陈健 张旭:论新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体性

选择字号:   本文共阅读 165 次 更新时间:2022-04-30 20:06:51

进入专题: 新发展阶段   新发展理念   新发展格局   高质量发展  

陈健   张旭  

  

   摘要:新发展阶段、新发展理念、新发展格局三者紧密关联,需要从整体的角度来把握和理解三者各自的内涵和特征。三者中新发展理念是贯穿新发展阶段和新发展格局的主线,把握三者整体性要从新发展理念出发。新发展理念是我国新时代现代化建设和高质量发展的指导原则,是改革开放以来发展理念最大的一次全局性、根本性变化。“十三五”时期在新发展理念指导下高质量发展开始启航,新发展阶段是“两个大局”显现化背景下贯彻新发展理念和高质量发展进入新征程的阶段。同时,统筹发展和安全成为新发展阶段重要特征,新发展理念也因应这点,在五大发展理念的具体落实方式上更加强调安全的维度。新发展格局是新发展理念在新发展阶段的战略选择和整体落实,是改革开放以来发展格局最大的一次全局性、根本性变化。新发展格局实现高质量发展和高水平安全的统一,也为完整、准确、全面贯彻新发展理念,彻底实现发展方式转变奠定了坚实基础。

   关键词:新发展阶段  新发展理念  新发展格局  高质量发展

  

   2015年10月,党的十八届五中全会正式提出了贯彻新发展理念;2020年4月,习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局;2020年10月,党的十九届五中全会正式提出我国进入新发展阶段,对新发展格局作了全面部署。“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的,三者紧密关联。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”〔1〕新发展阶段、新发展理念、新发展格局存在着紧密联系,具有三位一体的整体性,从整体角度把握三者间关系,能够更好理解三者各自的内涵和特征。

   新发展格局和新发展阶段相继提出后,引起了学界广泛而热烈的讨论,这些论述基本上都分别聚焦于新发展格局,或新发展阶段本身,以及在新发展格局,或新发展阶段基础上谈及新发展阶段、新发展格局和新发展理念三者间的关系。大概是由于新发展理念提出时间较早且经过了充分讨论,目前讨论三者关系的文献提到新发展理念也主要是围绕着新发展阶段和新发展格局而论述的。从理论研究推陈出新的角度,关注点更多放在新发展阶段、新发展格局这些更新的提法也很自然。不过,既然强调新发展阶段、新发展理念、新发展格局三位一体,新发展阶段和新发展格局也应从三者紧密联系的整体来把握。新发展理念在三者中具有实质上的中心地位,其对新发展阶段的新发展格局起到指导作用,探讨新发展阶段和新发展格局应从新发展理念出发。“把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据,贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南,构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”〔2〕习近平总书记的讲话对三者关系做了精辟论述,其中最早提出的新发展理念作为行动指南,居于全局性的领导地位,新发展阶段是新发展理念指引下的新时代发展必然经历的一个新阶段,新发展格局是党中央审时度势的战略安排,相关一系列政策举措,必然要在新发展理念的引导下针对新发展阶段的重要特征进行布局,而在新发展阶段的新形势下,继续贯彻落实新发展理念也必然归结为构建新发展格局。以新发展理念为中心,通过以新时代高质量发展为背景的发展阶段的变化,可以更好理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局三者的有机联系和整体性质。

   一、新发展理念与高质量发展

   解放和发展生产力,以及实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,而在不同的社会发展阶段,发展的内涵也会有不同的呈现。改革开放以来,我国以发展作为硬道理,追求GDP的增长速度,这与在经济落后条件下尽量追求经济总量的增加,以解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是一致的。党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,进入了强起来的阶段,在经济总量已跃居世界前列,人民的物质生活水平迅速提高的基础上,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在社会主要矛盾发生转化下,经济总量的矛盾让位于经济结构的矛盾,发展更加强调结构的平衡、发展的质量和效益,这意味着新时代的发展要由原来的高速增长转向高质量发展。

   改革开放以来,中国的外向型经济和市场经济的发展交织在一起,形成了以沿海地区为代表的“两头在外、大进大出”的传统发展模式,发挥劳动密集型产业比较优势,实现了经济高速增长。但经济发展是个结构变迁的过程,中国发挥劳动密集型产业的比较优势只能是个阶段性的优势发挥的过程,如果长期陷于劳动密集型比较优势,必然导致产业结构被锁定在国际价值链的低端,技术进步能力缺乏,产业升级失去动力。其次,外向型经济和劳动密集型产业的发展集中在沿海地区,在传统发展模式下,沿海地区快速发展不仅拉大了与内地的发展水平差距,迁移进沿海地区的人口也无法市民化,区域经济发展失衡日趋严重。第三,在传统发展模式下,中国承接国际低端产业的转移,这些产业不少对环境有污染,加上许多地区对发展的急功近利,传统发展模式对环境破坏严重,这又制约了发展的可持续性。第四,在传统发展模式下,对外开放固然具有全局性的重要意义,但侧重点在于引进资金、技术,产品侧重于满足国际市场的需求,发展的内外联动性不够,在国际经贸规则的制定上缺乏参与的力度。第五,传统发展模式下劳动力比较优势意味着注重劳动力价格低廉优势,和资本的主导地位,这导致了居民收入和财富水平差距拉大的问题,这同样制约了发展的可持续性。

