李岚清:国门初开岁月中的谷牧同志

选择字号:   本文共阅读 1042 次 更新时间:2022-11-30 22:31:24

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李岚清  

  

   今年9月,适逢谷牧同志一百周年诞辰,怀念之情油然而生。他一生经历了我国革命、建设和改革各个历史时期,担任过许多重要的领导职务,并且经常被党派去开拓新的工作领域,在许多重要关头发挥了重大作用,建立了功勋。

   新中国成立后不久,为适应大规模经济建设需要,谷牧同志被调到中央参与经济战线领导工作。他在工作实践中虚心学习,刻苦钻研探索,很快成为高级领导干部中懂得经济工作的行家,为新中国经济的平稳发展和确立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,作出了重要贡献,得到毛泽东等中央主要领导的赞扬。十年动乱中,他先后辅佐周恩来和邓小平同志管理经济,在那极其复杂的斗争中,他不计个人得失荣辱,殚精竭虑,在难以想象的重重困难中,维护、推动国民经济的运行。1978年至1988年,在我国进入改革开放新时期的头十年中,谷牧同志作为党和国家领导人,在中央书记处和国务院分管对外开放工作,又一次承担了开拓新工作领域的任务。这一时期,我曾在谷牧同志领导下,参与对外开放有关工作。对其开阔的战略视野、敢于担当的创新精神、卓越的领导才能,以及领导我国对外开放取得的显著成就,十分敬佩。在此作一简要回顾,以表怀念和崇敬之情。

   勇于问路,了解外部世界

   1976年,在粉碎“四人帮”结束“文革”这场灾难后,我们的国家终于有了发展的生机。党中央、国务院在调查研究、总结经验教训、拨乱反正、调整路线的同时,为了解当时外部世界的实际情况,决定派一些领导干部出国实地考察。小平同志当时说:要迅速派人去进行技术考察。对于共同市场,对于日本、美国,要专门成立一个班子,不干别的事,集中力量,专门研究。要注意国际动态,现在是我们最有利的时机。从1977年末开始,中央先后派出数批干部走出国门,了解和借鉴国外的经验,加快社会主义现代化建设。

   1978年5月,中央决定派谷牧副总理率领代表团赴法国、联邦德国、瑞士、丹麦、比利时五国考察,代表团成员主要是省部级、司局级领导。这是新中国成立以来,我国向西方国家派出的第一个由国家领导人担任团长的政府经济代表团。出发前,小平同志听取谷牧同志关于出访准备的汇报。在同代表团成员谈话中,小平同志强调,访问中,要广泛接触,详细调查,深入研究一些问题,好的也看,坏的也看,看看人家的现代工业发展到什么水平了,也看看他们的经济工作是怎么管的。资本主义国家先进的经验、好的经验,我们应当把它学回来。代表团在西欧五国受到热情欢迎和高规格接待。在36天的行程里,代表团马不停蹄,到了25个城市,参观了80多个工厂、矿山、港口、农场、大学和科研机构,广泛接触政治经济各界人士,进行了大量会谈和交流,甚至还到市民家里做客。参加这次考察的同志回来说:刚到联邦德国时,中国大使馆请考察团看了一部介绍联邦德国战后重建的纪录片。影片详细介绍了战后联邦德国的实际情况。当时,那里一片废墟,不少城市被毁掉一半甚至三分之二,很多老百姓没地方住,没食物吃,不少人赶着马车、牛车到乡村找吃的,到处是饥寒交迫的平民百姓。但联邦德国在战争废墟上很快大力发展新兴工业,积极开展国际贸易,短短十几年,就实现了快速恢复和现代化。在考察中,他们看到的战后三十年的联邦德国,是如此先进和繁荣,普遍实现了电气化和自动化,代表团的同志们都震惊了。他们在感到我国落后的同时,也增强了振兴国家的信心。

   谷牧同志访欧期间,在看到我国与欧洲各国在经济、科技等方面的巨大差距的同时,也了解到各国官员和企业界人士同中国发展经贸关系的强烈愿望。在与法国总统德斯坦会见时,法国驻华大使对谷牧同志说:“听说你们要建120个大项目,我们法国愿意有所贡献,给我们10个行不行?”在联邦德国,一些州长表示可以提供几十亿甚至上百亿美元的贷款给中国。从这些表态中,可以看出他们是急于为过剩资本找出路。尽管后来发现集中建设120个大项目在当时并不切实际,中央不久提出了“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,但当时的国内外形势表明,利用外资加速我国经济建设是可能的。

