叶兴庆:十三五期间我国的农业改革发展方向

选择字号:   本文共阅读 167 次 更新时间:2024-05-29 22:37

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叶兴庆 (进入专栏)  

编者按:2015年12月24日至25日,中央农村工作会议在北京召开。“农业供给侧结构性改革”“去库存、降成本、补短板”等新提法成为这次会议的亮点,也预示着新一轮农业改革即将启动。十三五期间,农业改革的方向将主要集中在哪里?备受瞩目的土地制度,将会发生哪些变化?《求是访谈》特邀国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆,为我们解读十三五期间我国的农业改革发展方向。

访谈嘉宾:叶兴庆(国务院发展研究中心农村经济研究部部长)

精彩观点:

■从农民收入的角度来看的话,这五年,农民平均收入的增长速度,始终是快于城市居民平均收入增长速度。那也就是说,这五年,城乡居民收入差距是在缩小的,这是从增产增收的角度。

■农业现代化仍然是“三化同步”,或者是“四化同步”的薄弱环节,也就是说在工业化、信息化、城镇化和农业现代化,这“四化同步”的过程中,农业现代化是比其他三化滞后的。大力推进农业现代化,也是面向未来的,我们国家要做到“四化同步”,他要来补农业现代化这个短版,这是一个很重要的考虑。

■“十三五”规划建议稿中把大力推进农业现代化作为一个重要组成部分,放在创新发展里面,这就意味着“十三五”期间推进农业现代化,要以改革创新的速度来推进。

■下一步我们总的方向是要让市场在农产品价格行政中发挥更大作用,这是从价格政策的角度。包括我们补贴,那么我们有一般所讲的四大补贴,就是那个种粮农民直补,良种补贴,农机具购置补贴和农资补贴。

访谈实录:

主持人:“十三五”规划建议稿明确要求,我国应大力推进农业现代化,您能否给大家介绍一下,我国农业现代化在十二五期间取得了哪些进展?又处在什么样的阶段呢?

叶兴庆:现在回顾这五年农业现代化的成就,我认为首先我们的农业的综合生产能力上了一个大的台阶,全国的粮食产量今年已经超过了一万两千亿斤,这个产量实际上是比2010年要多了1500亿斤,也就是说,五年间我们年度的粮食产量增长了1500亿斤,那么其他的大众农产品这几年也是在稳步的发展。

从农民收入的角度来看的话,这五年,农民平均收入的增长速度,始终是快于城市居民平均收入增长速度。那也就是说,这五年,城乡居民收入差距是在缩小的,这是从增产增收的角度。

这五年的现代农业的进展情况,恐怕更多的也要看这个数字背后质的变化。那么这五年,农业的经营方式也是在逐步变化。农业部有一个数字,就是今年全国家庭承包土地流转的面积超过了4亿亩,那么在2010年的时候大概就是2亿亩,也就是说土地流转的部分也翻了一翻。那么这五年,我们的农业计划也是在快速发展。今年,应该是农业计划水平能够达到62%,这比2010年高了10个百分点。那么今年这个农业科技贡献力,也会有一个大的提高。再加上我们的这五年,国家推进高标准的农村建设,大概全国能够完成4亿亩的高标准的建设任务。

那么高标准化是个什么概念呢?就是说改造以后,他的产能能提高100公斤,这就是我们要完成的任务,我们通过高标准农田建设,能够增加相关粮食产量400亿公斤。

总得来看,尽管“十二五”期间农业现代化有很大的成就,但是到目前为止,农业现代化仍然是“三化同步”,或者是“四化同步”的薄弱环节,也就是说在工业化、信息化、城镇化和农业现代化,这“四化同步”的过程中,农业现代化是比其他三化滞后的。大力推进农业现代化,也是面向未来的,我们国家要做到“四化同步”,他要来补农业现代化这个短版,这是一个很重要的考虑。

主持人:“十三五”规划建议稿将农业视为“全面建成小康社会、实现现代化的基础”,同时要求加快转变农业发展方式,积极推进农业结构改革。那么,“十三五”期间,我国的农业改革主要体现在哪些方面?

叶兴庆:这次“十三五”规划建议稿里面,就是在创新发展里面,把大力推进农业现代化作为一个重要组成部分,放在创新发展里面,这就意味着“十三五”期间推进农业现代化,要以改革创新的速度来推进。改革创新体现在很多方面,首先就是土地的流转和集中,所以中央也提出来了,农用地要实行“三权分置”,就是在这个确权登记办证的基础上,推进“三权分置”,那么所谓确权登记办证,就中央要对农民承包地块的具体位置,还有面积的大小,要把它一块一块的把它聚集起来,给农民办这个承包经营权证,在这个基础上,推进所有权,经营权和承包权“三权分置”。承包权是有承包资格的人才有,经营权可以给更有效率,使用农地的人集中。

那么通过这样的制度创新,能够使土地的流转和集中更加顺畅,这是“十三五”期间,在土地政策上要做的一些调整。那么“十三五”期间,国家的支持保护政策体系,恐怕也要进行改革创新。比如多年来实行的粮食最低收购价和重要农产品最低收购价格,在过去十年,对农业生产是发挥很大作用的,那么下一步,继续沿用这种过时的办法,恐怕是不行的。

下一步我们总的方向是要让市场在农产品价格行政中发挥更大作用,这是从价格政策的角度。包括我们补贴,那么我们有一般所讲的四大补贴,就是那个种粮农民直补,良种补贴,农机具购置补贴和农资补贴。

