朱伟东 王婷:非洲区域经济组织成员身份重叠现象与消解路径

选择字号:   本文共阅读 183 次 更新时间:2021-02-13 01:49:04

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朱伟东   王婷  

   内容提要:非洲区域经济组织作为实现非洲经济共同体的支柱,在非洲一体化进程中扮演着重要角色,但非洲许多区域经济组织间缺乏有效统筹和整合,成员国身份重叠现象导致制度的重合与冲突。成员身份重叠现象对经济一体化的发展具有一定的积极作用,然而它的负面影响更应引起重视。这种负面影响在阻碍区域经济一体化上表现得尤为突出,特别是带来多重义务负担沉重、区域司法机构间管辖权冲突、区域经贸制度间法律适用冲突等问题。当下,非洲国家迫切需要探寻消解非洲区域经济组织成员身份重叠现象之路径。结合不同学者的主张以及其他地区一体化组织的成功经验,非洲可通过下列方式消解该现象:严格根据地理位置划分作为加入区域经济组织的标准;加强区域经济组织司法机构的强制性和执行性规定,确保共同体法得到切实履行;完善共同体创立条约以及各成员国国内宪法有关共同体法的优先效力的规定,减少法律适用上的冲突。

   关键词:非洲经济一体化;《非洲大陆自贸区协议》;区域经济组织;身份重叠;管辖权;法律适用

   作者简介:朱伟东,中国社会科学院西亚非洲研究所(中国非洲研究院)研究员,博士生导师。北京 100101;王婷,中国社会科学院研究生院西亚非洲系2017级博士生。北京 102488

   标题注释:本文系国家社科基金专项项目“非洲本土化立法研究”(19VJX062)阶段性成果。

  

   非洲的区域一体化起步较早,可以追溯到20世纪初叶。1910年成立的南部非洲关税同盟(SACU)和1919年成立的东非共同体(EAC,以下简称“东共体”)是非洲大陆最早成立的两个区域经济组织。区域经济组织一般指同一区域的不同国家为实现本地区经济的一体化发展而成立的各类组织,它们通常通过实施共同的投资、贸易政策、采用共同关税或使用共同货币,来创建区域内部共同市场,从而实现经济一体化这一目标。在20世纪70年代到80年代,非洲的区域经济组织数量以惊人的速度不断增加。1991年6月3日,非洲国家元首与政府首脑在尼日利亚首都阿布贾举行的非洲统一组织第27届会议上通过了《建立非洲经济共同体条约》(以下简称《阿布贾条约》),宣布正式成立非洲经济共同体。非统被非盟取代后,非洲经济共同体继而成为非盟的重要分支组织。

   2018年3月21日,44个非洲国家在卢旺达首都基加利签署了非洲大陆自贸区(AfCFTA)框架协议。2019年5月30日《非洲大陆自贸区协议》生效,非洲大陆自贸区于同年7月7日正式启动。截至2019年9月1日,非盟55个成员中除厄立特里亚外,其余54个成员均签署了《非洲大陆自贸区协议》,而且有27个成员已经提交了批准书。这是自世界贸易组织成立以来全球最大的自由贸易区,标志着非洲经济一体化发展取得了巨大进展。

   尽管非洲经济一体化进程已经获得了可观的成效,但总体而言,非洲区域经济组织的发展往往不能如期实现预定的经济一体化目标,各区域发展还很不均衡。根据联合国非洲经济委员会有关非洲8个区域经济组织2010~2017年的平均进出口数据可以看出,这8个非洲区域经济组织内部的平均进出口额要远远低于它们与其他国家或地区的平均进出口额。在这8个区域经济组织中,表现最好的是东共体,但其内部的平均进、出口额也仅占其全部平均进、出口额的17%和20%。(1)有些区域经济合作组织虽然宣布建立关税同盟,但是与其现实状况尚存在一定差距。从世界范围来看,非洲经济一体化的水平依然较低。影响非洲经济一体化的因素很多,如缺乏统一协调的一体化政策,各国经济发展水平各异,基础设施落后,区域性经济组织成员国身份重叠等。(2)国内学者在探究非洲一体化迟滞不前的原因时,多从历史、经济、贸易、金融、投资等角度进行分析,对于非洲区域经济组织成员身份重叠现象给一体化造成的影响却鲜有关注。本文就此问题进行分析,希望抛砖引玉,引起国内学者对非洲经济一体化中成员身份重叠现象的关注。