   代表团回国后,邓小平同志约谷牧同志谈话,详细询问了情况,并就实行开放政策、积极引进外国先进技术等问题,讲了意见:一是引进这件事一定要做;二是要下决心向国外借点钱搞建设;三是要抓紧时间。

   6月30日,中央政治局召开会议,专门听取谷牧同志作出访西欧五国的汇报。华国锋、叶剑英、李先念、聂荣臻、乌兰夫、王震等党中央、国务院领导同志出席了会议。据谷牧同志回忆,那次会开得很长,从下午3点半一直到晚上11点。谷牧同志主要讲了三个方面的情况:1.第二次世界大战后西欧资本主义国家的经济确有相当大的新发展,尤其是科学技术日新月异,工农业生产、交通运输、通信手段广泛采用电子技术,现代化水平很高,劳动生产率大大提高。2.西欧国家由于资金过剩,技术要找市场,商品要找销路,因此,对与我国发展经济关系很有兴趣。他们普遍认为,中国是世界上重要的稳定因素。有个强大的中国,加上强大的欧洲,世界局势就好办得多。粉碎“四人帮”后中国出现的安定团结的政治局面,也使他们增强了信心,潜力巨大的市场对他们很有吸引力。3.在发展对外经济关系中,许多国际上通行的做法,我国也可以采用,比如卖方信贷、买方信贷、补偿贸易、吸收外国投资、中外合作生产等。这些办法可以缓解我们外汇支付的困难,加速我国经济发展。谷牧同志汇报的关键是,欧洲为美苏争夺的重点,同美苏矛盾很大,应当把欧洲当作争取第二世界的重点地区,利用欧洲的先进技术,为我国四个现代化服务。欧洲目前经济萧条,产品、技术、资本都过剩,急于找出路,同西欧开展经济技术合作,正是时机。

   后来谷牧同志回忆说,我到欧洲访问的结果,是得出这么一个结论,哪一个发展快的国家,都要利用别人,利用他人之长,补自己之短,都是要开放。于是转了一圈之后,我回来坚决主张对外开放。参加这次中央政治局会议的领导同志在汇报中插话和之后的发言中,对汇报的内容和建议给予了肯定。他们感慨地说,只有谷牧同志把西方资本主义国家的情况,以及我们应采取的改革开放措施讲清楚了。中央政治局会议要求谷牧同志进一步对出访研究归纳出几条,正式提请国务院讨论。

   7月上旬,国务院召开有关部委负责同志参加的关于加速四化建设的务虚会。根据中央领导同志的指示,谷牧同志在会上报告了考察西欧的情况,提出了对外开放的若干意见。他特别强调,国际形势给我们提供了可以利用资本主义世界科技成果的机会,邓小平同志在1975年就提出把加强技术引进、增加外贸出口作为一项大政策,现在应当认真组织实施。一定要解放思想,开拓路子,不能自我封闭,贻误时机。这次会议开了20多天,认真总结新中国近30年经济建设方面的经验教训,认真研究国外先进的东西和发展动态。发展问题成为讨论的重点。大家说,日本、联邦德国这两个战败国为什么能够迅速复兴?“上帝只给了太阳和水”的瑞士,为什么也能跻身于发达国家行列?我们条件并不比他们差多少,许多方面还比他们强得多。许多同志表示,一定要下决心,千方百计把经济搞上去。李先念同志在会上作了长篇讲话,提出要改革经济体制,实行对外开放政策。他讲到目前国际形势对我们有利,欧、美、日等西方国家经济萧条,要找出路。我们应有魄力、有能力利用他们的技术、设备、资金和管理经验,来加快我们的建设。我们决不能错过这个非常难得的时机。自力更生绝不是闭关自守,不学习国外的先进事物。这篇讲话引起了很大的反响,后来被党中央作为提交十一届三中全会讨论的文件之一,对改革开放决策的形成发挥了重要作用。在务虚会后,党中央、国务院又多次讨论研究,酝酿制定对外开放的方案。1978年小平同志访问日本、新加坡后,进一步坚定了对外开放的决心。1978年10月,小平同志会见联邦德国新闻代表团时,同客人就中国实行开放政策,学习世界先进科学技术等问题,进行了深入交谈,明确指出:我们过去有一段时间,向国外学习先进的科学技术被叫作“崇洋媚外”。现在大家明白了,这是一种蠢话。我们派了不少人出去看看,使更多的人知道世界是什么面貌。关起门来,固步自封,夜郎自大,是发达不起来的。小平同志还明确提出:引进技术是一场革命,不是改良。要引进国际上的先进技术、先进装备,作为我们发展的起点。1978年12月18日至22日,党的十一届三中全会召开。全会确立了改革开放新政策,实现了伟大的历史转折。

