常安:国家建设、社会主义与历史视野 ——理解现行宪法文本的三重视角

选择字号:   本文共阅读 192 次 更新时间:2022-10-02 00:35:50

进入专题: 国家建设   社会主义   宪法文本  

常安 (进入专栏)  

  

   摘要:国家建设、社会主义、历史视野 ,可以成为理解现行宪法文本的三重方法论视角。以国家建设为线索阅读现行宪法文本,序言,可被视为制宪权与国家建设方案记载;国家机构条款,是国家治理的宪法制度供给;国家结构形式条款,体现了国家建设的空间维度;社会主义核心价值观条款等内容,则起到了塑造国家认同的作用。至于如何理解中华人民共和国国家建设取得成功的缘由,民族区域自治制度等基本政治制度的本质属性以及基本经济制度等条款的宪制意义,则需要“以社会主义为方法”。最后,还需要在历史视野中理解现行宪法,历史解释本身即宪法解释的基本方法;成文宪法本身,也是阐释现代中国从哪里来、走向何方的这一宪制成长根本性命题的民族史诗。

  

   一、理解现行宪法文本的三重视角:一种方法论尝试

   对于一部成文宪法的理解,有各种各样的视角,但无论什么视角,都无法否认,宪法是法治大厦中与国家建设关系最为密切的法律部门,同时在国家建设中起着基础性的作用,立宪过程、宪法文本,都可以塑造和彰显国家认同。宪法以国家根本大法的方式规定公民的基本权利、国家机构的基本构造、国家的基本制度,也往往以序言等方式载明这个政治共同体的形成历程,凝聚意志和巩固决心。宪法被视为“治国安邦的总章程”,也正凸显了成文宪法的国家建设功能。

   现行宪法的诞生,本身就是总结中华人民共和国国家建设正反两方面经验、深入推进国家治理现代化的典型例证。四十年来,现行宪法为改革开放以来我国的国家建设作出了不可磨灭的贡献。纵观现行宪法文本,诸如国体、政体、国家基本制度、国家结构形式、国家机关等内容,均具有鲜明的国家建设意涵。甚至在宪法序言中,关于统一的多民族国家的悠久历史文化、近代以来的历史大事、社会主义现代化国家、统一战线、中华民族伟大复兴等看似充满政治性缺乏司法性的宪法叙事,同样着眼于统一多民族国家的建设。其他如纳税、服兵役、维护国家统一与全国各民族团结等规定,也是以公民基本义务这一宪法书写技术,来塑造和强化公民作为政治共同体一分子的政治身份归属感。从国家建设的视角出发,现行宪法文本中被视为技术性要素居多的行政区划、被认为缺乏司法效力的序言,以及统一的多民族国家的巩固与凝聚等问题,都可成为宪法学的关注重点。

   当然,现代中国的国家建设经验,并非自中华人民共和国始,在近代中国的政治舞台上,曾经有过各种各样的政治势力,提出过五花八门的国家建设模式和宪法设计方案。但只有中国共产党领导中国各族人民,以社会主义的方式,实现了近代以来国家建设的质的飞跃。以《共同纲领》和“五四宪法”“八二宪法”为代表的宪法性文件,是为了建设一个社会主义的新中国而制定的,“我们党领导人民制定的宪法,是社会主义宪法”。也正因为如此,在我国现行宪法文本中,“社会主义”是一个绝对的高频词汇,宪法总纲第1条即规定“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”。那么,如何理解我国根本政治制度和各项基本政治制度的本质属性?如何对一些错误的制度理解正本清源?需要回到社会主义制度这一中华人民共和国的根本制度。例如对于现行宪法中关于经济条款规定等的讨论,如果仅从经济宪法的视角出发,显然很难揭示出社会主义中国宪法语境下经济条款作为基本经济制度的复杂意涵。

