马润凡:当前我国官本位意识的危害及其治理

选择字号:   本文共阅读 3162 次 更新时间:2014-03-30 21:48:43

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马润凡  
据调查显示,吸引人们当官的因素依次为:"社会地位高"(占比54.2%)、"待遇福利优"(占比48.6%)、"工作稳定轻松"(占比35.2%)。可见,官瘾的大小由其背后的利益大小决定,人们"迷做官"主要还是迷官位带来的种种不正当收益。官位及其等级所带来的有形无形差异化的经济权益、政治权益和文化权益,无疑是官本位意识滋长、蔓延的催化剂,并以最现实、最具有诱惑力的方式,引导和支配官本位意识向各个阶层、各个角落渗透,使官职成为世人竞相追逐的对象。

   3.制度因素的促生

   制度因素更具根本性,制度性问题的存在为官本位意识的滋生和蔓延提供了制度空间和条件。制度是人的社会性需要,是一系列被制定出来的约束、激励人们行为的稳定的规则体系。制度具有约束行为、确定活动边界的功能,使人们明确能够做什么、不能做什么,该怎样做、不该怎样做;制度还具有塑造个人选择偏好、提供行为预期的激励功能,决定着实现个人利益的难易程度和方式。制度设计和制度执行是保证制度发挥其应有功能的两个方面。如果制度结构和制度安排存在缺陷,如果好的制度得不到落实或执行异化,如果制度操作性差而难以施行,制度功能就难以有效发挥。官本位意识的存在和蔓延与我国的一些制度缺陷有重要关系。如干部终身制被废除而待遇终身制的滞留、干部选拔的垂直管理和委任制、干部考核实践中的唯上级意志倾向、干部的惩处和退出机制的运作不畅等,都无形地放大了上级官员的权力,构成了官本位思想产生的制度基础,使官本位获得了现实的体制和制度支撑。

   4.监督软化的助长

   监督是关键环节,监督的软化和缺失助长了官本位意识的滋生蔓延。监督能够促进制度落实,为制度的实施提供硬性约束。其中,有效的权力监督能够对偏离轨道的公共权力进行防范和矫正,并对公共权力行使者的行为进行规范,从而增强公权力行使者服务公共利益的意识,克服官僚主义和形式主义。在当下,我国权力监督体系中党内监督力度不断加大,舆论监督不断增强,但人大监督的功能还没有真正体现出来;受监督主体的权威性、独立性难以形成以及人情社会的影响,监督主体的积极性不够;此外,监督制度的可操作性不强,往往是规定多,具体操作程序不详,致使具体的监督活动无章可循,流于形式。目前,"下级监督不了,同级不敢监督,上级监督不到"等现象严重存在。监督缺失和软化的环境,强化了权力的诱惑性,助长了官本位意识的滋生蔓延。

    

   三、规避和消除官本位意识的对策

   1.加强理念教育,转变价值认同,瓦解官本位意识滋生蔓延的心理基础

   思想是行动的先导,如果官员和社会民众认同理念没有真正改变,就会不断产生普遍性的以官为本的意识和倾向,严重污染社会人文环境。因此,必须加强理念教育,转变价值认同,瓦解官本位意识滋生蔓延的心理基础。具体来说,一要加强警示教育。通过宣传和阐释官本位现象产生危害的典型案例,使官员和社会民众从思想深处认识官本位对经济社会正常发展产生的困扰和危害,强化正面导向,从而减少和铲除官本位认同感的蔓延。二要加强"民本位"理念的宣传和引导。要打破中国数千年身份崇拜的认同惯性,重新建构民众尤其是官员的心理认同,推动官员的"权力本位"走向公民的"权利本位",并进一步拓展"民本位"成为当代中国人价值判断和价值选择过程中的主导取向的生成空间。三要加强对领导干部的党性和宗旨教育。领导干部要牢固树立人民才是历史主体的马克思主义唯物史观,自觉践行"权为民所赋、权为民所用"的权力观,端正为官动机。四要广泛开展公民意识教育。要使社会大众牢固树立民主法治、平等公正、公平竞争等现代意识。

