别敦荣:论现代大学制度的基本范畴

选择字号:   本文共阅读 1672 次 更新时间:2014-05-09 09:57:19

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别敦荣  
各级各类行政管理人员队伍越来越庞大,少数几位学术精英不可能包办现代大学头绪繁多、负担沉重的学术和行政事务,办学及其管理运行不能再沿袭传统的制度,必须建立体现民主精神的新制度。学生权利意识的觉醒和普通的学术与行政管理人员对民主权利的诉求,极大地推动了现代大学制度的革新,从而使现代大学及其制度更具凝聚力,在更大范围调动广大师生员工的积极性,增强办学过程的生机活力。

   治理是现代大学从当代社会思潮中吸纳的制度精神。作为学术组织,现代大学早期的职能是比较单纯的,20世纪以来,尤其是20世纪中后期以来,市场化浪潮不断冲击现代大学办学,内外的利益相关方的诉求越来越强烈,他们不满足于只是接受办学的结果,而且还要求主动参与办学过程,影响办学行为。面对来自内部和外部的治理要求,现代大学开放办学,建立利益相关方参与的治理结构,在各种利益关系中协调各种冲突与矛盾,达到共赢的目的。

   (二)现代大学法人制度

   大学作为社会法人本来就是古典大学的重要传统。现代大学不再是行会法人组织,而且数量众多,类型多样,开办方式也变得现代而多元,有政府拨款举办,民间筹资合股举办,企业法人开办,公民个人创办,社会公益团体兴办,等等。从获取办学资格的方式看,有注册举办的,也有政府立项举办的,还有审核批准举办的。因此,现代大学法人制度远比古典大学复杂得多。就法人性质而言,现代大学有公共事业法人、行政法人、财团法人等之分,也有公法人和私法人之分。不同的法人制度对大学办学有着重要影响。

   很多现代大学具有公共事业法人的性质,其举办者为政府或政府附属部门,其日常经费来源于公共财政拨款,其他主要项目经费也主要来自政府或政府部门。早期现代大学,如柏林大学所开创的政府负责提供办学经费、聘任教授,学校自主办学,崇尚学术自由的传统,已经为大学与政府之间千丝万缕的联系所取代。作为公共事业法人,现代大学的自我认知既建立在大学的传统之上,又建立在政府的办学目的和公众对办学期待的基础之上。公共事业法人制度是调节大学与政府关系的缓冲器,其精神价值决定了大学是否具有现代大学的属性和身份认同,是否能够发挥现代大学的作用。

   现代大学可以具有行政法人性质。这类的大学由公共财政支持,是一种公法人社会组织。它们接受政府委托,行使某些行政职能,包括部分项目的行政审批、行政资源配置与使用调节、行政处罚与奖励等。在履行政府委托的行政职能时,现代大学所扮演的角色已经超出了其应有的身份定位。由法人性质带来的现代大学价值冲突是显而易见的,行政法人制度不但是这种价值冲突的产物,而且也是协调冲突的手段。如何避免行政化横行于现代大学的各个层面,使行政职能与学术职能之间的关系保持在可以接受的范围之内,使行政法人身份认同能够包容并且尊重学术理想,是行政法人制度面临的重要挑战。

   现代大学可以是公益性社会财团法人,其建校的原始资本既不是来自政府财政拨款或私人投资,也不是来自集体参股,而是来自个人或社会组织捐赠。在有些国家,政府对这类大学提供一定的公共财政资助,以支持和鼓励社会公益事业发展。不论是哪一种情况,作为社会财团法人,这类大学都具有私法人性质。在高等教育走向大众化和普及化的背景下,为了鼓励社会资本、个人资本投资办学,一些国家政府采取的政策往往是支持但不干预,鼓励这类大学自主办学、自我选择发展方式。社会财团法人制度将现代大学置于与政府平等的地位,使现代大学与政府之间的关系表现为平等互动关系。

   (三)现代大学行政制度

   行政制度是现代大学发展的结果。现代大学是变化的,规模越来越大,教职员工越来越多,学科专业结构越来越复杂,与社会的关系越来越紧密,其中最为重要的是,现代大学出现了一个专职的行政管理人员群体,他们有专门的组织机构,承担专门的行政管理职能,在办学中发挥着重要作用。他们的职责范围不但包含了为人才培养、知识发展等现代大学职能活动提供各种支持和服务,而且包含了从整体上对学术发展、资源配置、社会关系等做出各种决策、协调和控制,以引导和规范大学发展方向,维护大学办学秩序,促进大学职能的有效实现。因此,现代大学行政制度逐步建立起来并得到了完善,对办学发挥了重要作用。

   组织制度是现代大学行政制度的重要组成部分,它不仅包括了各种行政机构的设置,而且包括了各层次行政管理的协调与互动机制。现代大学组织结构是高度复杂的,不仅院、系、所、中心等学术机构数量多、层次多、差异大,而且行政机构的数量不断增加,行政层次关系也越来越多样而复杂,所以,现代大学建立了体系完备的组织制度。它使现代大学各类组成机构各安其位、相互协调,围绕办学职能,有效地发挥各自应有的作用。在学术和行政机构的扩张上,组织制度一方面予以必要的约束和限制,使机构增设保持理性,符合学术职能发展和行政管理效率的要求;另一方面机构增设后,调整现有机构与原有机构之间的关系,建立整个组织体系新的平衡关系,确保办学职能在新的平衡关系的基础上得到实现。

