汪卫华:人民民主的新时代

选择字号:   本文共阅读 138 次 更新时间:2022-07-03 13:11:52

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汪卫华  

   内容提要:人民民主是当代中国特色社会主义政治发展道路的鲜明旗帜。从新民主主义革命时期提出的“统一战线性质的联合政府”政治主张,到新中国成立之际上升为人民民主专政这一国体论述,人民民主在改革开放和社会主义现代化建设新时期被确立为中国社会主义民主政治的旗帜。21世纪以来,中国人民民主的基本内涵凝练为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,与西方自由民主政治发展道路形成了鲜明对照。党的十八大以来,人民民主从巩固迈向深化——发展全过程人民民主,也就是以人民为中心,把广泛的参与、充分的协商贯穿于党领导人民治理国家的全过程之中,完善制度体系,聚焦治理成效,通过具体的、现实的民主实践,切实巩固人民当家作主。

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   人民民主是当代中国政治发展道路的鲜明旗帜。用人民来限定民主,形成“人民民主”这一核心概念,既是中国共产党在政治实践和政治话语上的自主创新,也是马克思主义中国化的重要一环。①在新民主主义革命和社会主义革命、建设、改革历史进程中,中国共产党领导和团结中国人民,把马克思主义基本原理与中国社会具体实际相结合、与中华政治文明历史传承相结合,积累了丰厚的人民民主实践经验,形成了独特的人民民主理论话语。

  

   从抗日战争时期提出统一战线性质的联合政府主张,到新中国成立之际将人民民主专政确立为人民共和国的政治基石,从改革开放以来稳步推进社会主义民主政治制度化、法律化,到21世纪初具体凝练为“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”,人民民主的内涵逐步明晰、制度渐趋完善、实践日益成熟,展现出顽强的适应性与旺盛的生命力。可以说,中国共产党开辟了一条显著区别于西方自由民主模式的中国特色社会主义政治发展新道路。

  

   “人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”②党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化”,为进一步深化人民民主提出了新的时代要求。2019年11月,习近平总书记在考察上海市虹桥街道基层立法联系点时,提出了“人民民主是一种全过程的民主”的重要论断。③发展全过程人民民主,就是在坚持人民民主基本内涵的基础上,进一步深化和丰富人民民主;就意味着以人民为中心,把广泛的参与、充分的协商贯穿于党领导人民治理国家的全过程之中,要完善制度体系,聚焦治理成效,通过具体的、现实的民主实践切实巩固人民当家作主。

  

   一、人民民主的历史轨迹

  

   人民民主是中国共产党在新民主主义革命时期独立自主形成的实践与理论成果,在中国社会主义革命、建设、改革进程中逐步得到健全、不断得到丰富。人民民主由起初的“统一战线性质的联合政府”内涵,结合马克思列宁主义无产阶级专政国家学说,上升为中华人民共和国的国体论述即人民民主专政,这本身就是马克思主义中国化在政治领域的生动体现,为开辟中国社会主义民主政治新路奠定了基础。

  

   早在1935年12月,毛泽东就提出过建立“人民共和国”的主张。④1936年9月23日,毛泽东与斯诺谈到统一战线时,也已使用了“人民民主政府”的讲法。⑤1939年5月4日,毛泽东在公开讲话中明确表示,革命的目的是“建立一个人民民主的共和国”“建立人民民主主义的制度”。⑥抗日战争期间,以中国共产党领导的抗日民族统一战线工作和根据地“三三制”政权建设实践经验为基础,中国共产党把马克思列宁主义国家学说与中国新民主主义革命的具体实际结合起来,形成了以“统一战线性质的联合政府”为基本内容、明确有别于旧民主主义(资产阶级民主主义)的人民民主观。⑦新民主主义革命胜利前夕,中国共产党团结领导全国人民,确立了以“人民民主专政——国体;人民代表大会——政体;民主集中制——组织原则”为支柱的人民民主主义建国主张。⑧

  

   人民民主的理论根基是马克思列宁主义国家学说,并非西方政治思想里的政体分类法。1954年《中华人民共和国宪法》第一条规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”,延续了毛泽东在《论人民民主专政》中所持的立场,即将人民民主主义视为向社会主义过渡的政治形态。新中国社会主义“三大改造”完成,尤其是中共八大和苏共二十大后,国内外形势的总体变化,促使中国共产党系统地反思社会主义建设进程中的无产阶级专政和社会主义民主问题。从1957年中共八届三中全会之后,“人民民主专政”提法渐趋淡出,“无产阶级专政”这一马列主义经典表述逐步成为主导提法,民主政治意义上的“人民民主”提法也相应地淡化。⑨

  

