施芝鸿:习近平拥有“四力”“四进”与“四气”

选择字号:   本文共阅读 4972 次 更新时间:2014-03-31 18:56:57

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施芝鸿  
为打破这方面的阶层固化做了大量工作。仅2013年全国贫困地区农村上重点高校的人数就比上年增长了8.5%;全国应届高校毕业生绝大部分已实现就业。把类似的利益关系调整到位,不断释放新的改革红利,真正体现社会公平正义,我们的改革才能赢得更加广泛的社会共识和更为持久的社会支持。

   坚持“以重大问题为导向”,同样可以梳理出党的建设和管理中存在的主要问题,即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出;一些领域里出现的消极腐败现象易发、多发和高发,反腐败斗争的形势严峻。解决好这些问题的关键,也在于深化包括党的建设制度改革在内的全面改革,特别是要强化权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,这是把权力关进制度笼子的根本之策。

   十八届三中全会《决定》赢得社会高度共识的另一个原因,是突出了三个“进一步解放”,即进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。这三个“进一步解放”,既是全面深化改革的目的,也是改革得以顺利进行的条件,同时能够激发全体人民的积极性、主动性、创造性,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,把中国特色社会主义能够在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上同资本主义相比较的优越性更充分体现出来。

   十八届三中全会《决定》还突出强调推进国家治理体系和治理能力现代化。这是十八届三中全会《决定》中最带战略指导作用和全局指导作用的重大理论和实践创新。

   同时,十八届三中全会《决定》还突出了坚持社会主义市场经济改革方向,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;突出了发挥经济体制改革牵引作用;突出了完善产权保护制度;突出了发挥群众首创精神、紧紧依靠人民推动改革;突出了加强顶层设计和摸着石头过河相结合;突出了改革的系统性、整体性和协同性。过去的改革往往是某一方面的单兵出击、单项改革。比如,以往在治理中国的房地产乱象时,只是就房地产论房地产,没有看到房地产问题是一个综合性、系统性很强的问题,必须联系我们的土地制度和土地财政,还要联系城乡二元结构、税收制度等,单纯在房地产价格上采取限购限价等治理措施,很难治到根子上。

   总而言之,我认为,十八届三中全会《决定》能够获得全党全社会高度共识的原因,一是坚持了“以重大问题为导向”,当大家都来共同关注和聚焦研究怎么解决当下中国存在的紧迫问题时,认识就容易统一;二是做到了几个突出,当大家都围绕十八届三中全会《决定》强调的几个突出去认识改革、理解改革、参与改革时,也就比较容易达成思想共识。

   我认为,改革共识的形成,不仅对十八届三中全会《决定》的起草是至关重要的,而且对全面贯彻落实好这个《决定》,打胜这场改革攻坚战同样也是起决定性作用的。

   巩固和扩大全党全社会对十八届三中全会《决定》的最大公约数、最高共识度,很关键的一条是要坚决防止对十八届三中全会《决定》在思想认识上的种种片面性,即便是深刻的片面也不行。有一些片面性的思想认识乍一听、乍一看,似乎很深刻,但这种深刻的片面往往离真理更远。列宁说过,“真理只要向前一步,哪怕是一小步,就会成为谬误。”

   问:都有那些片面性的解读呢?

   答:从现实情况看,对十八届三中全会《决定》在思想认识上的种种片面性,主要体现在以下几个方面:

   一是把全面深化改革总目标的两句话抽离成一句话。十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革的总目标是:完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话是相互补充、相辅相成的,抽掉了其中任何一句,全面深化改革的总目标就不完整了。

   为什么要强调“完善和发展中国特色社会主义制度”呢?改革开放35年来,我们党和国家取得的最重要的成果是在实践中开创了和发展了中国特色社会主义;在新的历史进程上,我们党要推进全面深化改革,最根本的任务也是要完善和发展中国特色社会主义制度,推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。十八大报告明确要求全党:“必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。

   全面深化改革总目标中的第一句话,就是从十八大报告的这一段重要论述中提炼和归纳出来的。

   问:这就是您之前谈到的走什么主义的问题么?

   答:是的,全面深化改革总目标的这第一句话,明确规定了我们党和国家制度改革、完善、发展的根本方向,从根本上讲清楚了我们党在新的历史征程上举什么旗、走什么路的问题,也可以说进一步明确了我们党要搞什么“主义”的问题。

   全面深化改革总目标的第二句话,规定了我们党要在中国特色社会主义制度框架内去推进国家治理体系和治理能力现代化,而不是离开这个制度框架另起炉灶;同时也讲清楚了我们党要用“推进国家治理体系和治理能力现代化”来完善和发展中国特色社会主义制度。

   应当看到,全面深化改革总目标中的这两句话并非并列关系,而是包含关系,前者包含后者,后者服从服务于前者;而且总目标中的后一句话还揭示了:国家治理体系和治理能力现代化是两个不可或缺的方面,只有这两个轮子一起转动起来,我们的国家制度现代化的问题、中国特色社会主义完善和发展的问题,才能真正得到有效解决。

   李克强总理在本次政府报告中提出『社会多元主体共同治理』,这个社会共治就是推进国家治理体系现代化的重要内容。我理解,推进国家治理体系和治理能力现代化,是要在中国共产党领导下,从以下四个层面去推进国家的现代治理:一是法治中国,二是共治社会,三是自治基层,四是德治公民,在这个基础上形成中国共产党领导下管理国家的现代制度体系。

   这是中国特色社会主义制度的完善化,而绝不是西方化、资本主义化。

   问:请您具体解释一下国家治理现代化这个问题?

