刘向文 王圭宇:俄罗斯联邦宪法法院及其对我国的启示

选择字号:   本文共阅读 1030 次 更新时间:2009-06-07 10:50:23

进入专题: 宪法法院  

刘向文   王圭宇  

  

  内容提要:从苏联时期的最高国家权力机关审查制,到当代的宪法法院审查制,俄罗斯联邦实现了违宪审查制度的彻底转型。上述彻底转型的进程表明,一个国家采取何种违宪审查制度,归根结底,取决于一国的历史传统、政治体制和法律结构。从1992年1月到2003年7月的运转实践表明,俄罗斯联邦宪法法院没有取得“立竿见影”的效果,并不是一剂包治国家弊病的“万能药方”。在完善违宪审查制度方面,我国应当走符合自己国情的渐进式发展道路。

  关 键 词:俄罗斯联邦 宪法法院 运转实践 启示

  中图分类号:D911 文献标识码:A 文章编号:CN41-1233/D(2009)04-12-07

  

  自20世纪初期始,许多国家先后建立起宪法法院,以保障宪法的有效实施。“二战”以后,宪法法院审查制的发展势头更为强劲。俄罗斯联邦的宪法法院也是在这种背景之下建立起来了。从1918年到1991年,俄罗斯联邦违宪审查制度彻底转型的进程表明,俄罗斯联邦宪法法院的建立并非一蹴而就,而是在各方面条件具备的前提下“水到渠成”的结果。而1992年1月到2003年7月的运转实践也表明,俄罗斯联邦宪法法院并未取得“立竿见影”的良效,未能成为专家学者所期望的那种包治国家弊病的“万能药方”。宪法法院审查制能否有效运转,取决于俄罗斯联邦转型期特定政治、经济和社会条件的完备状况。中、俄两国目前都处在转型时期,面临相似的政治、经济和法律制度等方面的转型和变迁问题,系统地考察俄罗斯联邦宪法法院的确立进程,探讨俄罗斯联邦宪法法院的运转实践,进而挖掘俄罗斯联邦宪法法院运转实践背后的社会、政治和经济等制约因素,无疑对我国具有重要的借鉴意义。

  

  一、俄罗斯联邦宪法法院的确立进程:对违宪审查制度彻底转型的考察

  

  俄罗斯联邦宪法法院的确立进程,在总体上说是缓慢的、循序渐进式的。其确立进程,大致上经历了苏联最高国家权力机关审查制和俄罗斯联邦宪法法院审查制两大历史时期。[①]

  (一)苏联最高国家权力机关审查制时期

  在几乎整个苏维埃国家存在时期(1917年11月7日-1991年7月12日),苏联(包括俄罗斯联邦)都实行最高国家权力机关审查制。以协助最高国家权力机关履行违宪审查职能的具体机关为标淮,我们可以把苏联最高国家权力机关审查制时期划分为四个不同的历史阶段,并在下面对各个历史阶段逐一加以阐释。

  1.立法计划处协助履行违宪审查职能阶段

  早在1918年7月,世界上的第一部社会主义类型宪法,即《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法(根本法)》,首创了最高国家权力机关审查制[②]。该宪法规定,由最高国家权力机关的常设机关(全俄中央执行委员会)负责监督宪法的实施。为了便于落实最高国家权力机关常设机关的违宪审查职能,全俄中央执行委员会立法计划处负责具体审查规范性文件的合宪性,并提出初步结论意见[③]。

  2.最高法院或最高检察院协助履行违宪审查职能阶段

  1924年1月颁布的《苏维埃社会主义共和国联盟宪法(根本法)》,确认了由四个苏维埃社会主义共和国联合为统一联盟国家的事实。该宪法再次规定,由最高国家权力机关的常设机关负责监督宪法的实施。当时,作为最高国家权力机关常设机关的苏联中央执行委员会主席团在违宪审查领域做了大量工作[④]。需要指出的是,在1923年11月至1933年7月期间,苏联最高法院(包括苏联最高法院检察院)是在联盟国家一级协助苏联最高国家权力机关的常设机关履行违宪审查职能的具体工作机构。1933年6月20日至1936年7月期间,苏联检察院成为协助苏联最高国家权力机关的常设机关履行违宪审查职能的具体工作机构[⑤]。

  3.最高苏维埃两院常设委员会协助履行违宪审查职能阶段

  1936年苏联宪法和1977年苏联宪法生效时期,都由苏联最高苏维埃两院常设委员会协助履行违宪审查职能。但是,1977年苏联宪法的修改补充阶段除外(即1988年12月1日后)。

