【原编者按】当前，随着社会结构的深刻变动、利益格局的深化调整，体制外青年群体的数量在逐步增加。体制外青年数量庞大、行业分布广泛，其思想认知状况一直备受党和政府的高度重视，并为社会各界所广泛关注。
人民论坛问卷调查中心实施了“关于体制外青年思想状况的调查”，一是推出以对中国特色社会主义理论体系、党和国家政策方针、个人思想认知状况为主要内容的问卷调查;二是搜集整理近几年来专家学者围绕青年群体、尤其是体制外青年群体思想认知存在的问题以及解决对策的近百篇文章的观点;三是在问卷调查中开通了网友评论，搜集了完成问卷后发表评论的受访者观点，并结合问卷调查发现，搜集了部分网友针对体制内外问题等的评论。
作者：执笔/韩爱红，问卷设计/董惠敏
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报告正文：
调查时间：2016年4月25日—4月30日
调查方式：互联网发布+微信公众平台推送+纸质问卷调查。
样本构成：共回收有效样本5177份。受访者的职业包括国有企业工作人员(24.42%)、民营企业人员(25.58%)、学生(11.63%)、专业技术人员(23.26%)，以及农民工(1.16%)、自由职业者(6.98%)和其他(6.97%);月收入2000-5000元和5000-8000元的受访者最多，分别占26.74%和31.40%，月收入8000-10000元的受访者占18.61%，月收入10000-15000元的受访者占5.81%，月收入超过15000元的受访者占3.49%，月收入低于2000元的受访者占13.95%。
重要发现：
受访者对十八大以来中央提出的各项改革发展思想、目标、要求等高度认同，对“全面从严治党”(4.35分)的认同度最高，其后是“创新、协调、绿色、开放、共享”发展(4.34分)和“服务型政府建设”(4.33分)。
在十八届三中全会《决定》提出的各领域系列改革中，医疗卫生(39.53%)、住房保障(39.15%)和社会保障(23.26%)是受访者认为对自身未来发展影响更为显著的改革。
80.24%的受访者认为未来自己的经济收入会提高，61.62%的受访者认为未来自己的福利待遇会有改善，67.44%的受访者认为未来自己的生活水平会有所提升。
在限制个人发展的自身因素中，受访者选择比例最高的是“社会关系不够广”(68.60%)，其后是“发展机遇不够多”(56.98%)和“工作能力不够强”(46.51%);在限制个人发展的外部因素中，受访者选择比例最高的是“体制环境”(53.49%)，其后依次是“经济形势”(43.02%)、“市场条件”(36.05%)和“政策方向”(34.88%)。
1.体制外青年的思想政治认知状况
“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向”。正因如此，青年群体的思想认知状况，尤其是政治认知，对于整个社会思潮的变化轨迹，乃至国家的发展和民族的未来都有重要影响。
本次调查中，90.7%的受访者认为，“在我国应坚持中国共产党的领导”，对于我国的基本政治制度、基本经济制度和基本分配制度，分别有86.05%、86.04%和81.40%的受访者持肯定态度。同时，有93.02%的受访者认为，“对资本主义的东西要‘扬弃’式吸纳和借鉴”。
正如知乎网友“@王文生”所说，“从历史的角度看，确实是人民选择了共产党，从未来的角度看，不一定。但只要能够渐进式地推动改革，解决当今制度的弊病，提高党员素质，‘只有共产党才能救中国’就会成为铁板钉钉的事实”。
但是，体制外青年对“共产主义是人类社会发展的必然趋势”“马克思主义在我国经济理论和实践中处于指导地位”的认同度，仍存在一定的上升空间。
在满分为5分的认同度调查中，两种表述的认同度得分分别为2.97分(2-3分意味着认同度介于“不太认同”和“一般”之间)与3.21分(3-4分意味着认同度介于“一般”和“比较认同”之间)。可以看出，对马克思主义和共产主义的认同度需要进一步提升。
北京大学原副校长、北京大学校务委员会副主任梁柱认为，社会主义是自觉的行动，自发是不可能达到和坚持社会主义的。这里的关键是要建设一个能够真正坚持社会主义的领导核心，加强和改进党的领导。这就是邓小平强调“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事”的深刻道理。