   理解现行宪法文本,还需要关注历史视野。宪法是特定时空背景下对一国重大、长期和根本问题的制度回应,我们必须要回到当时的历史现场,体察当时的制度创设初衷、利弊权衡考量、社会发展愿景等影响宪法制度设计的因素,方可对宪法文本的规范含义有更为妥帖的理解。现行宪法序言中常被质疑缺乏司法性的相关历史书写,在塑造和巩固作为政治共同体成员对于政治共同体的民族自豪感和政治归属感方面起着无可替代的作用。现行宪法文本中诸如社会主义初级阶段,新时代,革命、建设与改革等时间性词汇,也需要从历史的视野加以理解。

   因此,理解现行宪法文本,我们可从国家建设、社会主义、历史视野等视角来进行。当然,限于篇幅,本文所能做的仅仅是基于上述三个视角进行一种宪法学研究方法论的尝试,而非就宪法文本中的社会主义条款、相关宪法条款的历史解释等具体内容进行深入细致的研究。同时,这样的研究也难免挂一漏万,例如以国家建设为线索阅读现行宪法文本,也只能选择其中几个主题进行分析而无法面面俱到。

   二、阅读现行宪法文本:以国家建设为线索

   “国家建设”概念限于其多学科属性,目前尚无统一的定义,但关于国家建设的讨论内容,不外乎主权与制宪权、国家基本制度建设、国家能力、国家认同等方面。主权,是国家建设的基本前提,但在主权确立的基础上,还需要建立一系列行之有效的国家结构体系与国家基本制度,并着力提升国家治理能力。对于领土广袤、族裔众多的多民族国家而言,还需要考虑多民族国家的国家整合问题。同时,国家作为一个特定的政治共同体,确立和巩固其共同体成员的国家认同,对国家建设也至关重要。

   在现代国家,这一系列国家建设的内容,都体现在一国的制宪、行宪活动和宪法文本之中。成文宪法作为国家建设的核心载体,以一国根本大法的方式,确立国家机构、基本制度、基本权利等一国政治运行的最核心内容,同时为普通法律的规定确立原则和依据。构建一国国家治理的法治大厦,本身就是现代国家建设区别于传统国家治理的重要体现;甚至成文宪法本身,也承担着现代国家建设中国家认同塑造的核心功能,即“国家可以建立起权力机关作为国家的政治代表,这个权力机关可以点燃国民的归属感和民族意识,并能用加强其合法性和稳定性的方式引导这些感情和意识。能用来这样做的和适合作为国际地位和政治成熟标记的工具之一,就是成文宪法”。

   (一)宪法序言:制宪权与国家建设方案记载

   “中国今天所实行的《中华人民共和国宪法》,不是简单的开国立宪的产物,而是中国革命的产物,天然地承担两种使命:一是以宪法的方式承认和巩固革命和建设取得的成果;二是牢牢地把握住整个国家发展的历史方向,使其始终朝着中国社会发展追求的目标前进。”而不同的宪法文本制定思路,其背后反映的则是立宪者对于国家建设方案的不同理解。从这个意义来讲,从清末立宪开始的百余年的中国立宪史,也可以被视为中国从传统王朝到现代国家转型的国家建设方案在宪法性文件中的体现。

   这种不同的国家建设方案以及相应的奋斗历史,也被写入了现行宪法序言之中。现行宪法序言,从第二段到第五段整整四段,记载了从1840年到1949年“中国人民为国家独立、民族解放和民主自由”奋斗的可歌可泣的国家建设历史。“中国共产党领导中国各族人民”,“中国人民掌握了国家的权力,成为国家的主人”的宪法书写,则是主权在民、制宪权归于人民的国家建设叙事的典型彰显。序言第六段,记载的则是中华人民共和国成立后通过社会主义改造确立基本经济制度奠定国家建设的经济基础,巩固人民民主专政的国家性质,战胜帝国主义霸权主义侵略维护国家安全,实现教育科学文化事业飞速发展,实现广大人民生活改善并对党和国家由衷认同等国家建设的大事与成就。序言第七段首句,则是在前述历史叙事的基础上,阐明了现代中国国家建设的奥秘所在:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。”