那么下一步就是说农机具购置补贴呢,我们还要继续坚持,因为他对推进国家农业机械化,发挥了很大的作用,但是其他三项补贴,基本上变为一个普惠性的收入补贴。就是按照承包关系补贴,就是你只要有承包权,承包面积的人,不管你种不种地,这个补贴都给你了,那么实际种植的人呢,往往反而得不到补贴,所以下一步进行考虑,把这三个补贴要合并起来。然后其他补贴方式要跟粮食生产挂起勾来,这样的话,下一步也能够往提高农业补贴政策的效能和精准性,精准度,就朝着这样一个方向,来调整我们农业补贴政策,这是从农业知识保护政策的角度。

第三个就是要在提高农业的可持续发展能力上,要下功夫,因为我们的农业现代化道路是非常明确的,就是说,产值高效,产品安全,自然节约,环境友好,那么你这个自然节约,环境友好,这样一种现代农业怎么来?需要整治我的农业发展方式。所以“十三五”期间,我们要推进化肥和农药的减量,也就是我们提出来,到2020年,我们要实现化肥和农药的零增长,那么实现零增长,你同时要交粮食产量,那怎么办呢?就是要提高效率,就是提高化肥和农药的有效利用率。

还有节水灌溉,就是我们要减少对水资源的消耗,就是在整个“十三五”期间,也要把这个自然环境友好,就是农业的可持续性,把这个问题作为我们“十三五”期间,推进现代农业建设的一个很重要的抓手。那么“十三五”期间,我个人认为,推进现代农业建设,就是从中国的这种情况出发,在农业的生产、组织和经营体系方面进行创新,特别是要实现一二三四产业的融合发展,通过重构农业的产业链,价值链,让农民在这个价值链和产业链中,分享更大的比例。我认为,“十三五”期间,我们在重构农业产业链、价值链方面,应该下大工夫。

主持人:从上世纪80年代初开始,我国实行家庭联产承包责任制,土体归集体所有,农民只拥有使用权。这极大地调动了农民生产的积极性,促进了农业经济的发展。然而,由于土地产权无法转让和抵押,这极大影响了农民的财产性收入,导致农民收入难以提高。“十三五”期间,我国的农村土地制度将会发生哪些变化?

叶兴庆:这里我想有这么几个关键点,一个就是农用地这一块,农民的这个承包地,承包的耕地,承包的林地,下一步改革的主要的内容,就是要使农民的承包经营权,他的权能进一步丰富。什么意思呢?就是我们实行家庭联产承包责任制到现在30年,农民获得的这个土地承包经营权的权能是在不断扩大的,那么根据2007年的《物权法》的规定:土地承包经营权具有占有使用收益的权能。其实部分权能的理念一部分具体表现形式,其实也给农民了。你比如说流转、出租、入股经营,这些实际上也给农民了,但是其中有一个权呢,一直没有给农民,就是抵押担保,所以这次十八届三中全会明确提出来,土地经营权可以抵押担保。这条规定,就跟我们的《物权法》和《担保法》都是相冲突的,所以下回要修改法律,这是土地制度改革的第一个方面,就是承包经营权权能的扩大,其实也就是增加一个抵押担保权。

从农村的建设用地来看,十八届三中全会明确提出来:在符合规划和相关制度的前提下,农村集体的建设用地跟国有土地可以同地同价。什么意思呢?就是说按照我们现在的制度规定,就是我们的工业化,城镇化推进到哪个地方,这个地方的地就可以均为国家所有,不管你是农用地,还是集体建设种地,还是宅基地。因为城市的建设项目它只能使你使用国有土地,不能使你使用集体土地。

那么现在就是提出来,如果是符合规划的话,城市化规划拓展到这个地方,如果这个地方已经存在了集体地,这个时候就可以不征收。这个时候的集体土地,就可以跟国有土地一样上市交易。所以这一次的土地制度改革的试点方案里面,把这个集体土地上市,作为一个重要的改革内容。

第三块地就是宅基地,大家非常关心宅基地的改革,因为宅基地的量非常大,但是宅基地制度改革是非常谨慎的,应该说目前还是局限于宅基地上面的房,就是农房。所以这次是对农民住房财政权提的比较多,农民住房财政权可以抵押担保,可以流转交易。这次就是对农房的流转交易,对宅基地使用权的流转交易,有非常严格的限制。所以说下一步,就是我个人认为就是宅基地使用权流转,不会有,就是这个尺度不会太大,这是第三块地。

还有第四块地就是征地制度改革。下一步就是征地制度改革,一个核心环节,就是要提高农民,在这个土地增殖收益中的分配比例,所以要完善这个耕地价格的行政价格。下一步我们就是要提高农民在这个土地增殖收益中的分配比例。但是分多少?怎么去分?这就非常微妙,这就涉及到我们这个城市方案的那个融资问题,涉及到我们工业化、城镇化的成本问题。所以地方政府在这个问题上是比较谨慎。所以我讲的就是我们土地大概有这四个方面。

这四个方面它有一个共同点,都涉及到法律的修改,都是跟我们的法律相冲突的,所以就有一个依法改革问题,所以这次中央就特别强调要依法改革,也就是说要试点,就是经过全国人大常委会授权国务院,在这些试点地区调整执行有关法律法规,所以只有得到授权的地方,你才能去做。否则你就是,实际上就是与法律相违背,所以这个也是一个比较头疼的事情,所以这次土地制度改革,目前仍然是限,只限在局部的试点。

转自:求是访谈

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