  (1)1936年苏联宪法生效时期的违宪审查制

  1936年苏联宪法继续确认了最高国家权力机关监督制。与前两部宪法不同的是,它规定由最高国家权力机关(苏联最高苏维埃)本身负责监督宪法的实施。但是,在实践上,这一时期对违宪审查制度的关注程度降低了。一是经过1924—1936年期间的违宪审查实践,人们的宪法意识提高了,规范性文件的合宪性问题基本上在其起草和讨论阶段解决。二是因为二十世纪30年代下半期,斯大林的个人崇拜越来越严重。尽管当时降低了人民代表制的作用,出现了肃反扩大化等许多严重的违宪行为,但是公开提出的违宪问题大大减少了。当时,苏联最高国家权力机关及其常设机关在这方面的工作量也大大减少了[⑥]。

  (2)1977年苏联宪法生效时期的违宪审查制

  1977年苏联宪法在总结本国前三部宪法经验教训的基础上,进一步完善了最高国家权力机关审查制。例如,明文规定苏联最高苏维埃及其主席团都是苏联的宪法监督机关。苏联最高苏维埃两院常设委员会是协助履行违宪审查职能的机关。《苏联最高苏维埃议事规则》和《苏联最高苏维埃两院常设委员会条例》规定了较具体的违宪审查程序。但是,该违宪审查制的运转实践,却不能令人满意。

  4.宪法监督委员会协助履行违宪审查职能阶段

  1988年12月1日,苏联最高苏维埃在总结本国违宪审查制度经验教训,借鉴其他社会主义国家违宪审查制度经验的基础上,通过了1977年苏联宪法的第一个修改补充法。该宪法修改补充法在坚持最高国家权力机关审查制的同时,增设了一个独立的、专门的违宪审查机关—苏联宪法监督委员会。苏联宪法监督委员会既可以受苏联最高国家权力机关及其常设机关的委托,又可以根据自己的动议实施宪法监督。[⑦]

  (二)俄罗斯联邦宪法法院审查制时期

  从苏联解体前夕到现在,俄罗斯联邦都实行宪法法院审查制。以1993年俄罗斯联邦宪法的颁布为分界点,又可以把俄罗斯联邦宪法法院审查制的历史发展划分为两个不同的阶段:宪法法院审查制的初步建立阶段和宪法法院审查制的进一步完善阶段[⑧]。

  1.俄罗斯联邦宪法法院审查制的初步建立阶段

  苏联后期,为了进一步完善国家的违宪审查制度,苏联法学界开展了两次广泛的讨论。第一次大讨论,是在1977年苏联宪法起草和全民讨论期间进行的。在起草1977年苏联宪法草案时,由著名法学家组成的苏联宪法委员会秘书处直属工作小组,曾经提出设立苏联宪法监督委员会这一专门违宪审查机关的方案。但是,该方案因未得到以勃列日涅夫为首的宪法委员会的支持而流产[⑨]。第二次大讨论,是在“戈尔巴乔夫改革”时期进行的。十年前提出的改革设想,也因为得到以戈尔巴乔夫为首的苏共中央的支持而实现。需要指出的是,在“戈尔巴乔夫改革”时期进行第二次大讨论时,有不少人提出了关于建立宪法法院的建议。当时没有采纳这一建议,主要由于下述四个方面的原因:一是苏联宪法中的许多条款与“戈尔巴乔夫改革”进程不相适应;二是需要尽快把违宪文件从苏联法律体系中清理出去;三是苏联宪法监督委员会的鉴定有助于立法的及时更新;四是苏维埃至高无上的观念不允许设立宪法法院。[⑩]

  到1990年3月,苏联人民代表大会通过了1977年苏联宪法的第三个修改补充法,即《关于设立苏联总统职位和修改补充苏联宪法法》[11]。该法首次确认了三权分立的原则,并首次确认了政治多元化和意识形态多元化原则。苏维埃至高无上的观念在人们头脑中逐渐消失殆尽。在这种形势下,将宪法监督委员会改组为宪法法院的时机成熟了。连时任苏联宪法监督委员会主席的阿列克谢耶夫也认为,必须将违宪审查职能转交给宪法法院[12]。1990年5月,苏联宪法监督委员会着手工作。各加盟共和国也仿效联盟国家,建立了自己的专门宪法监督机关。但它们向前迈进了一步,把自己的专门宪法监督机关称为宪法法院。按照1991年5月6日通过的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法法院法》的规定和1992年4月21日对1978年俄罗斯联邦宪法进行的第七次修改补充,当时宪法法院的性质是宪法监督的最高司法机关[13]。