   进入改革开放和社会主义现代化建设新时期,人民民主才被正式赋予社会主义民主政治的明确内涵。1978年12月13日,邓小平在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》中专门讲到“民主是解放思想的重要条件”,且明确指出“为了保障人民民主,必须加强法制”。⑩从1979年起,党和政府逐步恢复使用“人民民主专政”提法,并开始明确地以“人民民主”来指称社会主义民主。(11)

  

   1981年6月,党的十一届六中全会一致通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,把“建立和巩固了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政即无产阶级专政的国家政权”列为新中国成立32年来我们取得的主要成就的头一项,指出“它是中国历史上从来没有过的人民当家作主的新型政权,是建设社会主义的富强民主文明的现代化国家的根本保证”。(12)1982年《中华人民共和国宪法》序言中则表述为“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政”,第一条相应改为“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。自此以后,在当代中国政治话语中,形成了在“国体”意义上使用“人民民主专政”的提法,在“社会主义民主”意义上使用“人民当家作主”与“人民民主”表述的惯例。正如西方资本主义民主政治往往被简化为“自由民主”一样,在改革开放和社会主义现代化建设新时期,“人民民主”逐渐成为当代中国社会主义民主政治的同义语。

  

   改革开放以来,在吸取以往民主与法制建设经验教训的基础上,中国特色社会主义民主政治朝着制度化、法律化方向稳步推进,在党的领导制度体系建设、法治体系建设、人民当家作主制度体系建设、中央与地方关系等领域都取得了显著的政治发展成果。(13)1997年9月,党的十五大把“依法治国,建设社会主义法治国家”明确为党领导人民治理国家的基本方略,指出“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”。(14)2002年11月,党的十六大报告进一步表述为“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”(15)。自此,“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”成为人民民主即中国社会主义民主政治基本内涵的正式概括。

  

   二、新时代人民民主的基本内涵

  

   在中华人民共和国七十余年的政治实践中,特别是改革开放四十多年来,中国社会主义民主制度化、法律化地稳步推进,行之有效的人民民主制度体系业已构建成型。

  

   党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位,深刻把握中国社会主要矛盾发生的新变化,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,明确提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化”(16)的总目标,指出发展社会主义民主政治,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八大以来,中央明确提出要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平同志指出:“坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”(17)中国特色社会主义新时代,人民民主的基本内涵仍是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。随着人民民主制度体系不断健全,人民民主作为与自由民主相对而言的社会主义民主政治,就是中国特色社会主义政治发展道路的具体体现。

  

   不同的政治发展道路决定了不同的民主模式,具体体现为不同的制度特征、价值本位、运行方式。“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”,作为人民民主即中国特色社会主义民主政治的内涵概括,是中国政治发展道路的核心内容,它与西方政治发展道路(自由民主)有着明显的差异。

  

   首先,当代中国人民民主的基本制度特征是党的领导。除了居于统领地位的党的领导制度体系,党领导人民治理国家的主要政治制度形式,既包括人民代表大会制度这一根本政治制度即政体,也包括我国宪法所规定的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度,民主集中制组织原则,以及最广泛的爱国统一战线。与此相对,西方自由民主政治发展道路则以议会、选举、政党三位一体的“代议民主”为基本制度特征,议会制度是中心,选举制度是枢纽,多党竞争是动力。西方各国,受制于特定的社会环境与历史轨迹,在这三项制度安排上各具特色,三者耦合搭配,具体样式不同,但在代议民主的基本制度特征上则是共通的。

  

   从19世纪三四十年代至20世纪上半叶,英、美、法、德等国历经百余年曲折反复,实现了代议制度逐步完善、普选权利渐进扩大、政党体制趋于稳固,代议民主才大体定型。在代议民主这一基本制度特征上,现代西方民主并非要保证“人民当家作主”,而只满足于“选民定期选主”,与其说是民主,不如讲是选主(psephocracy)。(18)美国政治学家亚当·普沃斯基就曾讲过,“尽管现代代议民主以多数派为基础,但其生成的政治结果,主要是不同政治力量的领袖之间讨价还价的产物,而并非普遍的慎议进程的产物。投票的作用,无非是每隔一段时间对这些结果加以批准,或确认由哪些人来搞出这些结果的。在任何现代民主国家,慎议进程也罢,对政府的日常监督也罢,群众是管不着的”(19)。

  

   中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。在人民民主政治发展道路上,中国共产党是为人民服务的领导核心与执政党,是走群众路线的社会公共生活组织者,而不是西方代议民主制度下以竞逐选票、赢得议席为目的,只代表特定社会群体利益的政治竞争集团。在中国这样一个拥有14亿多人口、960万平方公里国土的大型政治共同体中,坚持党的领导,意味着要充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以人民为中心,以发展为导向,维护社会团结,保卫国家安全,增进人民福祉,走向共同富裕。

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中央社会主义学院学报》 2022年第1期

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