樊纲:中国经济走势及政策变化影响

选择字号:   本文共阅读 381 次 更新时间:2013-11-07 09:36:34

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樊纲 (进入专栏)  

    

   中国经济政策分析

   稳健的增长应该仍然是政府经济政策的基本内容。这不是新的理念,往届中国政府同样是规避经济过热的,但政府的经济政策有时候很难避免市场冲击。比如2004-2007年,在美国和其他一些国家金融危机和房地产泡沫影响下,全球经济是过热的。中国经济也增长迅猛,国内投资增速非常快。政府并不希望经济增速过快,努力为过热的市场降温。距今最近的一次过热发生在2009-2010年,我们可以看到在当时的经济刺激计划中有一些失算,刺激政策维持了经济增长,但是现在看来刺激计划有些过度,短时间投入大量资金造成了经济过热。这并非政府希望看到的,所以政府开始调整政策,希望经济软着陆。

   今年第二季度中国经济增速放缓,第三季度保持稳定,我想目前中国政策制定者对7.5%-8%的经济增速是满意的。中国过去20年的经济潜在增长率是9%左右,但是过去十年的实际增长率达到了两位数,这导致了通货膨胀和资产泡沫,中国政府还需要面对产能过剩问题,所以当前中国的经济增速是适度的。目前应该不会再出台刺激计划,即使再次发生了像2008、2009年那样的情况,中国政府对出台刺激计划的态度也会更加审慎。所以我预计未来一段时间,经济政策包括货币政策和财政政策,都会是中性的,既不扩张,也不紧缩。

   中国经济政策的第二大主题是改革。我们都在期待即将召开的十八届三中全会出台的改革方案。目前整个政府机构的工作重心就是制定改革方案。首先是减少政府管制和干预,尤其是针对民营经济的行政干预,资源价格改革也会涉及。目前,新一届政府在减少行政审批、转变政府职能方面已经有一些动作。上海自由贸易区也是以开放促改革的重要措施,上海自贸区将在让政府发挥有限作用、企业和个人发挥更大作用方面作出示范。金融体系改革也在日程中,利率市场化、汇率自由化、放松资本管制、资本账户开放正在推进,允许民间资本创办银行,也是改革的方向。财税改革,包括技术性的调整,以及调整中央政府与地方政府的关系。中国的地方政府是不允许发债的,所以地方政府有很多所谓的投融资平台,这是造成金融体系不稳定的重要因素。然而地方政府需要为大量项目融资,这就需要行政体制改革和财税改革。然后是土地制度改革和户籍制度改革,这将为城镇化提供便利。总之,改革的内容很多,改革将是全面的,当然也会有一些妥协。

   关于新型城镇化。新型城镇化新在哪里?在过去30多年中,城镇化主要体现在两方面:一是城市规模扩大,二是大量农民工在城市工作。但是农民工却无法留在城市中,许多农民工在城市工作多年后,还要回到他们在农村的家乡。目前的体制机制并没有为农民工留在城市提供便利,将农民工留在城市需要对目前的体制作系统性变革。中国政府对这个问题非常重视,新型城镇化是人的城镇化,而不是城市和土地的城镇化,目前政府正在开展大量的经济和社会政策改革。城镇化并不只是在加大城市基础设施投资、扩大需求方面发挥作用,新型城镇化还有助于缓解用工成本上涨的难题。众所周知,由于劳动力短缺,中国的用工成本正在增加。但是另一方面,中国目前还有30%-35%的劳动人口在从事农业,还有大量没有真正融入城镇的农民工,现行政策导致这部分人很难留在城市,这也是造成城市中劳动力短缺的原因之一。中国目前的城市化率只有52%,预计未来十年,新型城镇化将是中国发展的重要动力。

