王春英:新中国外交官选拔录用制度的发展与变革

选择字号:   本文共阅读 162 次 更新时间:2022-06-30 00:14:27

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王春英  

   内容提要:外交官选拔录用制度事关外交官队伍的素质,一直受到党和国家领导人的高度重视。新中国成立以来,外交部不断改革录用制度。改革开放后,外交事业的大发展对外交官素质的要求越来越高,外交部根据国家公务员考试录用制度的要求,结合外交工作的专业性特点和外交事业的发展实际,在外交官录用制度方面不断创新,已形成一套种类比较齐全、内容科学、方式多样、程序规范的外交官录用体系,从源头上确保了外交官队伍的高素质,同时积累了丰富的经验,即必须坚持党管干部,坚持德才兼备的标准,突出政治标准,注重维护公开、平等、竞争、择优的核心价值,这些经验对未来外交官队伍建设具有重要的指导意义。

   关 键 词:外交官  外交官制度  外交官录用  党管干部  德才兼备 

  

  

   为政之道,首在得人,毛泽东指出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[1]邓小平强调:“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好,社会主义和改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安,从一定意义上说,关键在人。”[2]习近平总书记指出:“培养选拔优秀年轻干部是一件大事,关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉,是百年大计。”[3]这些论断都深刻揭示了干部在治国理政过程中发挥的核心作用。同样,外交官是中国外交事业的中流砥柱,在为国家建设创造良好的国际环境,维护国家利益,提高中国的国际地位等方面作出重大贡献。可以说,中华人民共和国成立以来所发生的一系列重大变化和所取得的伟大成就,都有外交官这个群体所作出的努力和奉献。[4]乔治·凯南曾断言:“让我控制人事权,最后我就会控制政策。因为负责招聘、任用、辞退和提拔人员的部门能够迅即控制这个机构和外交政策的整个情况。”[5]由此可见,外交官选拔录用是一项极其重要的工作,是外交官资质水平的重要保障,也是决定外交系统生命力和运行效率的关键所在。遗憾的是,国内学术界在公务员录用制度方面研究成果比较丰富,但对外交官选拔录用制度的研究比较薄弱,缺乏专门的研究成果。[6]本文拟回顾、总结新中国成立以来外交官选拔录用制度的发展变革历程及宝贵经验,这对于贯彻落实新时代党的组织路线,选拔录用忠诚干净担当的高素质外交人才,推动构建人类命运共同体,具有重要的现实意义。

  

   一、外交官选拔录用的发展历程

  

   新中国成立至今,外交官的选拔录用经历了主要从军队和地方抽调,从高校毕业生中选拔录用,从生源院校考试录用到与公务员录用考试全面并轨的过程。

  

   1949年10月,中华人民共和国成立,面对西方国家的孤立和遏制,党中央确定了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”的外交方针。周恩来总理指出:“我们决不能依靠旧外交部的一套人马办外交,必须‘另起炉灶’创建新的外交队伍。”[7]新中国成立初期,百业待兴,专业人才缺乏。尤其在外交领域,过去中国共产党没有办职业外交的经验,没有形成外交队伍,“党内的外交外事人才稀有,有外交外事经验的也没有多少”。[8]随着新中国与许多国家建立了外交关系,亟需大批外交干部。经过慎重考虑,中央决定选拔那些具有革命战争经验,政治上可靠的人来充实外交队伍。当时的外交官队伍主要来自三个方面:一是来自部队的干部,如姬鹏飞、黄镇、耿飚等,他们政治素质好,有斗争精神;二是新中国成立以前原中央外事组的干部及在各大城市长期从事地下和统战工作的干部,如李克农、章汉夫、王炳南、乔冠华等,他们具有外事工作经历和较高的文化水平;三是从大学中挑选优秀毕业生,他们外语好,具有专业知识。此外,还留用了一些旧政府的外交人员,如梅汝璈、周鲠生、凌其翰等,担任外交部的顾问。在首批派出的15位大(公)使中,有11位都曾在军队担任高级将领,形成了特有的“将军大使”群体,造就了一支政治可靠、纪律严明的“文装解放军”队伍,为新中国外交的顺利开展提供了组织保证。

  

   这种选拔方式和标准适应了新中国成立初期国内外形势异常复杂的情况,按此标准选拔出来的高级外交官都是经过长期考验,有丰富的斗争经验、实践经验及应变能力的同志。这些外交官绝对忠诚于党和国家,信念坚定,能坚决执行命令,不畏困难,敢于斗争,善于斗争,非常适合那个年代。后来的实践证明,绝大部分“将军大使”凭借在军队和革命战争中练就的适应能力,顺利完成了从“将军”到“大使”的角色转换,在另一个没有硝烟的战场上为新中国外交事业作出了突出贡献。

  

   第一批大使派出后,新中国开始着手培养职业外交官。全国陆续组建了多所语言类、外交外事类专业大学,此后从大学毕业生中选拔录用逐渐成为新中国外交官选拔录用的主要途径。为此,外交部还专门成立了外交学院,作为外交部部属院校,培养并培训外交官。北京外国语学院也曾归外交部直属。这两所高等院校加上其他高校每年向外交部输送毕业生,通常是高校向外交部推荐毕业生,外交部综合考察学生的政治素质、专业及学习成绩、在校表现,对毕业生进行筛选录用。

  

   为了弥补中高级外交官的不足,外交部还坚持从地方政府和其他系统选拔外交官。1954年6月,中央人民政府委员会决定撤销大行政区的设置和大行政区一级的机构,经中央批准,外交部获得了在这六大行政区选任干部的优先权,并随即组成了招录干部工作组。据估计,此次选任的干部人数有100—200名,主要担任领事或一秘等中级外交官的职位。[9]