   非洲区域经济组织成员的身份重叠现象

   随着冷战结束和美苏两极格局的瓦解,国际社会迎来区域化和全球化浪潮。国家间加深相互依存合作共识,一大批国际组织如雨后春笋般快速发展。根据国际协会联盟2017~2018年年报的数据,政府间国际组织数量由1909年的37个增长到2016年的7658个。(3)不同国际组织就不同问题领域形成了各自的原则、准则、规则、程序规范和执行机制,它们形成了复杂的国际机制网络。奥兰·扬(Oran Yang)曾指出,我们生活在一个国际机制的世界里。(4)但由于国际机制众多,机制间互动关系复杂,在相同问题领域的重复设置导致了国际机制的重叠。(5)从认识论的角度看,国际机制的重叠并不局限于问题领域的重叠,还包括行为体重叠和功能重叠。其中,问题领域是国际机制的客体。问题领域重叠是国际机制重叠的前提条件;行为体是国际机制的主体,行为体重叠是指一个或多个成员加入多个调整相同领域问题的不同国际机制,从而产生的成员身份重叠问题;国际机制的功能即国际治理是国际机制的本体,多个国际机制在原则、规范、规则以及决策程序等方面出现重合,其组织程序、行动方案、资源等方面相互交织,构成了机制治理的重叠。(6)从表现形式看,重叠机制是国际机制复杂性的一种表现,是复合机制三种类型中的一种。复合机制另两种类型分别是平行机制和嵌套机制。(7)在复合机制类型的划分中,成员身份起着决定作用。如果两个或多个机制的成员身份互不重合,则它们构成平行机制;如果两个或多个机制的成员身份完全或部分重合,则它们构成重叠机制;如果其中一个机制的成员全部是另一个或多个机制的成员,则它们构成嵌套机制。也可以说,嵌套机制是重叠机制的一种特殊表现形式,是狭义的重叠机制,只不过二者重叠的范围和程度不同。可见,多重成员身份或成员身份重叠是造成重叠机制的重要原因。

   虽然国际机制重叠现象并不是非洲所特有的现象,但是这一现象在非洲呈现出更为明显且复杂化的趋势。造成这一现象的原因是,为了促进贸易、吸引投资,非洲成立了众多区域性组织,这些区域性组织处理的问题具有相似性,它们制定的各种有关贸易、投资的规则以及争端解决程序具有一定的重合性,从而形成了国际机制中的问题领域重叠和功能重叠。这种区域组织成员身份重叠在非洲表现得更为突出。根据世界贸易组织区域贸易协定信息统计,目前全球范围内世界贸易组织的区域贸易协定已达262个,其中至少涉及非洲一个国家的有21个。(8)在非洲大陆内部,现有200多个地区合作组织,其中8个区域经济组织(RECs)得到非盟的承认,它们分别是东共体、东非政府间发展组织、阿拉伯马格里布联盟、东部和南部非洲共同市场(以下简称“东南非共同市场”)、中部非洲国家经济共同体(以下简称“中非国家经济共同体”)、西非国家经济共同体(以下简称“西共体”)、南部非洲发展共同体(以下简称“南共体”)、萨赫勒—撒哈拉国家共同体。由于非洲存在众多区域经济组织,一些非洲国家就面临着多种选择,有的国家根据本国需要,选择加入了多个区域性经济组织,这样就产生了成员身份重叠现象。

