毛克疾:印度新一轮对华强硬政策的内政根源及其影响

选择字号:   本文共阅读 944 次 更新时间:2022-01-05 16:24:49

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毛克疾  
6亿美元。中国在印企业表现越好,印度经济困境越深,此种对比反差越鲜明,在印造成的反华氛围就越浓厚。

  

   随着新冠肺炎疫情继续蔓延、经济断崖式下跌、印度国内各利益相关方对华警惕不断上升,莫迪政府也大幅强化经济反华倾向,不断出台针对中国的严厉限制性和惩罚性经济政策。一是大幅收窄对华经济开放。面对危机,莫迪政府推出“自主印度”(Atmnirbhar Bharat)倡议,大举推行“自力更生、印货印造”,同时以“防范中资抄底收购”为由,收紧对中国赴印投资的监管,将此前大部分行业适用的投资“自动审批路径”更改为“政府审批路径”。二是推动对华进口替代。新冠肺炎疫情早期,中国部分地区供应链暂时断裂,导致印度手机、医药、汽配、纺织等支柱产业停产停工,引发莫迪政府恐慌,因而决心加强实施对华进口替代政策。此外,莫迪政府还分三批封杀200多款中国公司开发的手机应用(APP),在数字经济领域同样实施进口替代。三是鼓励在华外企向印转移。印度目前已与美、日、韩、澳等国接洽,加大力度吸引相关企业离华赴印,并加入日本主导建立的“弹性供应链”体系。据美印战略与伙伴关系论坛(USISPF) 统计,约有200家美资企业计划于2020年美国大选后迁入印度。印度本土手机制造商Lava、德国鞋类品牌Von Wellx等企业已确定将生产线自中国转移至印度。

  

   对于莫迪政府而言,这些经济领域的对华示强政策一方面是为凋敝的印度经济“找一个说法”,通过牺牲中国在印利益以迎合其国内涌起的经济民族主义情绪;另一方面通过主动和中国“划清界限”,呼应美国提出的对华“脱钩”“断链”战略,博取国际支持。更重要的是,莫迪政府通过在经济领域对华示强宣誓其在国内政治议程中的逻辑:如果印度在经济上继续依赖中国,未来将不可能挑战中国,而如果印度制造无法实现独立自主,印度也就无法实现其全球抱负。

  

   (三)边境摩擦,莫迪政府将中国塑造为安全威胁

  

   2020年中印边境地区局势骤跌至1962年以来最紧张的局面。先是6月15日印军非法越境,造成两国几十年来第一起流血事件;而后八九月之交,双方又在班公湖南岸地区发生对峙,印军开枪打破双方不动用火器的惯例。尽管有分析表明,中印之间的一系列摩擦事件始于印度中层军官的一次“独走”式冒险邀功行为,而非莫迪政府为转移国内矛盾而有预谋发动的争端。但边境冲突客观上有助于莫迪政府激发内政的“聚旗效应”,并推进印度教民族主义的强硬议程。事件发生后,印方利用媒体、外交渠道大打“受到中国霸凌”的悲情牌,引发印国内群情激愤、国际同情四起、美国趁机拱火挺印的局面。在各方哄抬之下,莫迪政府对华示强只能层层加码,反过来刺激中印两国对立情绪螺旋式上升、双边关系不断突破下限。虽然对华示强举动不断,但在印军受挫后,面对反对党的激进呼声,莫迪政府还是表现出一定的克制和审慎。这表明莫迪政府如今骑虎难下,既担心因边境局势失控而不愿过度刺激中国,又恐国内民意反噬而不愿摆出妥协姿态。至少在边境问题上,中国已开始在印度内政领域扮演巴基斯坦曾长期担当的角色,只不过印度对华示强比对巴示强牵涉范围更广,社会经济后果更严重,而可供攫取利用的民族主义议程红利也更大。

  

   四、结论与建议

  

   在中国对印政策没有发生明显变化的前提下,莫迪政府仍然选择不断加码对华强硬政策,这背后的原因在于:进入2020年以来,莫迪政府长期依赖的经济议程、宗派议程和由巴基斯坦主导的国家安全议程均难以奏效,为获取更多政治支持,转而利用疫情蔓延、经济低迷和边境冲突大打“中国牌”。对华示强不仅能最大限度帮助莫迪政府转移快速发酵的即期矛盾,还有助其带动民族主义情绪,夯实长期民意支持。以上事实表明,对华示强很大程度上已成印度政坛的政治正确和印度人民党维持执政地位的政治需要,这种“内源性”的情势并不以中国对印政策变化为转移。有鉴于此,为更好地推动下一阶段对印工作,笔者提出以下建议。

  

   首先,印度对华示强已成政治正确和政治需要,宜及时调整对印行为模式的判断。

  

   即使印度新冠肺炎疫情状况好转、经济逐步复苏,印国内疑华、排华、反华情绪仍可能顽固留存。目前来看,印度人民党凭借意识形态和组织能力优势,在疫情、经济、边境三重压力下仍在印联邦和地方两级选举中保有优势,今后可能长期占据印政坛主导地位。印度人民党不断推进印度教民族主义进程,向国力明显弱势的巴基斯坦示强已难满足其国内动员需要。在这一思路下,对华示强当前已成为印度人民党对外政策的标志性特征,如何处理对华关系亦成为印度实现民族复兴道路上的“必答题”。鉴于此,应深入剖析印度人民党的大国雄心,并充分考虑印度大国愿望导致的认知变化,更加深入研究印度对华示强背后的国内政治逻辑根源,为中印关系出现质变做好充分思想和工作准备。

  

   其次,印度对华示强是不受中印互动影响的“自变量”,宜深化对印内政的分析研判。

  

   长期以来,中国习惯将中印两国互动情况视为“自变量”,而把印度对华政策视为受前者影响的“因变量”。然而,莫迪政府近期系列动作表明,内政需要已成为对华示强的主要动力,具有独立的逻辑过程,并不与中印互动情况直接挂钩。因此,中国宜将印度的对华动作视为不以自身主观意志为转移的“自变量”,更多从印度内政情势而非中印互动的角度研判其行为逻辑。应加强对莫迪内阁要员的观点与分歧、印度人民党国内重点议程、反对党主要观点及印度民意重要动向的研判工作,摸清并抓紧莫迪政府的痛点和风险点,做到有的放矢、精准施策。

  

   最后,印度对华示强具有短视性和狭隘性,宜充分把握印方有求于中方的本质。

  

   凭借意识形态和组织能力优势,印度人民党体现出远超其他印度政党的竞选能力,莫迪政府也体现出远超历届政府的行动能力。但竞选能力和行动能力并不等于执政能力,莫迪政府的“废钞令”“GST税改”、废除宪法370条款、公民法修正案等举动,都体现出“开头轰轰烈烈、过程马马虎虎、结尾草草收场”的首尾不顾的特征,留下诸多经济风险和社会隐患。在对华问题上,印度人民党为追求短期政治目的而大肆破坏中印两国来之不易的经贸相互依赖,必将使印度工业化和现代化进程出现严重迟滞。因此,在中印经贸关系已受重创的情况下,中国应充分利用印度人民党政策短视及不连贯的特点,顺势收紧对印经贸合作,以静制动,让印度人民党政府承担破坏两国经贸关系后果,并静待印方主动提出合作动议后再相机回应,严防因表现热切而招致印方轻视和误判。

  

  

   作者:毛克疾(作者是云南省社会科学院印度研究所特聘研究员)

  

   本文选自《中国国际战略评论2020(下)》(2021年12月出版),转载自“南亚研究通讯”

  

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