唐永胜:利益拓展与战略守度

选择字号:   本文共阅读 306 次 更新时间:2019-03-01 00:31:13

进入专题: 利益拓展     战略守度     因势利导     控制风险     战略哲学  

唐永胜  

   内容提要:伴随着国内外局势发展变化,中国与外部世界关系进入深度互动调整的重要时期。中国国家利益拓展面临难得机遇,但同时也会遭遇诸多严峻风险挑战。特定的发展阶段对中国的战略筹划提出更高要求,其中如何保持战略守度,做到进退有据就变得尤其关键。在利益不断拓展过程中,既要积极进取,也必须防止将国家利益泛化的倾向,避免超越特定历史条件的限制而严重脱离现实,只有这样才能维持需求与能力之间的平衡。利益拓展应主要依赖于自身进步和建设性介入国际事务,通过寻求利益增量来实现,进而做到因势利导,推动与外部世界更加积极的战略互动,有效控制和化解战略风险,更好地达成战略目标。

  

   关 键 词:利益拓展  战略守度  因势利导  控制风险  战略哲学

  

   改革开放至今,中国保持了近40年的持续发展,国家利益得到了显著拓展,其内在构成和分布空间也都发生了很大变化。而伴随着国际体系深刻变迁,中国与外部世界的关系也进入深度互动调整的重要时期。中国国家利益拓展面临难得机遇,但同时也会遭遇诸多严峻风险挑战,因此保持战略守度就变得十分关键。①国家利益拓展迫切需要大战略的有效保障,其中尤其要做到取舍得当,进退有度,战略选择应保持必要的平衡和弹性。

  

   一、知雄守雌,把握战略主动

  

   一个国家越是发展,它对生存和发展的需求就越是多层次的,因而也更趋于复杂,从初期的主权安全、领土完整、政治承认等基本需求进一步向经济可持续发展、海外利益维护、在国际体系中的地位及贡献等诸多方面发展。今天的中国就是如此,利益需求日趋多样化,且有日益增多的利益需要在广泛的国际联系中才能得以实现。经济社会持续发展不仅带来国家财富的增长和资源的积累,也促进了战略能力的不断提升。然而,国家利益越是拓展,所受到的威胁一般不是趋于减少,反而可能更多,在特定领域和特定问题上会显得如何做到统筹兼顾有效化解和控制风险,就成为国家安全战略筹划的重要任务。

   国家利益在特定时期具有特定的构成和结构,并形成一个复杂的体系。在不同的发展阶段,国家利益的结构也会发生相应的变化,因此,相应的战略思考应充分认识到国家利益结构的这种可变性,“必须根据利益结构的变化对其所追求国家利益之重点作出相应调整,并运用实力手段协调各个领域的利益”。②

   知雄守雌,进退有据,才能把握战略主动。《孙子兵法》曰:“善守者,藏于九地之下,善攻者,动于九天之上。”战略筹划必须在需求与能力之间维持应有的平衡,既要积极进取又必须量力而行,不能超越特定阶段历史条件的限制,只有这样才能做到进退自如,有效控制战略风险,更好地实现国家利益。存在战略风险的根本原因,主要是在利益需求与战略能力之间存在过大的差距。一方面,如果一个国家过于雄心勃勃,无法通过有效途径和办法实现自己确立的利益目标,战略就会遭遇挫折,力所不及最终还会伤及自身。二战时期的德国、日本以及冷战时期的苏联在这方面都具有典型意义,过度扩张导致惨痛失败。另一方面,如果一个国家不能迎难而上乃至放弃力所能及的利益目标,国家安全也会从反面遇到巨大风险,导致国家生存发展的基础受到侵蚀甚至发生动摇。历史上一些国家实施的绥靖政策一般都难以获得成功,牺牲必须坚守的生存底线换不来安全和繁荣。