   领导决策制度是现代大学更加晚近的行政制度。现代大学的复杂化使领导决策成为影响学校办学与发展的关键之一,领导团队的出现,尤其是主要领导人行政权力的不断加强,使领导决策制度成为现代大学行政制度的一项基本制度。它主要包括主要领导人和领导团队的权力运行制度、领导决策的程序与规范制度以及领导决策的执行与效能制度等。领导决策制度的不断完善使现代大学在应对全球化、国际化、数字化和市场化的大潮冲击时,能够慎重权衡、科学抉择、坚定取舍、主动适应,拥有源源不断的新的活力,履行时代所赋予的新的使命。

   人事制度是现代大学不可或缺的行政制度。现代大学人员类别多、数量大、承担的职责性质不同、在办学中发挥的作用差别显著,因此,人事制度的内涵十分丰富,包括了教师和研究人员人事制度、领导干部人事制度、一般行政管理人员人事制度、工勤人员人事制度、学生助理人事制度等。在实际的办学中,现代大学人事制度面临着来自多方面的挑战,既有政府方面的,又有社会其他组织和公众的,人事制度中对自由的包容性与追求效率的导向性、办学资源的有限性与新需求的增长性之间的矛盾冲突越来越尖锐。这些矛盾冲突对现代大学办学的影响越来越大,现代大学人事制度依然没有退路,只能推陈出新,以改革增强适应性。

   现代大学行政制度还包括职能活动管理制度、学生指导服务管理制度、后勤保障管理制度等。职能活动管理制度是现代大学职能活动管理从学术活动中分离出来后,为保障职能获得正常开展而形成的一系列管理制度。现代大学行政所涉及的范围越来越广,几乎涵盖了办学的方方面面,行政的重要性不断增强,行政制度对办学的影响越来越大。

   (四)现代大学职能制度

   现代大学职能多样,一般认为有人才培养、发展知识、社会服务等,这些职能都是通过相应的制度及其作用才得以实现的,所以,职能制度是现代大学制度的必要组成部分。在现代大学制度的构成中,职能制度具有隐蔽性,尽管制度精神也具有隐蔽性,隐含在其他各种现代大学制度之中,是各种具体的现代大学制度的灵魂,发挥着无形的作用,但职能制度并不因其隐蔽性真的作用于无形,却仍发挥着一种有形的规范作用。职能制度的隐蔽性只是表明它不像法人制度和行政制度那样显形于外,而是内含在各项职能之中。

   人才培养制度是现代大学最重要的职能制度,也称教学制度,是现代大学之所以得以存在和发展的主要保障。尽管现代大学从古典大学继承了诸多人才培养制度,但应该说现代大学人才培养制度整体上是新的,以班级授课制、习明纳(Seminar)等为代表的新的人才培养制度,不同于古典大学的人才培养制度。科学教育的制度化是现代大学与古典大学的分水岭,自科学教育制度在现代大学立足开始,人才培养制度就开始了其现代化之路,其成果主要表现为科学教育制度、专业教育制度、选课制与课程模块制、学分制与学分转换制等。现代大学的人才培养制度一直在不断发展中,随着信息技术和国际互联网的发展,信息技术在教学中的应用为人才培养制度的更新注入了新的动力,而国际化和全球化时代的到来,又将各国现代大学的人才培养制度置于国际化的大框架之下,融入了国际性的元素。

   知识发展制度是现代大学最具特色的职能制度,也称科研制度,是在现代大学将科学引入教学,并培育起发展知识的职能后所建立的新制度。现代大学的知识发展与人才培养最初是一体化的,当发展知识的职能从人才培养过程中逐步独立出来,成为现代大学的专门职能之后,不仅越来越多的科研机构建立起来了,教学研究人员投入科研的时间和精力也越来越多,科研活动逐步成为现代大学的主要活动。知识发展制度不但具有协调大学与社会相关部门单位的关系的作用,而且对规范与引导大学内部办学职能关系和利益价值判断与选择有重要影响。

   社会服务制度是现代大学的第三职能制度。第三职能使现代大学实现了与社会之间的无缝对接,满足了社会各方面的知识、技术和人才需要,促进了社会生产和社会的文明与进步。与此同时,它也使现代大学的办学目的变得更加复杂和多元,使办学过程中的价值冲突更趋激烈。为此,现代大学制定了专门的制度,用以规范和协调社会服务职能活动,比如,技术咨询服务制度、信息服务制度、专家指导或顾问制度、技术开发或应用服务制度等。这些制度既具有规范现代大学社会服务活动或行为的作用,又能协调与受服务单位之间的关系,还能有效地处理社会服务中可能出现的各种价值冲突,保证社会服务职能的有效发挥,推动现代大学在更大范围更好地服务于社会、造福于社会。

    

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文章来源:《现代教育管理》2013年10期

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