   关于全面提高对外开放水平,进一步融入全球化。中国领导人很清楚,中国过去30多年的发展得益于开放,中国的许多变革都得益于开放。不仅是资本流入中国,知识和智慧的流动也是促进中国进步的重要原因。上海自贸区将会出台一系列政策扩大开放。另外,我想提的一点是中国政府在海外投资方面的政策。中国政府有大量的外汇储备,尽管政府近年来努力减少外汇储备的规模,但即使有所降低,规模依然很庞大。中国的外汇储备,不能仅用于投资美国政府债券,所以中国在外汇储备制度方面也会有一些变革,将允许企业和个人更多地投资于海外。

   总之,中国经济已经到了需要攻坚克难的阶段,腐败、环境污染、社会矛盾等交织在一起,另外还有大量的低收入人群。这些既是难题,也是推动政府改革的动力。面对这些难题,政府也必须有所作为。

    

   经济政策变化对投资和企业发展的影响

   中国政府仍会花大力气维持经济的稳定增长,但目标不会是过快的增长,而是一种正常适度的增长。目前,中国经济实现了所谓的软着陆,我们可以确信,并没有出现硬着陆或者崩溃,经济在持续增长。实际上我们可以看到,在过去二十年中,过快的增长速度往往会导致很多问题的产生,比如通货膨胀,当经济增速达到两位数时,通货膨胀和资产泡沫会更加严重。事实上,目前印度经济增速为5%,中国经济增速达到8%,这仍然是一个很高的经济增速,这也是一个比较合理的经济增长目标。实际上,中国的历届政府对经济过热都保持警惕,一旦发生过热,政府会采取措施。

   政府会致力于减少对经济活动的管制,并努力让市场发挥更大作用,支持民营经济的发展,鼓励更多的竞争,包括民营企业和国有企业之间的竞争。事实上新一届政府上台后,已经采取了一系列措施减少政府管制和行政审批。最近,上海自贸区的成立,是在地方层面上创造一种全新的经济环境,来改进政府与经济主体之间的关系,给企业更大的自由,包括给贸易和外国投资更多的便利。我们会看到市场机制发挥更大的作用。

   政府将会出台更多的政策鼓励民营经济的发展,使民营经济能够投资更多的产业和行业。目前,中国经济中,投资过多、消费太少,政府干预太多、要素价格不合理,管制过多、创新不足的问题比较严重。正是因为如此,民营经济的作用很重要,促进民营经济的发展有助于解决上述问题。

   另外许多新的经济政策对外商也会有影响。上海自贸区已经展示了新一届领导层对进一步提升开放水平的决心,对进一步开放市场包括金融市场的态度。这并非一夜之间的事情,而是一个渐进的过程,人们会看到中国进一步融入全球化,在加入WTO多年后,人们会发现中国将参与到全球金融市场中,包括利率市场化、外汇自由化,鼓励更多的中国企业走出去,都会鼓励资本的流出,而不仅仅是吸引外资。

   自贸区的成立意味着贸易和投资更加便利。目前外资企业对中国营商环境的关注主要集中于两个方面。一个是制度方面的,我没有看到在这方面中国政府的政策变得对外商不友好,加入WTO后,政府并没有施加更多的管制。另一方面,外商在中国国内正在遭遇到中国本土企业更多的竞争,这是外商感到经营困难加大的重要原因。当然对于中国国有企业的质疑比较多,不仅仅是因为中国国企实力越来越强,成为更厉害的竞争者。如果说国企有更多的机会去游说政府,给其他类型企业制造更多的障碍,这是中国面临的主要问题。中国政府需要为公平竞争创造更好的环境。许多外商抱怨,在加入世界贸易组织之前,中国的营商环境更好,实际上那时外商企业享有的是一些特权,那时外资企业享有很多优惠政策。而目前我们需要提供更加公平的竞争环境,这也意味着中国经济整体效率的提高。

   注:本文根据2013年10月16日作者在韩国首尔第14届世界知识论坛上的英文演讲记录整理而成,发表时经作者审定;翻译:人民论坛记者刘建。来源:人民论坛11月上(总第421期) 。

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