   答:法治中国,就是必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。共治社会,就是注重运用法治方式,更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用,实行多元主体共同治理,推进社会治理创新。比如说环境治理、食品安全治理、对大量存在的医患矛盾的治理、甚至对中国式过马路的治理,这些如果光靠政府治理显然不够。要把社会组织广泛动员起来,把民间力量广泛动员起来,也把企业的力量广泛动员起来,这就是社会共治。再加上自治基层和德治公民,通过这样一种治理体系的现代化、党和国家各级干部治理能力的现代化,来完善和发展中国特色社会主义制度。

   在一些犯思想认识片面性错误的人看来,全面深化改革总目标中的第一句话是可有可无的,所以他们只热衷于解读第二句话。这样做,无疑就抽离了两句话中管总的、管方向的、灵魂的东西。所以,习近平总书记在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班上,专门讲了这个问题。这也体现了他的政治眼光敏锐,善于见微知着,并且把这个问题提到了不能片面理解十八届三中全会《决定》精神的高度。

   对十八届三中全会《决定》精神理解上的片面性不是个别的。比如,一些人只讲市场在资源配置中起决定性作用,不讲还要更好发挥政府作用。其实这后面一句话同样很重要,特别是2008年国际金融危机的发生和应对,让我们、也让世人都看到:一些西方国家那种放任自流的市场经济,同德国的社会市场经济、同我国有国家宏观调控相配合的社会主义市场经济相比,其弊端是显而易见的。

   在发展社会主义市场经济条件下,政府的作用能不能仅仅是充当守夜人?在中国这样一个大国搞市场取向的改革,其难度和复杂性恐怕是世所罕见的,政府仅仅起一个守夜人的作用是远远不够的。我们国家的经济体制改革一度曾踏入过泥潭,比如搞教育产业化、医疗产业化,曾引发很多争论。那些应该市场化的长期没有市场化,而不应该市场化的却市场化了,这就给经济社会发展和民生改善带来诸多问题。比如,一部分城乡居民看不起病、住不起房、上不起学等问题集中出现了。十八届三中全会《决定》把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来阐述,表明我国在全面深化改革中,既要建设强市场,也要建设强政府和强社会,当然这是在各自该强的领域里强。只有这三者都强,才符合十八届三中全会《决定》对政府、市场、社会的要求。

   片面性的再一个表现,就是只讲分好蛋糕,不讲做大蛋糕。在十八大召开前,我国曾有过一场“蛋糕之争”:到底是先做大蛋糕重要,还是先分好蛋糕重要?当时,我恰好先后去陷入这场争论的广东、重庆这两个地方做过宣讲工作。当地干部问我对这个问题怎么看?我说,在这个问题上,中央的正确方针是:要在进一步做大蛋糕的同时,更加注重分好蛋糕。单纯强调某一个方面,都是犯了习总书记指出的盲人摸象的错误。

   十八届三中全会《决定》一方面强调:全面深化改革,必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”;另一方面强调:“全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展是解决我国所有问题的关键,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用”,这是对这场“蛋糕之争”给出的最好回答。

   片面性还表现在:只讲推动发展混合所有制经济,不讲还要推动国有企业完善现代企业制度,甚至认为现在中国的国有企业根本搞不好,应该把它取消;只讲赋予农民对承包地的各种权能,不讲稳定农村土地承包关系并保持长久不变;只讲一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子,不讲坚持计划生育的基本国策,等等。

   以上列举的这些,都属于对十八届三中全会《决定》在认识和解读上,已经露出苗头的片面性。放任这些片面性,会导致“差之毫厘、失之千里”。所以,这不是小事情。习近平总书记在省部级主要领导干部全面深化改革专题研讨班上把这些问题讲得很清楚,这对我们下一步在全面深化改革施工期,怎么做到正确施工而不是偷工减料地施工是极为重要的。

   如果我们再增强一点历史的纵深感,就会看到,改革开放36年来,在对我们党的重大改革方针、政策的认识和实践上出现片面性,其实早已有之。举例来说,我们党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心、两个基本点”:“一个中心”,就是以经济建设为中心;“两个基本点”,一个是坚持四项基本原则,一个是坚持改革开放。坚持四项基本原则是立国之本,坚持改革开放是强国之路。但是,有些人在领导改革开放的实践中,只讲坚持改革开放,而把坚持四项基本原则丢掉了,其结果,导致改革开放中出现了一些重大失误,走了一些不应走的弯路。所以,联系我们党在改革开放中的历史经验来看,习近平总书记很严肃地指出在学习领会十八届三中全会精神方面要切忌盲人摸象、以偏概全,要防止一知半解、断章取义,这都是有很强的现实针对性和长远指导性的。

   当前我国全面深化改革进入施工期,要有效防止对十八届三中全会《决定》的理解和贯彻中出现片面性,我认为,还要注意把握好:十八届三中全会《决定》通篇是贯穿着“两个不能”这样的重大战略考虑的。

   所谓“两个不能”,第一是不能犯颠覆性错误;第二是不能留历史性遗憾。

所谓不能犯颠覆性错误,就是要坚决守住政治底线:执政党绝不能把自己创立的中国特色社会主义制度给颠覆了,绝不能把共产党的执政地位给颠覆了,同时也绝不能把现行国际政治和经济秩序给颠覆了。我们现在之所以批判安倍,就是因为安倍要颠覆二战后的国际格局和国际秩序,(点击此处阅读下一页)

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