  2.俄罗斯联邦宪法法院审查制的进一步完善阶段

  为了巩固资产阶级民主革命的胜利成果,确认新的国家制度,俄罗斯联邦于1993年12月12日以全民公决形式通过了现行宪法[14]。俄罗斯联邦宪法完成了从社会主义宪法制度向资本主义类型宪法制度的转变[15]。该宪法第七章《司法权》规定,俄罗斯联邦宪法法院是俄罗斯联邦司法权的三个分支体系之一。该章第125条又进一步确认了俄罗斯联邦宪法法院的违宪审查职能。依据俄罗斯联邦现行宪法,俄罗斯联邦总统于1994年7月21日和1996年12月31日先后签署批准了《俄罗斯联邦宪法法院法》、《俄罗斯联邦司法体系法》。[16]上述两个法律都明文规定,俄罗斯联邦宪法法院是负责宪法监督的司法机关,也是宪法解释机关。

  总之,从苏联时期的最高国家权力机关审查制,到当代的宪法法院审查制,俄罗斯联邦实现了违宪审查制度的彻底转型。这一进程表明,俄罗斯联邦违宪审查制度的彻底转型不是一蹴而就完成的,而是在各方面条件都业已具备的情况下“自然而然”地建立起来的。其中,最重要的前提和基础,就是苏联剧变时期政治、经济和社会生活的变革以及与之相伴的宪法修改。换一句话说,一个国家采取何种违宪审查制度,归根结底,应当取决于一个国家的国情,即一个国家的历史传统、政治体制和法律结构。世界上从来就没有什么放之四海而皆准的违宪审查制度。

  

  二、俄罗斯联邦宪法法院的运转实践:在理想与现实之间

  

  从1991年的宪法法院到1994年的宪法法院,俄罗斯联邦宪法法院作为违宪审查机关的性质变得更为明确,在俄罗斯联邦宪政体制中的地位也更显重要。然而,俄罗斯联邦宪法法院的实践表明,在相当长一段时间内,俄罗斯联邦宪法法院并未发挥出理想的制度功能。直到普京总统上任并进行一系列改革之后,才重新恢复仅由俄罗斯联邦宪法法院实施违宪审查的体制。

  (一)俄罗斯联邦宪法法院的制度功能和作用

  自1992年1月开始审理第一个宪法诉讼案至今,俄罗斯联邦宪法法院已工作16年了。就是从俄罗斯联邦宪法法院依照1994年宪法法院法、1995年宪法法院议事规则的规定办案至今,也有14年了。在此期间,俄罗斯联邦宪法法院从事了大量的违宪审查工作[17]。这些工作有助于建立统一的法律空间,维护联邦宪法的最高法律地位和联邦的统一,有助于实现公正和正义,保障公民的宪法权利与自由,有助于提高官民的宪法法律意识,加速俄罗斯联邦宪政制度的确立进程。从这个角度上说,俄罗斯联邦宪法法院作为专门的宪法司法机关,在捍卫宪政制度的原则、保护人和公民的基本权利与自由、保障俄罗斯联邦宪法在俄罗斯联邦全境的最高地位和直接效力等方面功不可没。因此,2004年12月12日,普京总统在庆祝宪法日的讲话中,高度评价俄罗斯联邦宪法法院的工作,称宪法法院是宪法的捍卫者、保护者和解释者。[18]

  (二)俄罗斯联邦宪法法院高效运作的制约因素

  1.俄罗斯联邦宪法法院的实践困境

  但另一方面,应当指出的是,在1992年1月-2003年7月俄罗斯联邦宪法法院工作期间,俄罗斯联邦境内的违宪文件恰恰最多、最为严重。例如,从20世纪90年代初期到1993年12月俄罗斯联邦现行宪法颁布,为俄罗斯各联邦主体分立活动的鼎盛时期。其表现之一就是以鞑靼斯坦共和国宪法为代表的自治共和国宪法严重违宪[19]。又如,从1993年12月俄罗斯联邦现行宪法颁布到2003年7月18日俄罗斯联邦宪法法院决议公布,为俄罗斯各联邦主体分立活动的活跃时期,同时也是大量联邦主体立法违犯联邦宪法和联邦法律的一个时期[20]。

  在1997年,时任俄罗斯联邦总检察长的尤里·斯库拉托夫在汇报国家法制和法律秩序状况时指出,一些联邦主体企图夺取俄罗斯联邦的专有权限。与俄罗斯联邦宪法相抵触的联邦主体宪法和法律在继续生效。巴什科尔托斯坦、印古什、卡尔梅克、鞑靼斯坦、图瓦、卡巴尔达—巴尔卡尔共和国认为,其共和国宪法对联邦宪法具有最高法律地位。科米、萨哈(雅库特)、鞑靼斯坦、图瓦共和国宪法则规定,有权中止与该共和国宪法或法律相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。达吉斯坦共和国规定,有权中止与该共和国主权和利益相抵触的俄罗斯联邦宪法和法律的效力。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 宪法法院  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/27794.html

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网