   面临日益复杂多样的利益需求和安全威胁,战略筹划越来越需要对众多问题进行综合评估,统筹协调,只有这样才能取得战略主动。现阶段中国尤其要处理好发展与安全、内部安全与外部安全、传统安全与非传统安全以及当前利益与长远利益等重大关系。要坚持从中国仍处于社会主义初级阶段的基本国情出发,科学把握国家利益的边界,防止把需求无限放大。同时也要高度重视统筹兼顾,这并不意味着平均分配力量,现实中必须抓住主要矛盾,突出重点,不能偏离战略重心,尤其在必要时应充分动员并集中使用力量维护受到严重威胁的核心利益。在维护国家利益的过程中,“哪些矛盾该淡化,哪些矛盾该搁置,哪些矛盾该突出,其中大有学问,大有奥妙”。③

   对于今天中国来说,实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴的中国梦是新的历史条件下最大的国家利益。因此,中国的战略筹划必须围绕实现中国梦的伟大目标来制定和实施。只有坚定不移地走和平发展道路,最终才能实现民族复兴的中国梦,这是从古今中外历史中得到的启示,也是时代条件发展的要求和约束。因此“发展是大局”将是中国国家利益需求所显现的一个经久持续的突出特点。战略创新需要登高望远,但也需要脚踏实地,必须服从服务于国家发展的总目标及其基本要求,这是改革开放以来我国始终坚持的基本导向,战略筹划不能偏离和平发展道路。

   健全国家安全体系也是未来一个时期国家安全工作的重要任务,可为国家利益拓展提供体制和机制上的保障。健全国家安全体系包括统筹各重点领域安全,其中重中之重是巩固政治安全,维护和巩固中国共产党的执政地位,发挥中国模式的制度优势。而提升战略能力也是拓展国家利益和维护国家安全的重要前提,因为战略能力是提升国际竞争力,也是制衡威慑对手和化解威胁的重要依托,并构成强化国际安全的一个必要条件。中国对外政策不仅要有合作软的一手,还要有硬的一手,在坚持合作的同时,还必须保持必要的制衡震慑手段,以确保大国关系的战略稳定,从而也有利于亚洲和世界的和平与发展。制衡震慑的基础和关键则在于不断提升战略能力,做到不为有关势力的战略图谋所惑,不为复杂局面所困,扎实推进各项军事斗争准备,尤其要针锋相对加强反制能力建设。

   深海、太空和极地等新型领域蕴藏着丰富的战略资源,随着科技进步和生产力发展,这些新型领域已经成为利益拓展的重要指向,主要国家纷纷加大投入,同时也为国际竞争和国际合作提供了新空间。中国正处于由新型领域活动大国开始迈向强国的历史进程中,机遇和挑战并存。一方面,随着综合实力迅速提升,我国经略新型领域的能力不断增强,活动空间持续拓展,对国际治理的参与程度不断加深,在国际规则制定方面已具有一定影响力,在资源和空间利用方面获得了重大利益,为维护新型领域安全奠定了一定基础,一些技术实现了跨越式发展;另一方面,中国对新型领域开发和控制能力严重不足,一些关键技术还受制于人。尤其是目前中国还缺乏足够的制度性权力,实际上是西方大国极力操控重要议题、主导规则制定、利用和曲解国际规则来达成自身战略目的,使中国的活动空间受到限制和挤压。受发展阶段和客观条件制约,中国对国际规则理解运用能力与美英等西方传统强国相比差距较大。如果不能尽快扭转这种局面,就有可能在深海竞争中陷入持久的被动,甚至掉进有关规则制度的陷阱,被排斥在重要的国际事务议程之外。

   拓展国家在新型领域的存在和利益必须加强战略统筹,充分认识和把握领域竞争与合作并存的特点和趋势,超越守成积极进取,注重下先手棋,拓展深海存在和战略空间,构建有利竞争态势,不断积累和扩大战略主动;增强地区和国际影响力,深度参加国际深海合作,形成与各国积极的战略互动;大力加强深海能力建设,尤其要加快发展深海战略反制力量和手段,维护和强化与主要国家的战略平衡和战略稳定。

  

   二、因势利导,强化积极的战略互动

  

   “国家利益是在国际环境中与世界其他部分的联系中实现的,联系的程度如何对国家利益会产生重大影响,并将随着国际化的发展而发展”。④中国与世界其他国家的联系日益紧密,到目前相互之间利益关系调整已进入一个十分关键的历史阶段。其未来走向如何也已成为影响中国和平发展的重要因素。对于中国来说,在利益不断拓展过程中,既要积极进取,也必须防止将国家利益泛化的倾向,量力而行,因势利导,只有这样才能达成战略平衡,推动与外部世界更加积极的战略互动。