对策建议：
进一步加强体制外青年对历史唯物主义基本原理和方法论的学习与理解，使他们更好地认识国情，更好地认识党和国家事业发展大势，更好地认识历史发展规律。
在当代中国，快速的转型发展实践需要青年坚定理想信仰。如果没有或丧失理想信念，就会迷失奋斗的目标和方向，因失去精神支柱而自我瓦解。相关部门要努力把握体制外青年的思想脉搏，深入开展关于中国特色社会主义事业发展的宣传教育。宣传思想战线要紧密结合人类社会发展规律和我们党95年来领导人民艰苦奋斗及其取得辉煌成就的历程，深刻阐发中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的哲学依据和现实优势。
2.体制外青年对中央的大政方针认同度
在满分为5分的认同度调查中，党的十八大以来中央的各项改革发展思想、目标、要求等都得到了受访者的高度认同。
其中，“全面从严治党”的认同度得分最高，为4.35分(4-5分意味着认同度介于“比较认同”和“完全认同”之间)，反映了受访的体制外青年，对于进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争的高度评价，86.05%的受访者对上述方针的落实抱有信心。其后依次为“创新、协调、绿色、开放、共享”发展(4.34分)、“服务型政府建设”(4.33分)、“治理现代化”(4.31分)、“全面依法治国”(4.30分)、“全面建成小康社会”(4.15分)、“全面深化改革”(4.13分)、“中美新型大国关系”(4.02分)(见图1)。
网友“@yongbinmail”说，“反腐就是吏治的手段之一!吏治永远是中国国情下的重点工作!希望中央在反腐的时候配合有效的手段，自然政风清明”。网友“@静水深流dvyb”则简单明了地指出，“坚持改革!坚决打虎”。网友“@yysjh”主张，“坚决支持习大大的反腐倡廉行动，反腐无禁区，中国的改革开放一定会成功，中华民族伟大复兴一定会实现”。
在治国理政方面，体制外青年对“全面从严治党是治国理政的根本保证”给予高度评价和大力支持，对于零容忍、全覆盖、无禁区反腐败斗争的显著成效和空前力度高度关注，对中央提出的一系列新理念、新思路、新举措等大力支持。许多网友通过直接赞美总书记来表达对中央提出的一系列新理念、新思路、新举措等的全力支持。
网友“@果果MU”认为，“总书记为民谋利益，深得民心!相信新一届领导集体一定会带领中国人民走向辉煌”。网友“@ketangqiang13826”指出，“习总让老百姓看到了希望，让我们追随习总书记的领导步伐，用实际行动验证习总的决策是对的”。网友“@紫諾倾城”则指出，“感谢习总书记的领导，让我们对未来更加向往，一个更加公平正义的中国，必将为经济社会持续健康发展奠定坚实基础”。
此次调查结果还显示，关于“一带一路”战略规划，认同度得分仅为3.99分(3-4分意味着认同度介于“一般”和“比较认同”之间)。自习近平总书记2013年提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想后，“一带一路”在国内外都受到高度关注。
而调查结果显示，体制外青年对于这项国家政策的认同度一般，需要进一步提升。这可能是由于有关部门在宣传“一带一路”方面普及力度不到位，或者战略落地实施并未在人们日常生活中展现实效。有资料显示，目前，中国“一带一路”工作的重点多针对政府高层、企业高管、学界精英等层面，涉及普通民众尤其是体制外青年人的工作力度尚显不足。
对策建议：
“一带一路”战略构想关系长远、影响重大，不是一代或两代人能够完成的事业。因此，争取青年，争取人心，尤其是争取体制外青年对“一带一路”战略构想的认同和支持，已经成为当前一项重要任务，需要引起有关方面的高度重视。相关部门要着力强化对青年尤其是体制外青年的政策宣传和教育，引导他们进一步了解国情，了解党和国家的路线方针政策以及“一带一路”等重大战略部署，团结和动员广大青年以高度的民族自豪感、历史使命感投入到实现伟大“中国梦”的历史进程中，让最好年华与时代发展共鸣。
3.影响体制外青年未来生活的改革内容
改革创新是“十三五”规划的一个关键词，也是顺利实现全面建成小康社会目标的重要方向。在各方面的改革创新中，哪些领域改革的深化对体制外青年生活影响最大?
