王道征:印太视域下日越南海合作及其对华影响

选择字号:   本文共阅读 371 次 更新时间:2021-12-24 00:13:52

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王道征  

  

   摘要:“印太”战略出台以来,日本与越南不断推进涉南海领域的合作。两国南海防务合作逐步常态化、机制化,涉南海经济合作日益全面、深入,涉南海议题支持配合更加多元、多样。日越南海合作既有提升南海议程设置地位的战略考量,又有利用南海合作牵制中国、谋求对华战略博弈主动权等动机,对地区局势稳定和中国维护领土主权带来切实的负面影响,但受战略需求不同、政治安全互信不足等因素影响,其合作效果会一定程度被削弱。中国在坚定维护南海领土主权的基础上,应通过地区互利合作化解对华地缘政治竞争,积极支持东盟在区域合作中的中心地位,有针对性地与日、越等国开展务实合作。

  

   引言

   随着中国综合实力日益提升,美日等国逐步强化对华战略竞争,企图通过印太战略全方位遏制中国。近年来,日本不断彰显在南海问题上的强硬立场,频繁就南海问题发表政策声明,明确否认中国的南海 “九段线” 主张,否定中国在南海的海洋权益。日本上述举动有拉拢越南等东南亚国家的战略考量,即通过有意识地向南海周边国家释放信号,表明日本将以 “印太” 战略的方式强化南海周边的伙伴关系网络建设。南海是影响中国周边安全的重要变量,是日本试图塑造其与地区国家间关系、主导区域安全格局的重要抓手之一。“印太”战略出台后,日本与越南的南海合作进一步强化,双方联手牵制中国的意图明显。受此影响,中日、中越围绕海上安全与地区秩序方面的博弈与对抗呈上升趋势。对 “印太”战略背景下日越南海合作动向进行研究,将有利于中国准确研判亚太海洋安全局势的走向,及早制定应对策略。

   目前,日越南海合作受到学界关注,相关讨论从日越南海政策延伸至日越战略关系,具体表现为两个方面: 一是不少学者以日越南海政策为主线,分别探讨两国南海政策的调整与变化趋势。如阮青明、阮泰江等越南学者认为,日本南海政策演变对越南产生积极影响,有利于越南提升海洋能力并制衡中国。一些中国学者则指出,越南海洋强国战略的出台推动其南海政策的演变,而日本在南海问题上的战略转变,是在日本南海威胁认知度提高,“对冲”中国相对能力增强,以及与中国互信程度持续走低的情况下作出的战略调整。二是不少研究从日越战略关系角度入手,围绕日越在南海问题上的战略互动、战略动因等问题展开论述。如普拉尚·普拉姆斯瓦兰( Prashanth Parameswaran) 认为,日本把越南当作扩大自身在东南亚参与度的关键节点和印太战略的一部分,越南视日本为其实施全方位外交政策的一部分。此外,还有学者对日越南海合作的前景进行展望,认为当今日越关系日渐密切,随着中国与东盟国家间的 “南海行为准则”磋商进程加快,后疫情时代日本对南海争端的介入也会提速。但两国对彼此的期待并不完全一致,这有可能成为今后日越合作深入发展的一个障碍。

   上述研究成果有助于我们全面认识日越南海合作及其新特点和新趋势,但现有研究仍显不足: 一是对两国合作展开阐释和追溯的成果较为有限,对其动态性分析也不够; 二是多从日越南海政策的角度展开分析,较少从日越南海合作视角切入; 三是鲜有成果将日越南海合作置于印太战略框架下进行考察。当今世界正经历百年未有之大变局,在南海博弈与对抗风险日益升级的背景下,日本是否会依托印太战略深化与越南等国的合作,越南如何认知日本的印太战略,印太战略框架下日越南海合作会对中国产生什么影响等问题对我国准确研判南海局势、经略周边以及维护国家安全和稳定意义重大。为此,本文聚焦于印太战略出台后的日越南海合作,在借鉴既有研究成果的基础上,探究印太视域下日越对彼此的认知和定位,分析日越南海合作实践及其内在的逻辑机制,揭示两国南海合作的深层次战略实质与未来前景,从而为中国研判日越海洋战略以及南海安全局势走向提供参考。

