或者只能由政府直接投资建设。这类项目越多,财政支出就大,财政负担就会越重。

   而区域价值是基于空间开发而言的。所谓空间开发,亦可称为“片区综合开发”,跟以往基于单个项目的开发不是一个层次。基于单个项目的开发,不太需要考虑生态资源、产业分布等问题,更谈不上空间资源整合;而空间开发是对不同要素加以重组、实现新的组合。根据系统论原理,同样的要素进行不同组合就会产生不同功能,比如石墨和钻石,其要素完全一样,就因为结构不同,一个非常软、一个非常硬。即使要素没有增加,在空间开发的范畴里,对要素进行新的组合,区域价值可能得到显著提升。

   区域价值,既包括商业价值,也包括公共价值。比如,区域整体发展好,房产、土地价值上升,就能吸引更多投资者,产业就可能慢慢集聚,产业链就可以在这个区域得到延伸,这就是商业价值的体现。这个区域整体开发好了,又有产业和人口的积聚,居民生活环境改善、生活水平提高、生活更加便利,公共服务的水平和质量都有提升,公共价值也就得到了体现。

   运用区域价值的思维,不仅有助于增进对投资有效性的认知,还有助于我们理解一些片区综合开发案例的学理基础。调研发现,国内有些公司通过和地方政府之间的深度合作,进行了许多卓有成效的创新实践,其实就是在不断发现和开发区域价值。我之前提出的“开发性PPP”概念,就是一种实现区域价值的有效工具。开发性PPP是以一定空间区域的综合开发为标的,以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标的新型政府与社会资本合作模式。在这种合作模式下,政府和社会资本建立长期的合作关系,通过市场赋能和价值挖掘带动产业、税收和就业的全面发展,实现公共服务与产业培育相融合的一体化综合开发,从而推动区域价值的整体提升。这种区域价值最终体现为产业发展、经济发展、生态发展、社会发展,以及人的全面自由发展的高质量发展。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:中国经济50人论坛

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