按照重要性排列进行选择的结果显示，在体制外青年看来，医疗卫生(39.53%)、住房保障(39.15%)和社会保障(23.26%)三个方面的改革可能更加有利于改善自己未来的生活。受访者对于其他选项的选择比例分别为：收入分配(20.54%)、行业限制(20.16%)、户籍制度(13.95%)、法治建设(12.79%)、生育政策(8.91%)、简政放权(6.20%)、教育制度(5.43%)、财税体制(2.71%)(见图2)。
问卷调查结果显示，体制外青年对于医疗卫生的关注度最高。通过对舆情的分析我们发现，认为正规医院看病贵是多数人的看法，选择小诊所或去药店买药自我治病的人数众多。尤其是对于体制外青年中的城市外来务工人员，生不起病，小病就自己买药扛，遇到大病或慢性病，就只有回老家才能用得上医保。
网友“@彼岸花開之秋”指出了农民工在看病时候遇到的困难：农民工有医保，却依旧需要精打细算，医保有支付比例、额度，一些特殊药物还需要完全自费，解决农民工看病难、因病返贫的问题还需要很长的路要走。网友“@木木木的小花园”则认为，“这不是针对农民工，每个普通人小病不敢看，大病吓半死。还不是因为医疗费用贵导致的”。
如何从政策层面上改革当前医疗体制的不足之处，关心体制外青年的医疗卫生和社会保障中存在的现实问题，切实解决面临的普遍性问题，都无法回避做好体制外青年工作的一个重要问题。网友“@当纯白遇见漂白”认为，“国家拨下的款多，就是无法落实。农民照样履行了义务，可权利却无法使用。国家还得加强法律法规制度，让百姓能得到真正的优惠政策”。
对策建议：
在深入推进改革过程中，就中国的发展水平来讲，确实很难做到一步就可以解决资源分布不均的现象，尤其是在财政支持力度方面的问题。因此，研究推进人才培养与社会需求的一致性，增强体制外青年的创新创业能力，在社会上形成合力支持改革发展的格局，为体制外青年的人生发展提供多元化的发展空间。
特别是在研究出台收入分配、住房保障和社会保障领域的改革措施时，需要充分考虑体制外青年的切身利益，实实在在解决体制外青年的所盼所需，让广大体制外青年切实感受到党和国家的温暖，共享改革发展和时代进步带来的实惠。
4.体制外青年的自我认知
除了调查思想认知和对国家政策的看法之外，体制外青年对个人生活的评价也是了解其思想状态的重要因素。
调查发现，当问及对自己未来生活的预期时，80.24%的受访者认为未来自己的经济收入会提高，61.62%的受访者认为未来自己的福利待遇会有改善，67.44%的受访者认为未来自己的生活水平会有所提升。对于未来的社会地位，仅有45.35%的受访者认为未来自己的社会地位会有所提高，43.02%的受访者认为自己的社会地位不会有变化，还有11.63%的受访者认为未来自己的社会地位会下降(见图3)。
网友“@翼博云巅”认为，“体制内可以拥有的丰厚社会资源和物质资源，身份的代际传递、社会关系的畅通无阻、高福利的优越、违法乱纪后的挡箭牌，房奴车奴孩奴则与之无缘……而这是体制外的人所无法想象的。机会不均等、公平正义的匮乏既已成为青年人拼搏的巨大阻碍”。