   一、印太视域下日本与越南的相互认知与定位

   安倍晋三执政后,“印度—太平洋”是日本政府高频使用的区域性概念,并演化为日本当代外交政策中最重要的思想之一。2007 年安倍晋三在印度新德里发表的 “两洋交汇”演讲中,勾画出印太大区域概念建设雏形。2012 年日本著名的智库国际问题研究所开始承担外务省相关项目委托,设立与 “印太” 战略相关的研究课题。2016 年 8 月,安倍晋三在第六届东京非洲发展国际会议上正式提出 “印太”战略,阐明了日本对 “自由开放的印太战略” ( FOIP) 的最初承诺。2016 年 9 月,安倍晋三在出席东盟峰会和东亚合作领导人系列会议期间,强调了 “自由开放的印太战略”,表示 “希望与面对印度洋和太平洋的东盟一起领导世界”,但日本真正从地缘政治上将东盟纳入自身 “印太构想” 始于 2018年。2018 年,日本用 “构想”代替 “战略” 一词,使 “印太” 战略听起来更加 “委婉和实用”,争取获得东南亚国家的支持。2019 年 1 月,安倍晋三强调构建 “自由开放的印太”是日本外交政策的目标。2020 年 6 月,日本防卫省成立一个小组,负责处理印太事务。最终,作为地缘政治产物的 “印太战略”开始从概念和理念向包含具体内涵的外交战略转变,成为日本构建地区秩序、制衡中国不断增长的影响力的重要工具。

   东盟是日本将 “印太”战略由议程转化为实践的理想区域,日本推进印太战略、构建印太海洋大国进程,离不开越南等东盟国家的协助与认可。越南是南海周边的重要国家,在东盟内部具有不小的影响力,且近年来经济增速在全球范围内较为亮眼。日本较为看好越南在 “印太”战略中的角色,希望越南能在其中发挥积极作用。2017 年 11 月,安倍晋三在越南参加亚太经合组织 ( APEC)领导人会议期间,积极向越南国家主席陈大光推销 “印太” 战略。日本新任首相菅义伟延续了安倍晋三的对越政策基调,他表示,日本赞赏越南在地区和国际舞台上的作用和地位,高度重视两国关系,希望日越合作提升到新高度。2020年 1 月,日本外相茂木敏充访问越南,两国就加强在区域和国际论坛上的协调与合作进行协商,确认日越将维护和加强南海议题上的支持和合作。2020 年 10 月,菅义伟海外首访第一站即选择越南,表明越南在新任首相的区域演算中占据中心位置,这对加强两国之间的经济和安全联系至关重要。菅义伟在越南演讲时指出,越南在实现自由和开放的 “印太”战略方面发挥了关键作用,为日越印太安全战略更深层次的合作奠定了基础,坚信日越将继续加强防务与安全合作。这一表态意在彰显越南在 “自由和开放的印太战略”中的突出地位,并促进越南对日本 “印太”战略的认同和支持。

   日本既是越南最重要的经济伙伴、最大的官方发展援助 ( ODA) 提供方、对越投资第二大国,又是 “印太”战略的重要推动者。在 “印太”战略中,越南是美国、日本等国与东盟合作的支柱,是维护东南亚特别是整个亚太地区安全、和平、合作与发展政策的重要组成部分。在日本提出 “印太”战略之初,越南和大多数东盟国家一样持观望态度,随着 “印太” 战略逐步完善,其开始结合自身战略进行仔细研判,在平衡多方利益关系的基础上作出回应。越南认为,日本提出的包括南海和印度洋在内的自由开放的印太战略倡议,表明日本希望其他大国负起责任,在遵守国际法的基础上从事海洋活动。基于日本对自身利益发展的重要性,越南适时表达了对 “印太”战略的支持和肯定。2018 年 5 月,越南国家主席陈大光访问日本,安倍晋三表示两国将在 “自由开放的印太战略”视域下推动日越海洋安全合作进一步具体化,陈大光对此表示赞同。2020 年 10月,越南总理阮春福 ( 现任越南国家主席) 表示,越南高度重视对日关系,始终将日本视为首要战略伙伴。越南外交部副部长阮国勇指出,越南与日本的关系非常特殊,日本在对外关系中十分重视越南。《越南国防白皮书 ( 2019) 》也明确指出,越南准备参与安全与防卫合作机制,其中包括印太地区的安全机制。总体而言,越南官方较少公开谈及 “印太” 战略,对该战略的表态也相对谨慎,但 “印太”战略框架下日越已在多个领域开展了全面务实的合作,呈现出 “雷声小雨点大”的发展态势。声小雨点大”的发展态势。有越南学者认为,越南与菲律宾、马来西亚和柬埔寨等保持沉默的国家相比,表现出越来越支持 “印太”战略的态度。

