丁任重 徐志向:习近平关于科技创新重要论述的战略内涵与实践指向

选择字号:   本文共阅读 168 次 更新时间:2021-12-06 11:17:32

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丁任重   徐志向  
党的领导需要注重三个基本原则:第一,具备全球视野,准确定位世界科技发展趋势。2016年习近平总书记指出,党员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。特别是在新时代全球科技竞争日趋激烈之际,聚焦全球发展大势、追踪世界科技前沿,严格地说也是全党牢固树立“四个意识”的内在要求和现实考验。第二,明确我国科技创新的发展现状和路径选择,统筹发展需要和现实能力、长远目标和短期计划。技术创新本身是一个从量变到质变的过程,不可能一蹴而就,实施创新驱动发展战略必须具备决心、重心和恒心。对于党的领导而言,一是要立足我国科技发展现实,坚持走中国特色社会主义自主创新道路。二是要找准“非对称”赶超战略的实施重点,对重大科研规划需制定明确的路线图和时间表。三是要发扬锲而不舍的创新精神,培养“咬定青山不放松”的创新执念。第三,坚持有所为有所不为,分工明确、权责明晰。党的领导作用的有效发挥必须以明确“三个分工”为前提,即政府和市场的分工、中央各部门之间的功能性分工、中央和地方的分工。政府的主要职责是做好保障、引导和服务性工作,为此,中央各部门之间以及中央和地方之间要统筹协调,合理分工,定位清晰,权责明确。对于关系国计民生和产业命脉的领域,政府可以积极作为,而对于一般的竞争性科研领域,则应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  

   (二)加强政策支持

  

   习近平总书记在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话中强调:“实施创新驱动发展战略,不能‘脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪儿,要抓好顶层设计和任务落实”[4]15,着力营造良好的政策环境。

  

   第一,改进科研投入政策。一方面,要完善科研经费的使用和管理方式,科研经费的使用和管理应秉承“稳、准、狠”的基本要义。既要保持长期稳定的投入,也要有所侧重,对于看准的战略性、全局性、前瞻性的重大创新项目要进一步加大研发投入力度,以提高科研资金的使用效率。另一方面,要夯实科技创新的物质技术基础,加强对科研基础设施和仪器的有效管理。要加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台、以宏观统筹为主要功能定位的国家科技管理平台和具有示范带动效应的区域性创新平台。一是国家实验室的构建必须与各类科研机构实现良好对接。二是国家科技管理平台要认真履行决策、咨询、执行、评价、监管等职责,规避科研设施和设备的重复购置、重复建设和封闭使用等现象。三是要充分尊重创新的区域集聚规律,因地制宜,依靠创新合力推动世界级城市群的形成。

  

   第二,创新人才引进政策。人才是第一资源,一方面,应以满足社会需要和市场需求为准则,始终坚持“不拘一格降人才”的根本导向。习近平总书记指出,要“实施更开放的创新人才引进政策,聚天下英才而用之。”[8]这就表明,人才引进要用开放和发展的眼光看待,正确认识国际、国内两种人才资源的创新能力,提高劳动力市场的灵活性,精准引进“高精尖缺”人才。另一方面,要继续改革人才引进的各项配套制度,努力构建具有全球竞争力的人才制度体系。不仅要依法保护企业家和科研人员的财产权和创新收益,而且要积极推行以增加知识价值为导向的分配政策,尽可能为创新者营造能够心无旁骛做研究的良好环境。

  

   第三,健全稅收扶持和金融服务政策。一方面,要健全推动企业技术创新的税收政策,为企业开展各种创新活动减轻负担。一是在现有基础上,加大企业研究开发费用税前扣除的力度,推动技术转让所得税免征额度调整,并制定科学的税收优惠评估机制,强化政府的监督和管理功能。二是有效发挥政府在创新驱动中的主体地位,加快投资建立一批以科技园、产业园、高新区为代表的创新基础设施。三是政府可以引导社会资本投入初创期中小企业的研发,并给予适当的技改补贴。另一方面,要提高金融服务水平,加大金融对科技型企业技术创新的支持力度。这就要求,一是要加快发展资本市场,尽可能消除价格、利率、汇率等经济杠杆的扭曲现象,加强风险预警和管控。二是要发挥国有资本的坚实作用,通过组建国有资本投资运营公司,设立国有资本风险投资基金,用于激发科技型企业的创新动力和活力。

  

   第四,改善政绩考核体系和其他激励政策。一方面,长期以来,技术创新周期较长、技术成果转化过程较为缓慢等客观原因,致使传统的“唯GDP论”的政绩考核机制难以有效激发政府的创新活力。所以,应考虑将创新指标纳入政绩考核体系,从创新投入、创新产出以及创新对经济增长的推动等多个维度对官员的创新绩效进行综合考察,对于发展相对落后的地区可以实行合理的、差别化的评价政策。另一方面,完善以公平为核心原则的知识产权创造、保护与运用制度,加大知识产权的保护力度,拓展知识产权的保护范围,放宽市场准入条件,尽量避免和杜绝科技垄断和市场分割现象。此外,还要构建新型科技计划(专项、基金)管理体系,有序高效的管理科研项目的申报和资助工作。

  

   (三)务求实效

  

   创新技术要发展,必须要适用。求真务实、落地生根作为习近平关于科技创新重要论述的根本遵循和最终要求必须一以贯之。习近平总书记特别强调:“科技创新绝不仅仅是实验室里的研究,而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。”[4]57也就是说,科技创新的初衷必须与社会发展、经济增长、改善民生紧密结合,力图转化成实实在在的创新成果,而不应为了赚取创新收益或完成绩效考核去弄虚作假、敷衍塞责。对此,只要全党和全国各族人民上下互动、共同监督、砥砺前行,中华民族伟大复兴和世界科技强国宏伟目标定将顺利实现。

  

   参考文献:

  

   [1] 习近平.在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报,2013-10-22.

  

   [2] 习近平.在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话[N].人民日报,2014-06-10.

  

   [3] 习近平.在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话[N].人民日报,2018-05-29 .

  

   [4]习近平.习近平关于科技创新论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.

  

   [5]习近平.开放共创繁荣 创新引领未来[N].人民日报,2018-04-11.

  

   [6]习近平.习近平谈治国理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017:203.

  

   [7]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报,2016-04-26.

  

   [8]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报,2016-05-10.

  

   [9]习近平.为建设世界科技强国而奋斗[N].人民日报,2016-06-01.

  

   [10] 习近平.习近平主席在出席亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议时的讲话[M].北京:人民出版社,2018:7.

  

   [11]马克思.资本论(第三卷)[M].北京:人民出版社,2004:115.

  

   [12]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28.

  

   [13]习近平.创新增长路径 共享发展成果[N].人民日报,2015-11-16.

  

   [14]习近平.携手推进“一带一路”建设[N].人民日报,2017-05-15.

  

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文章来源:河北经贸大学学报 2021年6期

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