唐新华:西方“技术联盟”: 构建新科技霸权的战略路径

选择字号:   本文共阅读 325 次 更新时间:2021-04-03 22:56:09

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唐新华  

  

   内容摘要:新一轮科技革命与产业变革正在深入发展,科技正成为大国战略竞争的主战场。围绕科技发展与应用的规则、标准、体系等因素的竞争,将直接影响到国际战略的权力结构与国际体系的重塑。基于“技术多边主义”战略,美国将与其伙伴国家围绕高科技领域组建“技术联盟”,通过联盟形式共同制定全球科技发展与治理的新规则与新标准,进而实现对新科技塑造的国际权力的争夺。随着西方“技术联盟”框架体系日渐成型,全球力量结构、国际格局与国际体系都将受到深刻影响。

  

   当前,人类正经历新一轮科技革命与世界百年大变局的历史交汇期,科技革命正将国际政治从“地缘政治时代”带到“技术政治时代”。在“技术政治时代”,国际战略竞争的重心是高科技创新优势的竞赛,是围绕新科技革命所塑造的新权力的争夺,而这种争夺主要体现在前沿创新能力和国际规则体系塑造能力两个方面。当科技创新能力的比较优势缩小的情况下,霸权国家通常会寻求通过主导技术规则来实现技术领导权。美国等国家认为这一过程需要通过建立联盟来实现,认为“世界具有‘领先’技术的‘民主’国家应率先为全球技术政策建立新的‘多边框架’”,即所谓“技术多边主义”框架下的“技术联盟”。这一“技术联盟”是美国及其伙伴国家在新科技革命条件下为争夺新科技霸权而建立的排他性联盟框架。随着美国新政府的上台,将更注重基于规则的联盟体系建构,通过“技术联盟”构建“技术政治时代”的科技霸权。

   一、“技术联盟”的扩张与布局

   “技术联盟”的聚焦点与新科技革命的前沿领域高度契合,在5G、6G、人工智能、量子技术、半导体、太空科技、绿色创新和新型基础设施等领域正呈现全面扩张态势。

   (一)“技术联盟”从5G领域展开并向整个数字领域蔓延。美国政府和智库认为建立技术联盟首先要从5G开始。2019年5月,美国政府拉拢32个国家在捷克召开“布拉格5G安全大会”,联合发布了非约束性的政策建议—“布拉格提案”,该提案从政策、安全、技术、经济四方面探讨如何排除中国5G技术产品。在美国政府的政治压力下,欧盟于2019年10月发布《欧盟 5G网络网络安全协调风险评估报告》,进一步确定5G产品中的“战略风险”,并于2020年1月29日制定了“欧盟5G工具箱”,形成了应对5G网络安全风险的措施清单。以“布拉格提案”为基础,美国政府于2020年7月发布的《美国保护5G安全国家战略》明确强调,美国政府将通过“布拉格5G安全会议”机制与最紧密的合作伙伴和盟友共同领导全球安全可靠的5G通信基础设施的开发、部署和管理。

   在美国政府的驱使下,英国改变对华为的态度,宣布将在2027年底前彻底清除其5G网络中的华为设备,还发起七国集团(G7)加澳大利亚、韩国和印度等国的“D10俱乐部”(D10 Club),以减少对中国电信技术的依赖。“布拉格5G安全机制”的最终目的是以5G安全规则和供应链安全为核心,首先在5G领域建立“北约同盟组织”。为了进一步加强5G技术联盟的效能,美国国务卿蓬佩奥2020年4月29日宣布“5G清洁路径”,计划首先在5G领域构建以“民主”为意识形态纽带、以“网络安全”为目标的“技术联盟”。2020年8月5日,美国将这一计划拓展到整个数字空间推出“清洁网络计划”,对中国科技打击范围从5G衍生到运营商、应用程序、应用商店、云服务和光缆等五个维度,涵盖数字基础设施、供应链和平台服务等整个数字空间。目前,在5G领域的“技术联盟”已基本成型,面向下一代通信技术的6G技术联盟也在积极筹建之中。美国电信行业解决方案联盟(ATIS)于2020年10月13日宣布成立行业组织“下一代联盟”(Next G Alliance),涵盖了从芯片厂商到设备厂商再到终端厂商、软件应用在内的多个成员。