   宪法序言中关于国家建设的历史叙事,是为了更好地面向未来。通过宪法序言阐明立宪理想,也是成文宪法在序言书写中的常见做法。现行宪法序言的后半部分,即第七段到第十二段,就主要聚焦于国家任务和实现国家任务的相关保证条件。新制定的宪法,必须发挥其国家根本大法的国家建设目标导向功能,“把全党、全军和全国各族人民的意志和力量进一步集中到建设社会主义现代化强国这个伟大目标上来”。具体体现,即序言第七段规定“国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设”。要实现这一“国家的根本任务”,必须有坚强的领导核心(中国共产党),正确的指导思想(马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想),坚持正确的政策方向(人民民主专政,社会主义道路,改革开放),同时还需要具备可操作性的路线方针政策(不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法治,贯彻新发展理念,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展)。要实现这一“国家的根本任务”,就必须“依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量”。同时,这一“国家的根本任务”的实现,也不可能一帆风顺,所以序言第八段规定“对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子,必须进行斗争”。最后,作为一个具有五千年历史的社会主义大国,解决台湾问题、完成祖国统一,无疑是“社会主义现代化建设”和“中华民族伟大复兴”之国家任务的题中之义,台湾问题,作为单独的一段,被专门写进了现行宪法序言。

   (二)国家机构条款:国家治理的宪法制度供给

   不管对于国家建设采取什么样的界定方式,构建有效的政府体系和制度无疑是国家建设的核心内容。如燕继荣所指出的,“现代国家必须完成物质建设、强力建设、制度建设三大任务,它们构成了现代国家运行的硬件平台和软件系统”。这句话很形象地揭示了国家机构体系、国家政治制度构建在国家建设中的核心地位,无此,国家连运转都谈不上,更遑论治理能力和治理水平的提高。毕竟,即使再警惕国家权力,只要是一个有效国家,就离不开国家权力的运行、国家机构体系的构建、国家政治制度的建设。在现代国家,通过宪法来确立、完善国家机构与国家政治制度,规范国家机构的权力来源、基本职责、运行方式,便成为最常见的做法。

   尽管从篇章结构安排来讲,现行宪法将基本权利一章提前、国家机构一章置后属于一大创新,也被视为重视公民基本权利的体现,但在现行宪法起草过程中,比较有争议的或者说“修宪者在起草中所曾面对的‘重大问题’”,恰恰集中在国家机构部分。如果我们从成文宪法所承担的构建国家机构体系、完善国家基本制度的国家建设功能来思考,就会理解国家机构、国家政治制度成为“八二宪法”制定过程中的焦点议题的历史必然和规范必然。“规定国家机构是宪法最主要的内容,任何国家的宪法都不例外。宪法可以没有序言、总纲,甚至可以不规定公民的基本权利和义务,但不能不规定国家机构。”

经历了五次修订的现行宪法,目前共143条,其中“国家机构”位于第三章,共八节,从第57条至第140条,共84条,约占宪法条文总数的六成。相比于中华人民共和国成立后的前三部宪法,现行宪法在扩大全国人大常委会的职权、完善全国人大常委会的组织体系、重新设立国家主席、明确国务院的领导体制、单设中央军事委员会一节等方面,对我国国家机构体系进行了全方位的健全和完善。“八二宪法”制定时,一方面,扩大全国人大常委会的职权,赋予全国人大常委会以宪法解释权和行使国家立法权的权力;另一方面,完善全国人大常委会的组织运行体系,如设立各专门委员会、实现全国人大常委会委员专职化、建立委员长会议制度等。同时,现行宪法还重新设立国家主席并规定国家主席的相关职权,明确“国务院实行总理负责制”,赋予国务院“制定行政法规”的权力,并在国务院中设立国家审计机关;设立中央军事委员会“领导全国武装力量”,完善国家军事制度。2018年修宪时,在国家机构部分又增加了“监察委员会”作为第七节,(点击此处阅读下一页)

进入 常安 的专栏     进入专题: 国家建设   社会主义   宪法文本  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/136903.html
文章来源:《社会科学》2022年第9期

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统