  

   1966年,“文化大革命”开始,波及外交部,外交官录用工作也受到冲击。从1966年到1971年,外交部选拔大学毕业生入部的制度中断达五年之久,[10]这给中国外交带来了巨大冲击。在毛主席、周总理的直接关注下,1968年解放军进驻外交部,外交部的工作开始逐渐恢复正常。1970年,中国迎来了第三次建交高潮,1971年,中国重返联合国,对外交官的需求增加。为适应这种形势,周总理同意采取紧急措施,从全国外语院校1966届毕业生和1964年派出的留学生中选调一批翻译进入外交部工作。

  

   党的十一届三中全会后,党和国家的工作重心转移到经济建设上来,国家对人才的需求特别迫切。而原有干部录用制度的弊端逐步显现,这就造成了一个困境:一方面现代化建设亟需大批有能力的优秀干部,另一方面大部分干部的思想观念和专业水平难以适应改革开放的新形势。1980年8月,在中共中央政治局扩大会议上,邓小平作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话,针对当时干部人事制度的弊端及其改革,他指出:要“解放思想……打破老框框,勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度,大力培养、发现和破格使用优秀人才”。[11]12月,邓小平在中央工作会议上提出了干部“四化”方针,即革命化、年轻化、知识化和专业化。在这一思想指导下,中央开始进行人事制度改革。1989年1月9日,人事部和中组部联合下发《关于国家机关补充工作人员实行考试的通知》,要求今后国家行政机关补充工作人员,要贯彻公开、平等、竞争的原则,通过考试考核,择优录取,把好“进口”关。[12]1993年,《国家公务员暂行条例》正式确立了凡进必考的公务员考试录用制度。在这个时代背景下,外交官录用制度也随之进行了改革,其中最重要的内容就是通过考试方式录用外交官,改变了长期以来从党政军机关中选派,或者从文科尤其是学语言的大学生中选拔外交官的做法。

  

   为适应国家干部人事制度改革的进程,外交部结合外交工作具体情况,不断调整并完善考试录用的具体程序和方式。1989年到1994年,外交部在全国确定了20余所重点生源院校,自行组织考试。各高校根据外交部分配的名额和报考要求组织学生报名,外交部根据考试成绩和考察情况,择优录用。1993年8月,按照《国家公务员暂行条例》的要求,国务院人事部门负责组织中央国家行政机关公务员的录用考试。为此,从1995年开始,外交官录用考试在原来考试的基础上,增加了人事部组织的中央国家机关公务员公共科目考试内容,即行政职业能力测验。此项工作由人事部与外交部共同负责,单独为外交部组织,与专业考试同时进行,其成绩只作为参考,并不作为录取的依据。2000年到2004年,外交官招录纳入人事部统一考试,人事部不再单独为外交部组织考试,而是由外交部提前组织考试,根据录用计划确定录取人选后,参加人事部组织的国家公务员考试。这期间,生源院校范围扩大,报名方式也由高校按比例推荐改为网上公开报名。

  

   从2005年开始,外交官、公务员录用完全并轨,全部纳入中央国家机关公务员考试。外交官职位向所有高校毕业生开放,外交部不再限定生源院校范围,也不再提前组织考试。符合条件的考生在人事部网站上报名,参加人事部统一组织的公务员考试。考试成绩公布后,人力资源和社会保障部按照1∶5或1∶4(非通用语和技术职位)的比例确定复试人选,由外交部组织专业复试。由于外交业务的特殊性,对部分生源如非通用语考生,人事部仍然采取单独命题的办法,保证了外交人才的专业性。

  

   二、外交官录用制度的变革

  

   2000年,国家人事部明确提出必须重视公务员的能力建设,要研究和制定各级、各类型公务员的能力素质标准,用以指导公务员的录用、培训等方面。2003年,人事部颁布《国家公务员通用能力标准框架(试行)》,规定我国公务员的九项通用能力标准框架:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。[13]在此背景下,外交部根据国家公务员能力素质及考试录用制度的要求,结合外交工作的专业性特点和外交事业的发展实际,不断改革外交官录用制度,形成了颇具特色的外交官录用制度。

  

   (一)录用形式的多元化

  

   外交官具有代表国家进行对外交往的共性,但有级别和岗位的差异,这些不同级别和岗位所需要的人才在知识、技能和个性特征等方面亦不相同,这就决定了录用外交官时应采用不同的途径,既体现外交官职业的共性,也满足不同级别和岗位的特殊需求。经过多年的探索,外交部逐步确立了分类录用方式,主要包括国家公务员录用考试、针对语言类以及涉外专业在校大学生的外交人才选拔考试、高级外交官考试等。分类考试克服了采用统一测试方式带来的人才同质化现象,根据岗位对人才需求的不同采取不同的考试内容和测评方法,采用不同的录用标准,使应聘者与空缺岗位更好地匹配,保证录用的外交官能够胜任工作。

  

   1.国家公务员录用考试

  

   此类考试主要针对高等院校的应届毕业生。考试主要由中组部、人社部、国家公务员局和外交部干部司共同负责。其中,中组部和人社部负责统筹协调考试计划,国家公务员局负责具体实施考试安排以及全国统考的公共科目笔试部分,外交部干部司负责制定招录指标及职位、组织协调复试、体检以及考察工作。

  

近几年,根据工作需要,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《当代中国史研究》2022年第1期

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