对于限制个人发展的因素，受访者对自身因素的选择比例高于外部因素，并没有盲目地将发展不足归咎于社会环境。在限制个人发展的自身因素中，体制外青年选择比例最高的是“社会关系不够广”(68.60%)和“发展机遇不够多”(56.98%)，还有46.51%的人直接将问题归结为自己“工作能力不够强”，限制了自己的发展(见图4)。在限制个人发展的外部因素中，与经济形势、市场条件、政策方向相比，体制环境是过半受访体制外青年认为的更主要因素(53.49%)(见图5)。
对策建议：
一些不合理的社会环境，暗含社会歧视的制度安排，通常会造成社会成员中部分人获利而部分人受损。为此，应缩小利益鸿沟，让体制外青年享有更加安稳、体面、更受制度保障的生活。
比如，在体制外青年的人群中(中小企业主、农民工等)，从制度层面保障其基本权利和利益，免于受到来自权力越位、错位所造成的侵害等等，拓展可让体制外青年有更多发展机会的市场和社会领域，进一步加强顶层设计，增强制度的公平性与可持续性。不断推进社保领域的改革与创新，稳步推进当前我国现阶段社会福利体系建设与发展。加快推进社会福利体系的全民覆盖与城乡统筹，构建和完善社会福利服务建设。
5.关于体制外青年的爱国意识、利益观念
有很多观点认为，现在的青年人是自我的一代，自我利益至上、爱国主义意识淡薄，但类似“FB表情包大战”等网络事件让人见识到当代青年自发的、有组织的爱国热情与行动。
本次调查发现，体制外青年的国家意识和民族意识较为强烈，爱国主义倾向显著：88.37%的受访者认为“每个人都应了解本国的历史和文化”，82.56%的受访者认为，“任何试图分裂祖国的行为都是卑鄙的”，83.72%的受访者认为，“每个人都应积极支持自己的国家”，80.23%的受访者认为，“国家的发展与自己休戚相关”。
网友“@老左识途”认为，“无论时代怎么变，爱国是永恒的主题，是最大的公约数。我们不计较分歧，不追问姓李还是姓赵，只要心系国家，拿国家利益当做个人利益，拿爱国主义当核心价值观，那就是自干五精神”。值得注意的是，在本次问卷调查中，体制外青年对于国家利益与个人利益孰先孰后的认识有较大差异。50.0%的受访者认为，“无论任何时候，个人利益都应服从国家利益”，而有20.93%的受访者对此持相反意见，另有29.07%的受访者对此难以判断。
对策建议：
国家利益高于一切是近现代主权国家对本国公民提出的基本义务，个人利益应当毫无质疑的服从于国家利益。在构建社会主义和谐社会过程中，理性对待国家利益与个人利益是非常重要的事情，国家利益不是虚无缥缈的，而是由千千万万个人利益有机组合而成。公民的个人利益在不妨害他人利益的条件下得到满足，这就是国家利益的升华。我们要理性而深层次的关注这一问题。
在全社会发扬自尊、自信、自强的民族精神，以贡献全部力量建设和保卫社会主义祖国为最大光荣，以损害国家利益、国家尊严为最大耻辱。现阶段弘扬爱国主义教育，尤其是对意识欠缺、认同度低的部分体制外青年进行宣传更为重要。建议在体制外青年中，大力弘扬爱国主义教育，把爱祖国同爱社会主义结合起来，引导青年自觉维护祖国的荣誉和民族尊严，投身中国特色社会主义伟大事业。在宣传教育工作方法上，注重以各类先进人物为榜样，着力教育引导青年特别是体制外青年见贤思齐、自觉抵制一切损害国家利益、国家尊严的言行，创造一个国家和民族利益高于一切的爱国主义氛围，真正把爱国之志变成报国之行。