   关于量力而行,不仅包括小国,即使是大国甚至霸权国家,也不应例外。“因为越是大国,越觉得力量无穷,也越容易于无限制支出之中陷入力量透支的困境”。⑤目前在有些舆论中,有一种盲目乐观和急躁情绪,那就是欣喜于中国经济社会的快速发展,以及过于看重美国在过去十几年中所犯的战略错误,认为美国已经没有能力和财力对中国进行有效防范和围堵,恨不得迅速扛起全球化的大旗。实际上,任何一个大国的崛起都是一个长期积累的过程,与国际体系关系的调整更需要时间的检验。中国自身发展的道路还很长,在发展水平上中国与发达国家尤其是美国之间还存在巨大差距。

   国际局势演变遵从其内在规律。要理解国际变局必须考虑到国际政治原有逻辑与诸多新现实新要素的系统综合作用,战略筹划只能适应和借助国际局势的发展变化,谋求国家的长治久安,有效拓展国家利益。因势利导是对大战略的基本要求,也是大战略筹划能够达成的最高境界。维护国家利益仍须长期坚持积极防御的基本思想。奉行积极防御的对外战略既是中国特色社会主义的本质要求,也符合中国的发展战略和外交政策,并适应当今世界发展的时代潮流,更与我国传统的战略文化一脉相承。坚持积极防御的基本战略取向,既是政治优势,也是国家软实力的重要标志。从长远来看,这将进一步增强我国维护国家利益的正义性、正当性和合法性,也有利于破解日益凸显的崛起困境,探索出一条中国特色的安全道路。实际上,间接路线更适应今天的世界。李德·哈特指出:“从战略方面来说,最远和最弯曲的路线,常常也就是一条真正的‘捷径’。”⑥而《孙子兵法》更是强调以迂为直的重要性:“军争之难者,以迂为直,以患为利。故迂其途,而诱之以利,后人发,先人至,此知迂直之计者也。”

   客观判断,中国仍处在可以大有作为的战略机遇期,但机遇期的内涵已经发生重大变化,在国际体系深度变迁的背景下,机遇的变化性和可塑性明显增强。中国与外部世界的联系不断深化,内外利益同时都在拓展,国内安全问题国际化和国际安全问题国内化趋势并行发展,影响国家安全的要素显著增多,在机遇增加的同时风险也在加大,内忧与外患相互交织,相互渗透,并显现出常态化趋势。所谓“崛起困境”不仅来自霸权国家的遏制和打压,也体现为国际体系对后发国家的制度性制约。主要国家面对国际变局,表现出较多的不适应和无所适从,战略忧虑增加,而中国实力的迅速提升更容易引起变本加厉的疑惑和反制,如果出现严重的处置失当,就可能造成矛盾聚集和连锁反应。既然中国仍然处于社会主义的初级阶段,那么在对外关系中就应极力避免出现战略冒进的倾向,如果忽略这一点,利益拓展就会失去依据。只有努力把世界的发展转变为中国的机遇,并且有意识和能力把中国的进步转变为世界的机遇,才能不断积累和巩固我国和平发展的基础。

   人类命运共同体不会凭空而来,而是要在国际实践中得到检验。中国在努力提高自身战略能力的同时,还须切实强化与其他国家的联系和合作,建设性介入国际和地区事务,更多地利用利益增量来破解难题,推进中国与世界的良性互动。越是在关键的发展阶段,越是要善于在国际变局中因势利导把握机会,积极争取战略主动。维护国家安全重要的是顺应世界发展潮流,大国战略竞争比的是境界、视野和远见,实际上这也是中国所具有的传统优势,也是古人“执道、循理、审时、守度”思想的精髓所在。要实现中华民族复兴的伟大目标,绝不能过多依赖国际竞争的一般技巧和权谋,关键还是在于能够把握全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,在顺应世界历史进程中谋求社会变革和战略创新,实现国家的长治久安和影响力提升。

中国已清醒认识到,“当今世界,殖民主义、霸权主义的老路不仅走不通,而且一定会碰得头破血流。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际关系研究》 2018年01期

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