任贤良:积极探讨文化产业繁荣发展之路

——政府推动、市场运作,推动文化产业的发展
选择字号:   本文共阅读 954 次 更新时间:2011-02-23 23:57:45

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任贤良  

  

  党的十七届五中全会,将文化的大发展大繁荣提升到了前所未有的地位,将文化产业纳入国民经济的支柱性产业。这既是形势发展的必然,也是全面建设小康社会的客观要求。从对环境的影响和资源消耗来讲,文化产业是一种真正意义上的绿色、朝阳产业,具有深厚的内涵、广阔的发展空间和可持续发展的巨大潜力。近年来,我国很多地区在推动文化产业方面进行了不少成功的探索和实践,文化产业发展势头良好,成为我国经济和社会发展中的一道亮丽风景。

  文化产业具有两重性,一是意识形态属性,一是经济产业属性。文化产业本身具有的这一特殊属性,决定了文化及文化产业的发展,必须依靠政府推动和市场运作两个手段。中华文化,源远流长,树大根深,影响广泛。追溯中华文化发展繁荣的历史轨迹,其产生、发展、完善、辉煌、辐射,经历了由民间到政府、由政府到民间,由国内到国外、由国外到国内等双向互动和多向互补的过程。例如,文字的创造、文化艺术的产生皆始于民间,但文字的统一、文化艺术的品质提升、文化艺术的繁荣发展,则源于政府推动。可以说,没有政府的扶持推动,就难以形成精品;不回到民间传承,文化就不会繁荣,精品就很可能随着政权的更替灰飞烟灭。因此,在文化产业的发展中,政府扶持、推动,能够更好地引领文化的发展方向,提升文化事业和文化产业质量;市场运作,则能够更好地配置资源,满足人民群众多样化需求。文化产业的繁荣发展,政府与市场缺一不可。

  

  一、近年来陕西省发展文化产业的实践

  

  陕西是文化资源大省,历史文化、革命文化、民俗文化、现代文化交相辉映,底蕴深厚,开发潜力巨大。近年来,中共陕西省委提出要建设西部强省,把“文化强”作为三大目标之一,注重发挥政府行政推动和市场运作两个作用,采取了一系列有力举措,推动文化产业发展。试以三个案例说明。

  (一)整合广电网络

  陕西的广电网络,曾分属于省、市、县三级广电部门,各自为政,各播各的节目,中央台和省级台的节目不能很好下传。有的电视台甚至播出盗版影视节目,小区里的节目播放情况更是混乱无章。互不联通,小环境发展,低层次运作,网络安全得不到保证。一方面,各级政府能够坐收大笔收视费,既不愁经营,又能安置相关人员就业。另一方面,人浮于事,不思经营,总体严重亏损。一直到2000年,国家和陕西共投资4亿元建起的广电网络系统并没有形成整体效益;市县7个亿的网络资产债务就高达3.26亿元。

  但整合的思路一提出,就遭到地方的极力反对。如果完全按照市场原则进行收购,无论给多少钱,市县都不愿放弃。此时,市场机制基本失灵。考虑到广电网络特有的意识形态属性,要整合,就必须行政推动。为此,我们提出“行政推动、市场运作”的整合方案。使用行政手段,把分属各级的网络资产经营权与管理权进行整合。同时,通过市场化运作,把省、市、县三级广电部门的网络资产评估入股,共同组建股份公司,建立现代企业经营管理制度,确保各级政府以往在网络建设上的投资得到丰厚的回报,用市场手段建立经营“大平台”。此举得到了各级广电部门的积极配合与支持。2001年6月29日,全国第一家省、市、县三级贯通的现代企业“陕西广电信息网络股份公司”正式成立。

  广电网络整合后,充分发挥网络的产业属性,走市场化运作之路,坚持产业运营与资本运作双轮驱动,先后完成了借壳上市、资本运作,增发融资、整体上市。广电网络整合后,经营收入由2001年的1.2亿元增加到2009年的9.5亿元。总资产由2001年的9.8亿元,增加到2009年的27.93亿元。

  (二)探索曲江模式

  2002年以来,西安市曲江新区通过政府引导,按照经济和市场规律打造了一座文化产业新城,探索出一条集约高效的文化产业发展之路。“曲江模式”概括而言就是依托文化遗产,整合历史文化资源,通过创新包装和策划,实施一批重大文化项目的改造,打造旅游景区,形成文化产业集群,带动区域价值的提升,继而开发多种类型的文化产业组合。