   进入新时代,社会主要矛盾发生变化,转变经济发展方式是适应这一变化的应有之举,实现从原有的高速增长转向实现高质量发展,解决传统发展方式的动力、结构、效益问题。“理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”〔3〕新发展理念所包含的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,是新时代转变经济发展方式的行动指南,针对过去的问题,要推动经济发展方式转换,需要贯彻新发展理念,在经济保持中高速增长的同时,实现经济结构调整,从资源要素驱动转向创新驱动,使城乡和区域差距逐步缩小,发展成果惠及广大人民群众,实现绿色、协调、共享的发展,以及更高水平的对外开放。可以说新发展理念的五大理念,每一个是都针对传统发展方式的突出矛盾和问题而提出来的,创新发展注重的是解决发展动力问题,协调发展注重的是解决发展不平衡问题,绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,开放发展注重的是解决发展内外联动问题,共享发展注重的是解决社会公平正义问题。五大发展理念是相互贯通、相互促进、具有内在联系的集合体,作为一个系统整体为转变发展方式起到指导作用,体现了以人民为中心的发展思想,是管全局、管方向、管根本、管长远的,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路〔4〕。落实新发展理念,转变经济发展方式,就是要实现经济的高质量发展,换句话说,高质量发展就是体现新发展理念的发展,高质量发展是新发展理念的外化。党的十九大报告首次提出高质量发展的目标,新时代我国经济发展的基本特征,就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,因此高质量发展的内涵,就是新时代经济发展的内涵。高质量发展涉及经济社会生态的方方面面,在经济发展上就是强调从原来的要素投入驱动发展方式转变为创新驱动的发展方式,推动产业结构不断优化,质量效益不断提升,使经济从原来的粗放增长向集约增长转变。高质量发展还是协调的发展,经济发展的速度和效益要协调,并实现城乡、区域之间的协调发展。高质量发展还是生态优美的发展,提供更多的优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。高质量发展还是体现公平正义的发展,强调发展目的是以人民为中心,发展成果由人民共享。可见,从本质上说,“高质量发展,是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”〔5〕

   党的十八大尤其是“十三五”时期以来,我国经济开始进行发展动力和方式的转变,高质量发展之路开始启航,都是在新发展理念的引领下进行的。在创新驱动上,我国已成为全球第二大研发投入大国和第二大知识产出大国,科技发展水平从以跟踪为主步入跟踪和并跑、领跑并存的历史新阶段〔6〕,以高铁、5G、光伏为代表的重大技术创新不断涌现,并成长为世界领先的产业。在协调发展上,中央推进以人为核心的新型城镇化,对人口流动陆续放宽除了个别超大城市外的城市户籍限制,强化基本公共服务保障,统筹推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,综合推进地区间基本公共服务的均等化,以及推动乡村振兴,为缩小城乡、区域发展差距打下了坚实基础。在绿色发展上,中国成功实现了绿色转型,治理环境取得明显成效,并且绿色发展与产业升级同步进行,除了淘汰落后产能,还大力推进新能源、节能环保的新兴产业〔7〕。在开放发展上,从“引进来”发展成为高质量“引进来”和大规模“走出去”并重,并开始积极参与全球经济治理的变革和打造多边自贸体系。在共享发展上,在“十三五”收官之际,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,区域性整体贫困得到解决,取得了全面建成小康社会的伟大历史性成就。在教育、医疗、就业、养老、社会保障等民生方面,从统筹城乡义务教育一体化,到医药分开、大病医保全覆盖,再到建立城乡居民基本养老保险制度,以及鼓励支持就业创业政策措施和住房政策的“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,实现了发展成果更多更公平地惠及全体人民。

   “发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”〔8〕改革开放以来,我们党以经济建设为中心,大力发展生产力,这是社会主义优越性的体现。在指引经济建设的发展理念上,邓小平提出“发展才是硬道理”,并提出了现代化建设“三步走”的战略目标。后续的“三个代表”重要思想和科学发展观,都不断拓展了这一思想,并在经济总量发展的基础上开始重视经济发展的质量要求,以及社会发展的统筹推进。随着富起来阶段的实现和中国经济总量发展创造了世界奇迹,转变经济发展方式,实现发展重点从经济总量到经济质量的转变,需要新的发展理念的指引。新发展理念系统地回答了经济高质量发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题,也就是回答了新时代实现什么样的发展,如何实现发展的理论问题,赋予了社会主义发展生产力从生产力总量到生产力质量的新内涵,是我国新时代现代化建设的指导原则。新发展理念是“是关系我国发展全局的一场深刻变革”〔9〕,是改革开放以来发展理念的一次最大的根本性全局性变化,在这个意义上,新发展理念拓展了中国特色社会主义政治经济学的新境界〔10〕。

   二、新发展阶段的重要特征

新发展阶段是中国特色社会主义进入新时代后,在全面建成小康社会取得决定性胜利和“十三五”规划顺利完成的基础上以全面建设社会主义现代化国家为目标的发展阶段。新发展阶段也是新时代开启的高质量发展的一个新的重要阶段,高质量发展之花从“十三五”时期的初开到新发展阶段将实现全面绽放。新发展阶段还是实现共同富裕这一社会主义发展目的的一个新的重要阶段,随着脱贫攻坚的任务胜利完成,新发展阶段将在推动全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。同时,新发展阶段也是国内外发展环境产生深刻变化的时期,在经济高速增长的基础上,我国经济实力跃居世界前列,拥有了世界人数最多的中等收入群体及建立在此基础上的超大规模市场,这构成了新发展阶段的重要物质基础。另一方面,中国综合国力的迅速崛起也从根本上改变了中西方力量的对比,中西方政治经济竞争性的一面上升,(点击此处阅读下一页)

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