   (二)搭建“跨大西洋智能联盟”和量子技术联盟。美国国防部在2018年发表的《国防战略》称,人工智能将是保持美国领先于中国和俄罗斯等竞争对手的关键。美国防部发布的《2018年人工智能战略》称:“美国及其盟国和伙伴必须采用人工智能来维持其战略地位,并维护自由和开放的国际秩序”。美国国防部的人工智能工作由联合人工智能中心(JAIC)协调,JAIC于2020年11月启动新倡议建立人工智能领域的同盟,召集澳大利亚、加拿大、日本、英国、韩国、以色列等十二国的军事和国防人员,讨论人工智能国防防御合作会议,重点考虑将俄罗斯和中国等国纳入其控制的人工智能国际框架。美智库也建言美欧应探讨建立“跨大西洋智能合作联盟”。美国计划建立人工智能联盟的设想与欧盟立场高度接近。2020年12月2日,欧盟委员会新发布《全球变化下的新欧盟—美国议程》提出要制定《跨大西洋人工智能协议》。另外,加拿大、法国、德国、澳大利亚、美国、日本、韩国等15个国家已于2020年8月正式成立全球首个“人工智能全球合作伙伴组织”,该组织将秘书处将设在国际经合组织,同时在巴黎和蒙特利尔建立2个技术中心,加拿大已于2020年12月主办了该组织第一届年度会议。

   2021年,人工智能联盟将加速成型并将对全球人工智能治理规则产生重大影响。与人工智能相似,作为颠覆性技术之一的量子技术新生态与新联盟也在孕育。2020年2月,美国白宫发布《美国量子网络战略构想》提出美国将开辟量子互联网,为了在十年内建成与现有互联网并行的第二互联网——量子互联网,重新构建独立于传统互联网的“平行宇宙”,美国能源部于2020年7月公布了打造量子互联网的计划,美日已经签署了《东京量子合作声明》,两国将在量子信息科学与技术(QIST)研究与开发方面持续合作,利用多边合作机会解决国际性重要问题和关键的政策问题。

   (三)组建半导体联盟,增强多边出口管控。半导体是一切现代数字技术的基础,美国政府为争取半导体领域的优势,筹划对华限制半导体出口的措施。2020年2月23日,《瓦森纳协定》国家联合宣布将扩大出口管制范围,防止技术外流到中国等地。新限制产品中增加了非民用的半导体基板制造技术以及可用于网络攻击的非民用软件,其成员国于2019年12月在奥地利召开的出口管理部门会议上一致同意扩大管制对象。美国希望“世界上任一晶圆厂都不给华为提供产品”。2020年2月18日,特朗普政府试图对台积电施压以进一步打击华为,切断中国对关键半导体技术的获取,美国商务部修改对“外国国际直接产品规则”进行了修改,使得全球范围内利用美国技术或设备的芯片工厂需提前获得许可才能为华为生产芯片。美国智库“信息技术和创新基金会”(ITIF)发布《半导体领导者的联盟方法》报告建议,美国可通过组建全球战略供应链联盟(GSSCA)提升领导地位。北约将与欧盟成员国展开出口管控对话,确保半导体制造设备和其他基础技术得到多边出口管控。美国计划在整个数字空间形成类似北约的“数字联盟”。

   (四)在月球与深空探测中提出“阿尔忒弥斯协议”(Artemis Accords)。登月与深空探测关系到人类可持续发展的空间和资源,是世界各航天强国竞相争夺的另一战场。2019年5月27日,美国国家航空航天局(NASA)公布了“阿尔忒弥斯”载人登月计划的细节内容,拟首先构建起“阿尔忒弥斯”计划月球轨道平台——“门户”(Gateway)。美国计划重返月球后在月球南极建立长期战略存在——“阿尔忒弥斯大本营”(Artemis Base Camp)。为了在月球资源开发与利用规则方面及早布局,美国计划拉拢盟友共同制定“阿尔忒弥斯协议”。2020年7月10日,NASA和日本文部科学省签署了《联合探索意向书》,双方将在太空活动中开展深入合作,在国际空间站、月球“门户”“阿尔忒弥斯计划”等方面开展合作。该意向书的签署表明日本正式加入NASA月球“门户”和阿尔忒弥斯计划。到了2020年10月14日,美国已与英国、澳大利亚、加拿大、日本、卢森堡、意大利、阿联酋签署了“阿尔忒弥斯协议”(Artemis Accords)。该协议将成为美国等国主导月球开发利用及深空探测的联盟框架基础。