  首先,政府整体推动。西安市政府把文化产业作为曲江新区的最具特色的支柱产业予以推动和扶持,研究制定符合区域文化特色的发展之路。依托陕西省大文物、大旅游、大文化的优势,以盛唐文化为载体,规划具有曲江文化特色的一批内涵丰富、影响巨大、示范性强的文化产业项目,使诸多历史文化遗产从隐性资源成为“显性”景观,使文化资源转化为文化生产力,区域的整体价值快速提升。

  其次,培育市场主体。曲江成立了文化产业投资集团,运用整合资源、项目捆绑、委托经营、土地划拨和资本运营等手段,不断增强投融资能力,扩大资本总量。并以这一投融资平台为母体,相继整合组建了影视、会展、旅游、演艺及大明宫投资集团等文化企业集团。通过打造市场主体,以资本为纽带,实施大产业布局,大项目带动,大资本运作,更好地介入文化资源的开发和利用,推动文化产业发展。同时,发挥产业集群的聚集效应,催生一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化企业和企业集团,打造全文化产业链。截至2010年11月底,曲江新区已累计聚集667家文化企业,涵盖会展、影视、演艺、动漫、出版、传媒、网络、美术、创意设计和广告等20多个门类,产值达到30亿元。

  最后,产业反哺文化。曲江新区坚持用城市运营的收益,反哺文化产业和公共文化设施建设,促进文化产业的快速发展。对入区文化企业的营业税以财政补贴方式全额返还,实施100平方米以内的办公场所租金全免。每年设立2亿元专项扶持资金,用于扶持文化企业、文化项目、会展、影视、博物馆建设等。注册资本5亿元,成立了曲江文化产业风险投资公司,文化产业年投资额10亿元。注册资本2亿元,成立曲江文化产业投资担保公司,银行授信额度25亿元,为入区文化企业搭建了一个一流的文化产业融资和发展平台。

  目前,全方位展示盛唐主题文化的大唐芙蓉园,唐风唐韵的大雁塔文化广场,《梦回大唐》的全球巡演,曲江国际唐人文化周、曲江文化论坛等高水平的品牌营销活动,加之相继建成曲江池遗址公园、曲江寒窑遗址公园、大唐不夜城等30多个文化产业项目,曲江新区已经成为备受全国关注的文化亮点之一,形成了包括旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、广告美术、文化商贸等多种文化产业门类,初步建立了以重大文化项目为核心、以重大文化设施为支撑、以六大文化企业集团为依托的跨区域文化产业集群。

  (三)打造“影视陕军”

  新世纪以来,陕西省影视剧生产数量不断增加,质量不断提高,影视制作机构发展到210家,年平均生产电影6部,电视剧20部(400集),综合实力位居全国五强,形成了“影视陕军”品牌。这方面的经验主要有:

  1. 坚持高标准规划。以把握正确导向为灵魂,以提高创作质量为核心,抓原创、促精品,抓重点、带整体,建立健全符合精神文明建设规律和艺术发展规律的创作引导体制机制和方式方法。生产出了《激情燃烧的岁月》、《大秦帝国》、《保卫延安》、《胡杨女人》等一系列影响广泛、叫好叫座的电视剧。《图雅的婚事》、《团圆》、《隐形的翅膀》、《纺织姑娘》等影片先后在国内获奖。同时,对影视制作经营机构进行规范管理,强化资格准入,建立退出机制,确保健康有序发展。省政府还出台了《重大文化精品项目专项资金管理办法》,每年拿出3000万对重点影视作品的生产进行扶持。省广电局每年也拿出100万扶持广播影视重点剧本创作,通过完善评奖机制和加大资金扶持力度,引导影视作品的创作生产,形成崇尚主旋律、鼓励多样化的良好氛围。

  2. 充分发挥市场作用。一是培育有竞争力的市场主体。2010年5月8日,组建了西部电影集团有限公司,对西影集团进行公司化改制,使之成为规范化的电影企业和市场主体,主业生产能力显著提升,影片《锦衣卫》成为西影第一部进入春节贺岁档的大片,国内票房收入近1.5亿。西部电影集团有限公司还与西安国家民用航天产业基地共同组建西影航天影视动漫公司,形成了以影视、动漫产业为核心,自主创意、制作为主导,相关衍生产品开发、生产、经营为一体的完整产业链。

  与此同时,推进电视剧制作部门的转企改制,大力扶持民营影视制作机构的发展。截至2009年底,陕西民营影视制作公司达到194家,每年投资生产的影视剧达30部近400集,占全省总产量的90%以上。