   统筹全局,迈出对外开放第一步

   党的十一届三中全会作出我国改革开放战略决策。为了打开局面,加强对外经济贸易工作的领导,1979年3月,国务院决定成立进出口领导小组,由谷牧同志全权负责日常领导工作。经过几个月的实践,感到对外开放这一全新的国策,是涉及国内外许多方面的系统工程,“进出口领导小组”这样的机构,还难以肩负推动我国对外开放如此重大战略部署的使命。于是,在同年7月,党中央、国务院向全国人民代表大会常务委员会提出建议,并获得批准,成立了“中华人民共和国进出口管理委员会”和“中华人民共和国外国投资管理委员会”两个机构,明确两个机构一套班子(简称国家进出口委),任命谷牧副总理兼任两委主任。从此谷牧同志进一步担负起党中央、国务院实施改革开放战略前沿“参谋部”的领导重任。在谷牧同志领导下,国家进出口委一方面认真贯彻执行中央对外开放的战略方针,组织起草了涉外政策、法规、条例、规定等重要文件;另一方面,为解决有关改革开放的全国性、区域性重大问题,深入对外开放第一线,调查研究,指导试点,积极探索,对打开对外开放局面,发挥了重大的作用。我回忆,当时主要抓了八件大事:

   1.认真推动中央关于在广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施的落实。鼓励外商来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易(简称“三来一补”),扩大就业,改善民生,搞活经济。

   2.根据中央关于建立蛇口工业区,在广东深圳、珠海、汕头和福建厦门创建出口特区的决定,起草制定了试办经济特区的实施条例,解决蛇口工业区和经济特区建设中的困难和问题,有效推动了经济特区和蛇口工业区的创建工作。

   3.召开京、津、沪三市出口工作座谈会,研究扩大出口的规划和措施。研究外贸管理体制改革的试点方案,下放了部分外贸经营权,创建了我国第一家工贸公司“中国机械设备进出口总公司”,开始突破对外贸易的高度垄断体制。

   4.根据《中外合资经营企业法》,组织制订实施条例和有关管理办法,推动了第一批中外合资企业的成功创建。

   5.与世界银行、外国政府建立了开发援助和融资合作关系,利用他们提供的优惠贷款,引进先进技术设备,加强基础设施建设,发展教育等方面设施。归口管理,组织协调同部分发达国家的经济合作和向我国提供项目援助的工作。

   6.会同国家计委制定进出口和引进先进技术设备的计划,并协调执行中的问题。

   7.与联合国开发计划署合作创建国际经济管理学院,并采取各种措施加强培训对外开放人才。

   8.以谷牧同志名义,聘请荣毅仁、钱昌照、孙越崎、孙起孟、缪云台、古耕虞等一批海内外工商界知名人士为顾问,还聘请一些国内外专家教授担任专题顾问。建立了我国第一个国际经济贸易的智库。

   国家进出口委成立后不久,各省、市、自治区也很快建立了相应的机构,形成了从中央到地方较为完整的管理体系。这就有力地保证了对外开放有关方针、政策的贯彻落实。可以说,在短短两年多的时间里,在谷牧同志领导下,国家进出口委完成了中央交给的打开对外开放局面的重托。

   试办经济特区,交出一份让中央满意的试卷

1982年初,由于国务院机构调整,国家进出口委、国家外资委与外贸部、外经部等四部委合并成立对外经济贸易部,(点击此处阅读下一页)

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