饶戈平:一本普法教育的佳作——读《宪法、香港基本法与香港国安法十讲》

选择字号:   本文共阅读 146 次 更新时间:2022-09-14 00:28:27

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饶戈平  

   全面准确贯彻“一国两制”和香港基本法的前提,有赖于对“一国两制”和香港基本法全面准确的理解,而推进全面准确理解的途径在于普及法律的教育和学习。普法教育的关键则是需要有准确、精要的法律读本。一本好书犹如一位良师启迪众生。新近在香港面世、由陈弘毅、韩大元、杨晓楠三位教授共同主编的《宪法、香港基本法与香港国安法十讲》(以下简称《十讲》),可说是这一领域的一本上乘读本。

  

   香港是法治社会,普通法的价值观和规则深入人心。比较而言,构成香港特别行政区宪制基础的中国宪法、香港基本法进入港人视野,只是最近十多年的事,香港国安法的实施更是才不过两年多的时间。严格地说,相当一部分香港居民对这三部法律尚缺乏全面准确的了解和理解,实践一再提示人们有加强普及学习的必要。流行香港坊间的基本法读物不在少数,介绍中国宪法的著作也开始上架,至于有关香港国安法的著作则刚刚面世,而把这三部法律融汇在一起做出权威解读的读本,《十讲》或许算是头一份。该书既可以在香港作为学习宪法、香港基本法和香港国安法的教材,又能够为普罗大众用作普法教育的通俗读本。

  

   《十讲》编者独具匠心,特意把三部重要法律结合起来综合解读,不仅仅因为这三部法律都是由国家制定、对香港社会影响至巨,而且因为它们本身有着密切的内在逻辑关联,实有“打包”学习的必要与可能。中国宪法是国家的根本法,效力及于包括特别行政区在内的全部中国领土;香港基本法依据宪法制定,用以规定在香港特别行政区实行的具体制度;香港国安法则是根据宪法、香港基本法制定的维护国家安全的法律。它们分居不同的法律位阶,缺一不可,共同维护“一国两制”的最高原则,即维护国家主权、安全和发展利益,在香港共同撑起了“一国两制”的一片蓝天。全面准确地理解和贯彻这三部法律,就是找到了把握“一国两制”的正确方向、保障“一国两制”行稳致远的思想指南和行为规范。《十讲》恰恰正是这样一本综合导读三大法律的通俗读物。

  

   《十讲》主要是由宪法学界专业人士撰写的一本大众读本。该书把繁复艰深的宪法学理论、香港基本法框架、香港国安法体系的内容高度浓缩、提炼,简化为通俗易懂的普及读物,内容正确、结构精要、文字简明。既保证了法律本身的准确性、专业性,做到不走样、不变形,又融汇了编者自己的独到领会、个性思维,深入浅出,可读性强,易于香港市民读懂、接受。

  

   《十讲》也是一本由权威学者编写的可信读物。编写团队由内地、香港的十一名知名学者组成(陈弘毅、任喜荣、韩大元、叶海波、王磊、夏正林、杨晓楠、邹平学、陈端洪、黄明涛、黎宏),他们或是学界资深的领军人物,或是崭露头角的青年才俊,在宪法学、基本法、刑法领域都有精深研究,有的还多年参与国家港澳工作实践,集理论与实际于一身。他们对法律要义和相关政策把握准确,表述精当,善于把法律文本的阐释和有关专题的论证结合起来,理解到位,针对性强,可信度大,其见解有一定的权威性。

  

   准确地说,《十讲》一书应该是十一讲,因为全书共有十一位作者、十一个专题。承担开篇之作的“绪论”其实是第一讲,对“一国两制”在香港的实践作了一个历史性回顾与总结;专门论及中国宪法的有两讲,介绍了我国宪法的发展历史和1982年宪法的基本原则与变迁;对香港基本法的解读是全书重点,共有六讲,分别论及香港基本法的起草和制定、中央与特别行政区关系、香港特区的政治体制、香港法制与权利保障、基本法的解释以及香港的选举制度等问题;最后两讲则是论及香港国安法的,分别概述了香港国安法的基本原则、设立机构及规范的刑事罪行。短短十一讲,抓住了宪法、香港基本法和香港国安法的纲要与核心,投射出三大法律的集束强光,也体现了中国学者的学养与智慧。

  

   浏览全书,细心的读者不难发现十一讲中的共性和个性,给人很大兴味。分担十一个专题的各位作者虽然表现出坚守法律要义、讲求学术规范的共同特征,力求全面准确地理解、解读“一国两制”和基本法,但同时也彰显出各自的学术个性和语言特色,异彩纷呈。譬如,陈弘毅教授的“绪论”一讲或许难度最大,因为要准确浓缩出“一国两制”25年实践的历史画面,在异见纷呈的当下殊非易事。陈教授一秉其客观、理性的学者本色,准确勾勒出这一历史阶段的各个剖面,叙事公允,论证充分,质朴言实,令人尊重。又如,宪法专家韩大元教授在第二讲中,对中国现行宪法的结构体系、基本原则和变迁特点了然于胸,如数家珍,娓娓道来,持论严谨,沉稳大气,彰显出学术功力和智慧。再如,熟稔政治宪法学的陈端洪教授在第八讲中,从选举与民主的关系来考察香港选举制度的演变,篇幅虽不算长,但言简意赅,思辨性强,学术含量高,给人们留下进一步思考的空间。特别是对新选举制度画龙点睛式的评论,寥寥数语,大义昭然。还如,学界新锐杨晓楠教授在第六讲中,选择香港法制和居民的基本权利保障为题,实不多见,彰显出内地学者对人权问题的关注及该书选题的多样性。晓楠擅长判例法研究,特意结合案例深入探讨了基本权利保护和公权力合法行使之间的比例原则问题,条分缕析,立论允当,给人深刻印象。除上所述,其他七讲的文章也都是精彩纷呈,各显特色,恕不一一赘述。

  

   作为一本团队合作编写的法律读本,《十讲》能够应需应时在香港顺利出版,殊属不易,可喜可贺!全书整体上堪称佳作,为当下香港社会深入学习宪法、香港基本法和香港国安法提供了一本准确、简明的好教材。如果按照例行做法,一定要提出一点改进建议的话,我感觉该书各讲之间的认知水准和表述能力似不尽整齐,个别章节叙事比重偏多,论理不足。此外,也有个别问题解读、阐释略嫌简单,缺乏有深度的理性分析和提炼。期盼该书再版时能够改进提升,百尺竿头,更上层楼。

  

   作者简介:饶戈平,北京大学法学院退休教授。

   文章来源:明德公法网

  

  

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本文责编:陈冬冬
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