   据统计,非洲54个国家共具有132个区域经济组织的成员身份。平均一个非洲国家至少是2.5个区域组织的成员。具体来说,只有阿尔及利亚、佛得角和莫桑比克3个国家具有一个区域性组织的成员身份,其中阿尔及利亚是阿拉伯马格里布联盟的成员,佛得角是西共体的成员,莫桑比克是南共体的成员。22个非洲国家具有2个区域经济组织成员身份,其中,博茨瓦纳、莱索托、纳米比亚、南非是南共体和南部非洲关税同盟的成员,中非共和国是中非国家经济共同体和萨赫勒—撒哈拉国家共同体的成员,埃及和厄立特里亚是萨赫勒—撒哈拉国家共同体和东南非共同市场的成员,埃塞俄比亚是东南非共同市场和东非政府间发展组织的成员,冈比亚和加纳是萨赫勒—撒哈拉国家共同体和西共体的成员,几内亚和利比里亚是西共体和马诺河联盟的成员,马拉维、赞比亚和津巴布韦是南共体和东南非共同市场的成员,毛里塔尼亚、摩洛哥和突尼斯是萨赫勒—撒哈拉国家共同体和阿拉伯马格里布联盟的成员,圣多美和普林西比是中非国家经济共同体和几内亚湾委员会的成员,索马里是萨赫勒—撒哈拉国家共同体和东非政府间发展组织的成员,南苏丹是东非政府间发展组织和东共体的成员,坦桑尼亚是东共体和南共体的成员。25个非洲国家具有3个区域经济组织成员身份,其中,安哥拉是中非国家经济共同体、南共体、几内亚湾委员会的成员,贝宁、马里、布基纳法索、几内亚比绍、尼日尔、塞内加尔和多哥是萨赫勒—撒哈拉国家共同体、西非经济和货币联盟以及阿拉伯马格里布联盟的成员,喀麦隆、刚果(布)、赤道几内亚、加蓬是中非国家经济共同体、几内亚湾委员会和中部非洲经济和货币共同体的成员,乍得是中非国家经济共同体、萨赫勒—撒哈拉国家共同体和中部非洲经济与货币共同体的成员,吉布提和苏丹是萨赫勒—撒哈拉国家共同体、东南非共同市场和东非政府间发展组织的成员,肯尼亚和乌干达是东南非共同市场、东共体和东非政府间发展组织的成员,利比亚是东南非共同市场、阿拉伯马格里布联盟和萨赫勒—撒哈拉国家共同体的成员,毛里求斯和马达加斯加是东南非共同市场、南共体和印度洋委员会的成员,尼日利亚是萨赫勒—撒哈拉国家共同体、西共体和几内亚湾委员会的成员,卢旺达是中非国家经济共同体、东共体和大湖国家经济共同体的成员,塞舌尔是南共体、东南非共同市场和印度洋委员会的成员,斯威士兰是东南非共同市场、南共体和南部非洲关税同盟的成员,塞拉利昂是西共体、萨赫勒—撒哈拉国家共同体和马诺河联盟的成员。3个非洲国家具有4个区域经济组织成员身份,其中卢旺达、布隆迪是东南非共同市场、东共体、中非国家经济共同体和大湖国家经济共同体的成员,科特迪瓦是西共体、萨赫勒—撒哈拉国家共同体、马诺河联盟和西非经济货币联盟的成员,科摩罗是东南非共同市场、南共体、萨赫勒—撒哈拉国家共同体和几内亚湾委员会成员。

   目前,非洲拥有区域经济组织成员身份最多的国家是刚果(金),该国具有5个区域经济组织成员身份,分别是东南非共同市场、南共体、中非国家经济共同体、大湖国家经济共同体和几内亚湾委员会。从表现形式看,在非洲区域经济组织形成的复杂国际机制中,明显存在上述三类复合机制,如西共体和南共体显然是互不隶属的平行机制关系,南部非洲关税同盟和南共体则形成一种同心圆的、内含型嵌套机制关系,而东共体、东南非共同市场和政府间发展组织之间则形成互有部分重合的重叠机制关系。本文所分析的非洲区域性经济组织的重叠机制是一种广义的范围,包括嵌套机制和重叠机制。从更广义的范围来讲,非盟所认可的8个区域经济组织和非洲大陆自贸区构成一种嵌套机制,东共体、东南非共同市场和南共体与三方大陆自贸区也构成嵌套机制。广而言之,非洲很多调整区域贸易关系的区域性经济组织又和世界贸易组织构成嵌套机制。为便于分析,本文的分析仅关注非洲区域性经济组织之间的重叠机制所产生的问题和影响。

  

  

  

   图1 非洲区域经济组织成员身份重叠图

   资料来源:笔者根据非盟官方网站的信息(https://au.int/en/recs)和非洲开发银行《2019年非洲经济报告》整理而成。

目前非洲区域经济组织成员身份重叠现象已呈现常态化,未来发展趋势可能会更加复杂化。常态化体现在交织错杂的机制重叠事实中,复杂化体现在未来仍有属于其他区域经济组织成员的国家继续积极申请成为多个区域经济组织成员的趋势。例如,刚果(金)总统费利克斯·齐赛克迪于2019年6月8日致信卢旺达总统卡加梅时,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西亚非洲》2020年第1期

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