   (五)加紧构建国际气候治理“绿色联盟”。2019年12月11日,新一届欧盟委员会推出《欧洲绿色协议》,首次提出欧洲要在2050年实现“碳中和”。美国新政府承诺美国也计划实现“2050碳中和”目标,美欧在气候政策立场正重新走近。德国联邦议院议员弗朗西斯卡·布兰特纳(Franziska Brantner)称,未来美欧关系必须建立新的“跨大西洋绿色协议”,推动美欧在绿色融资、公平贸易协定谈判等领域的合作深化。美国民主党、共和党领袖都将重建美欧合作关系视为领导全球应对气候变化的支柱,计划重整美欧气候合作纽带“雄心联盟”。在《欧洲绿色协议》中,“碳边界”调节机制成为核心内容,将针对重污染进口国征收碳关税,而美国民主党人支持与欧盟联合实施碳关税贸易政策。另外,美国还联合了日本、韩国、加拿大、墨西哥、智利、巴西、哥伦比亚、秘鲁、新西兰和东南亚国家,组建“全球气候联盟”,以推动欧洲能源安全与跨大西洋能源合作。为进一步推进“印太”战略更加深入化,美国与印度建立清洁能源伙伴关系。“绿色联盟”的势力不断扩大将冲击到联合国《巴黎协定》治理框架,并冲击全球公平、公正、可持续的绿色发展格局。

   (六)组建主导全球基础设施规则与标准体系的“基建联盟”。2019年11月,由美国、日本和澳大利亚于在泰国的印度太平洋商业论坛上宣布启动“蓝点网络计划”,该计划是一个针对印太地区基础设施项目的评估体系,涉及政府、社会团体和企业等多个部门,旨在通过打造新的基础设施建设标准,抗衡“一带一路”倡议。美国时任商务部长罗斯表示,“蓝点网络”将包括致力于“可持续基础设施发展”的更多国家。另外,为增强在资金方面的支持,美国计划创建一个“全球基础设施互联互通基金”,重点关注ICT、交通以及电力和能源。并通过建立《互联互通契约》将接受美国技术援助的国家纳入已建立的国际规则、标准和治理体系,包括透明度、反腐败等基础设施投资规则。

   可以看出,美国及其伙伴国家重点围绕5G、6G、人工智能、量子、半导体等建构的数字空间,卫星互联网、月球、深空等地外空间,气候治理、清洁能源、环境保护等为重点的生态空间,以及基础设施构建的发展空间等战略领域,正积极组建细分领域的“技术联盟”体系。

   二、“技术联盟”的战略框架

   随着各科技领域“技术联盟”的不断发展,联盟的战略框架与体系也日渐成型,呈现出以意识形态为起点,建立安全信任标准,构建联盟成员资格,实现高科技供应链分层,塑造全球科技发展与治理规则体系等基本路径的框架体系。

首先,以西方“民主”价值观为意识形态旗帜。西方“技术联盟”将意识形态对抗引入科技战略竞争中,密集发起舆论攻势污名化中国,加剧了数字空间意识形态对立,破坏了全球技术信任体系。美国国务卿蓬佩奥称,未来100年的通信基础设施必须基于西方“民主自由理念”而非中国的模式。美国参议院外交委员会发布报告,试图对中国科技发展和应用进行攻击。另外,新美国安全中心、澳大利亚战略政策研究所等智库联手开设“打击高科技反自由主义”“未来民主的数字威胁”等专项以完善相关理论。为了增强其竞争有效性,美国拟组建一个以国家技术战略为指导的“技术民主联盟”。随着美国新政府上台,民主党人还谋划在全球更进一步推动西方“民主”国家的联盟合作。美国总统拜登提名的白宫国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)称,“现在是美国真正将世界上志同道合的民主国家召集在一起,制定一套明确优先事项的时候了”。拜登新政府拟与其他“民主”国家建立更强大的联盟,并组织召开“全球民主国家峰会”。(点击此处阅读下一页)

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