  二是促进文化资源商品化。通过文学与影视的对接联姻,把文学创作资源转化为影视生产力。目前,孙皓辉的长篇历史小说《大秦帝国》已改编为六部大型电视剧本,第一部52集《黑色裂变》反响很好。第二部《国命纵横》已经开机。由陈忠实的长篇小说《白鹿原》改编的民族史诗巨制影片《白鹿原》,正在热拍之中。

  三是推行投资主体的多元化,实现“风险分担,利益共享”的市场机制。西影与哥伦比亚公司合拍的电影《天地英雄》,开创了陕西省与世界级电影公司合作拍摄大片的先例,取得了良好的票房收入。陕西电视台和国风影业投资公司联合拍摄的《大秦帝国》是“国营影视”与“民营影视”合作的典范之作。影视制作公司通过让度部分权益换取自身抗风险能力的提高,也确保了陕西省影视产业的持久发展。四是不断培育影视消费市场。2010年,陕西新增10座多厅数字影城(院)。目前在陕西省落地的全国院线达到12条,加上西安本地的长安院线,共13条院线,加入院线影城共36家,146个影厅,总座位数27050个。

  

  二、美国、日本和韩国文化产业发展的经验

  

  当今世界,美国、日本和韩国的文化产业发展堪称典范。日本动漫产业年产值在国民经济中位居第三,对美国的动漫产品出口量是钢铁的4倍。美国的卡通产业年产值超过了汽车产业。因此,借鉴其经验,很有必要。

  (一)在经济衰退时崛起

  20世纪30年代,美国出现空前的经济大萧条,好莱坞电影却逆市而起,成为美国的支柱产业。从上世纪90年代开始,日本经济深度低迷,被经济学家称为“失去的十年”,其动漫产业却脱胎换骨、从此振兴,带动了整体经济的复苏。1997年,亚洲暴发金融危机,韩国游戏产业从中转型、浴火重生,成为全球游戏行业领袖。

  也就是说,在金融危机爆发的情况下,文化产业往往会逆势而上,这几乎成为一条经济规律。这与人们在经济危机之下,希望得到精神慰藉和文化滋润不无关系。

  (二)在政府推动下启动

  1994年,韩国政府在文化观光部设立文化产业局。1998年,韩国政府正式提出“文化立国”战略,将文化产业作为21世纪国家经济的战略性支柱产业,予以大力扶持。2001年,又成立文化产业振兴院,领导文化观光部推动“文化立国”战略的全面实施,全方位地支持文化产业。为促进文化产品出口的发展,政府还特别成立了影音分轨公司,对韩语的外语翻译和制作进行全额补助。韩国的扶持政策,主要有五个方面:一是优化文化产业发展环境;二是设立文化产业振兴基金;三是建立国家级尖端文化产业基地,构筑文化产业基础网络体系,形成文化产业部门之间的信息共享系统;四是形成集约化、规模化的产业经营和专业化的文化生产布局;五是强化外向型产品的推广,积极开拓海外市场。

  1996年,日本政府正式提出《21世纪文化立国方案》。其行政机关,以法律、政策、规划、规则为依据,对文化企业实施指导、劝告、建议等行为。政府制定规划,并依据国内外经济变化趋势来指导产业发展,力求符合国家发展战略。行政指导的目的,是协助企业确立具体发展形式和发展方向,避免盲目性和无政府状态。日本政府通过信贷支持、财政补贴、税收优惠等政策,大力引导和扶持创新产业。

  (三)在市场运作下发展

  美国政府主张,发展文化产业,最重要的是营造、维护一个能够让各种声音自由表达的市场环境,同时也保证受众有充分的选择机会。在此基础上,最大限度地发挥市场的调节作用和资源配置功能,成就全面开放的、面向世界的跨国大集团,占领国际市场。

  美国文化市场的投资、融资机制非常完善。实力雄厚的文化产业集团,背后都有金融大财团的支持,采用高投入、大手笔和高科技手段,使文化产业保持了较高的市场回报率,从而吸引更多的国际资本流入,加之其成熟的市场运作机制,进一步提升了回报率。在国际贸易领域,美国政府极力要求其他国家开放文化市场,使其文化产品和文化资本自由输出。

  (四)在法制约束下规范

  美国是第一个进行文化立法的国家。1917年,美国联邦《税法》规定,对非赢利性文化团体和机构免征所得税,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:红旗文稿

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