   二、印太视域下的日越南海合作实践

   在 “印太”战略由构想向实践推进的过程中,日越南海合作正在有计划、有目的地开展。从深层次审视,日越南海合作无法从根本上动摇中国在南海的势力存在,但两国试图通过各种形式的合作加大中国势力存在的成本,让中国在南海维权中付出更大代价。“印太”战略框架下,日越南海合作的现有进展主要体现在防务安全合作、经济合作、外交和舆论层面的支持配合等方面。其中,南海防务安全合作是重点内容,涉南海经济合作是重要组成部分,而外交和舆论层面的支持配合则为两国涉南海各层面的合作创造了条件。

   第一,常态化、机制化的南海防务安全合作。这是两国南海合作的重点,日本和越南已建立 “战略伙伴关系对话”“防务政策对话” “安全事务对话”等安全合作机制,合作领域全面拓宽,合作项目高度细化。日越海上防务合作主要集中在两个方面: 一是硬件设备支持,如巡逻船、巡逻飞机援建; 二是软件支持,如日本对越南相关人员的技术培训、海上联合演习、海上执法能力建设等。事实上,日越南海防务合作在印太战略出台前就已经开始推进。2014 年两国关系提升为 “致力于亚洲和平与繁荣的纵深战略伙伴关系”,签署了包括支持越南海上能力建设在内的诸多条款。安倍晋三向越南保证,日本将帮助越南提升海上执法能力。2015 年两国签署 《加强海上安保机构间合作备忘录》和 《加强联合国维和合作备忘录》两大文件。2016 年越南总理阮春福访问日本时,呼吁日本为和平解决南海问题发挥积极作用,鼓励其进一步参与南海事务。同年,日本两架P-3C反潜巡逻机抵达越南岘港,与越南海军联合实施了海上搜救演练,日本海上自卫队护卫舰首次停靠金兰湾。此时两国的南海防务合作注重引进新科目、开拓新领域,且日益表现出针对中国的意味。“印太”战略出台后,日越海上防务合作更趋实质化,日本在介入南海事务时与越南加强彼此协调联动的态势更加明显,这与两国在印太框架下的战略利益及安全战略调整密切相关。

“印太”战略出台后,日越南海防务合作有加速发展苗头,两国在海洋政策协调、能力建设、海上搜救、人员培训等方面展开了全方位合作。日本以 ODA等方式帮助越南升级海洋国防装备,支持越南海上能力建设,越南通过举办各种形式的培训、举行联合军事演习等手段拉拢日本参与南海事务。2017 年,日本首次出动 3100 吨级大型巡逻船与越南举行海上演习。2018 年 7 月,越南首次受邀参加环太平洋军事演习 ( RIMPAC) ,这表明印太框架下越南与日本的海上安全合作取得重要突破。2019 年 5 月,日越签署 《促进防卫产业合作的备忘录》。2019 年 10 月,日本新任首相菅义伟访问越南,南海是此次两国首脑会谈的重要议题。日越同意在 “印太” 战略框架下加强在南海和朝鲜半岛问题上的合作,就国防装备和技术转让达成基本合作协议。根据协议,日本将向越南提供二手P-3C 海上巡逻机,并以技术转让形式向越南出售 6 艘 1000 吨级巡逻船,以提高越南对周边海域的掌控能力。2020 年 7 月,日越达成合作协议,日本将帮助越南海岸警卫队建造 6 艘巡逻船。日本这一举措是印太背景下 “加强印太国家对抗中国海上能力增长计划的一部分”。2017—2019 年,日越遵循既有海上防务合作机制举行了十余次交流会晤,两国训练船多次访问港口并举办相关经验交流培训会 ( 见表 1) 。(点击此处阅读下一页)

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