   2.矫正利益分配,调整利益导向,消除官本位意识滋生蔓延的内在动机

   官本位与各种特权、私利密切相关和直接挂钩,政治资源、经济资源和社会资源的拥有、控制及使用支配等是官本位意识产生、蔓延的内在驱动力,左右着大多数人的价值取向和行为选择。因此,必须通过矫正利益分配,重塑正确的利益导向,消除官本位意识滋生蔓延的内在动机。要优化权力配置。要科学分权,使政府从具体的经济事务和物质利益中抽身出来。要努力建构决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,限制官员权力和降低官职含金量,斩断官权与利益之间的紧密联结,降低官位及其等级所带来的有形或无形差异化的政治、经济和文化权益对官员和社会大众的诱惑力。

   3.加强制度建设,强化制度约束,压缩官本位意识滋生蔓延的制度空间

   必须加强制度建设,对现行制度进行改进、完善,及时堵塞制度运行中的漏洞,消除官本位意识产生的制度性根源,从根本上预防和消除官本位意识。一要增强制度设计的民主性和科学性,压缩权力行使者自由活动和自由裁量权运作的弹性空间。具体来说,一方面要增强制度内容的科学性,深化干部人事制度改革,消除特权制度、社会等级制度,优化人才选拔制度,使制度不留漏洞;另一方面要增强反腐倡廉制度设计的刚性,在民主选拔任用干部制度和干部问责制等的设计中明确罚则,减少人为因素的干扰;此外,消除官本位是一项系统工程,因此还要增强制度架构的系统性,注意制度之间的关联性及系统性,加强制度网络体系建设,使规范权力的原则性制度、工作内容制度与操作性制度统一起来,相互衔接,形成一个有机体系,从而增强制度规避官本位的合力。二要加强运行机制建设。确立制度具体实施细则,增强制度的可行性和操作性,提高干部选拔制度、干部考核制度运行的质量和实效,有效化解其执行乏力、执行扭曲或难以执行等问题,强化制度对公共权力的刚性约束功能,确保制度运行的公正。三要加强制度价值理念教育。培育人们的制度责任意识,推动制度的影响真正深入到人们的心理层面并发挥作用。要通过开展形式多样的活动,使人们理解规范公共权力的相关制度与自身需求的密切关联性,从而从内心深处树立"制度为上"的信仰和意识;要明确制度奖惩的威力,强化严格按制度办事的行为模式和制度面前人人平等的执法观念;要引导广大领导干部和人民群众深刻领悟制度反腐的价值取向和精神追求,形成人人遵守制度、维护制度的良好氛围,提高人们的制度意识。

   4.完善监督机制,营造问责氛围,堵塞官本位意识滋生蔓延的监督漏洞

   "权力的本质是责任,权力的本色是为民。要为民尽责,立规矩、定底线、划红线,这是对各级干部最起码的要求。"不受监督的权力必然滋生官本位意识。因此,必须加强监督机制建设,堵塞官本位意识滋生蔓延的监督漏洞,促使各级干部端正态度,摆正位置,回归自己的本色与本位。一要强化监督意识。要明确监督主体的责任意识,增强监督主体的权威性和独立性,加大问责力度,从而消除监督主体不想监督、不愿监督、不敢监督的思想,调动其监督的积极性。当前,中央出台各项规范各级领导干部行为的禁令,目的就是促使各级干部"学会在约束中工作,习惯在监督下干事",并使其明白"权力不仅不会带来种种方便、福利、好处,相反,面临的约束只会越来越多,受到的监督只会越来越严,遵从的标准只会越来越高"。二要健全监督体系。要形成全方位、立体式的监督网络,使人大监督、党内监督、舆论监督、群众监督等有机衔接和运转,发挥监督合力,防止权力变质和滥用。当前尤其要重视和加强群众监督和舆论监督,扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权,构建对党员干部的外部制约监督机制。三要加强对"一把手"的权力监督。在政治资源、经济资源和社会资源的拥有、控制及使用支配的过程中,"一把手"往往具有很大的权力和影响,因此,必须建立健全对"一把手"的权力制约监督机制,完善监督具体操作程序,从监督机制上限制种种特权现象的滋生蔓延。

    

   来源:《中州学刊》2014年2期

  

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