本文为清华大学社会科学学院教授、中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛的线上发言。

　　 各位领导、各位嘉宾、各位朋友：

　　 大家上午好！非常高兴参加新浪财经年会暨第十四届金麒麟论坛。今年的情况比较特殊，咱们不可能在线下聚会，也缺少了近距离跟各位嘉宾交流的机会，略有遗憾。不过我们利用高科技的方式，线上讨论。

　　 刚才杨伟民主任，还有刘世锦理事长，还有刘尚希所长，他们讲了非常重要的观点，我都同意，我期待着有机会线下再跟他们深入地学习、交流。另外，清华大学国家金融研究院的朱民院长，还有安格斯·迪顿，他们的发言我也非常非常期待。

　　 今天我想跟大家谈这么一个话题，中国经济在未来若干年包括明年基本的格局是怎样的，我们应该做怎样的准备？

　　 首先，我想讲我一个观点，恐怕中国经济未来若干年运行、发展可能是相对比较困难的，从五年整体来看，是我们改革开放过去40多年以来，可能是最困难的一个时期。

　　 先说国际。疫情之后，我的推测，恐怕有三个对我们整个经济发展乃至全球发展不利的重大因素，不可掉以轻心。

　　 第一个因素，由于在应对疫情期间，各国政府发了很多债。为什么？他们要扩大财政支出，他们要救济社会上直接受冲击的这群人。所以，债务水平提高得非常多。我粗算了一下，全球政府的债务水平提高了18%，以GDP为分母，相当于增加了18%GDP的量。这么多的债务在疫情走了之后，一定会形成全球经济运行的一个包袱。现在实际上已经看出来了，为什么呢？因为美联储要逐步地退出宽松的货币政策，美元的汇率随着这个政策的退出，一定会不断地上升，对新兴市场国家可能会带来新一轮的债务危机。这是第一个要素，我称之为债务衰退，一定要做好思想准备，这对中国外需市场的影响一定不可忽视。

　　 第二个世界经济重大不利因素是什么呢？就是产业链重新的布局。我们在疫情前，有一个全球化运行相对有效的产业链，中国是一个最大的生产地区，但是疫情爆发以后，很多发达国家在疫情前就开始说的一件事情现在开始凸显出来了，他们认为这么依赖中国经济，对他们自己未来的经济安全是不利的，要减少对中国经济的依赖。

　　 产业链要重新布局，很多从前在境内生产的很多生产能力会逐步逐步地调整到发达国家，或者是其它的新兴市场国家，这对我们的影响也不可忽视，绝不可掉以轻心。

　　 第三个我们一定要关注的（因素）是什么呢？我称之为“碳衰退”。发达国家现在在减碳的问题上最积极，如果你追究一下这背后深层次的原因，其实也很简单。这么多年以来，一直在呼吁全球气候变暖对人类带来灾难性后果的是哪些国家呢？第一是英国，其次是北欧。

　　 坦率地讲，在科学领域，气候变暖是一个自然的大周期的过程，还是人类活动带来的，还不能说有百分之百确凿的证据。但是几十年前，英国就开始讲了，北欧也跟着发出倡议。

　　 我认为一个重要的原因是英国也好，北欧也好，他们心知肚明，一旦气候变化，对他们的生活方式，对他们的经济，对他们社会的影响是最直接、最大的。

　　 为什么？因为他们这些国家的纬度是很高的，伦敦在英国的南部，可是伦敦的纬度跟咱们哈尔滨一样高，但是伦敦冬天不冷，夏天不热，气候非常温和。所以，那个地方得益于什么呢？为什么纬度这么高，但是又气候温和呢？得益于大西洋暖流。整个北欧也一样，北欧的纬度也更高，瑞典到了北极了，但是它的气候相对是温和的。

　　 这就是很多人讲“工业革命在英国起源的一个重要因素。”为什么？因为那个地方气候温和，很快就解决了农业问题，很快就解决了畜牧业问题，总的来讲风调雨顺，能腾出手来有积累才能搞工业。所以，英国和北欧这些发达国家对气候变化问题是最关注的，他们一直推动着全球在减碳问题上不断发展，他们现在急于求成，一定要采取各种各样的措施限制传统能源的使用、化石能源的使用。

　　 这一限制以后，全球经济一盘棋，化石能源的价格一定会上升。化石能源价格一上升，对我们工业化中后期的还有很多百姓冬天没有暖气、夏天没有空调的经济体而言，影响是最大的，对我们经济带来的负面的冲击是最大的。

　　 所以，我称之为“碳衰退”，弄得不好，全球就出现“碳衰退”。碳衰退同时还会引发通货膨胀，因为碳的价格一涨，整个用碳的产品的价格和服务都会上升。所以，国际市场警惕三大衰退，一个是债务衰退，一个是产业链衰退，一个是碳衰退。

　　 国内的经济也不可太乐观，从表面上看，我们的一个重大问题是内需不足。再稍微讲细一点。

　　 一个是，老百姓的需求现在不能说是很旺盛的，“双11”现在的增长速度20%以下了，网上消费的热情不像以前那么狂欢上升了，为什么百姓的需求下降？一个重要的原因就是工资的上涨没有跟上，百姓的可支配收入的增长跟GDP基本上是同步的，并没有超出多少。

　　 再加上我们有大量的本来可以消费的这部分人群，他们在农村或者是在城里打工，还没有获得城市百分之一百居住的权利。所以，这个需求没有释放。

　　 同时，很多企业家比较迷茫，找不到投资方向。最近半年以来，我跟很多企业家交流，大家共同关注一个问题“我投哪儿呢？如果不投金融市场，我如果投实体经济，有什么方向可投？”找不到方向。很多产业现在国家限制，也应该限制，要防止资本的有序扩张，我们百分之百都要支持国家的政策。但是大家总得找一个新方向，地产现在下行，带来一系列各种各样的观望，投资者观望、消费者观望、买房子的人观望，地方财政也更加困难，很多地方的实体经济又找不到投资的方向，教育培训肯定是要调整的行业，娱乐业也是国家要有很多监管政策出来。这就是中国经济内需不足的一方面。

　　 再往下分析，为什么内需不足？我的理解是，我们传统的长期依赖的内需领域正在退去，像房地产，老百姓要置业、要装修，带动家具的成长。百姓要买汽车，带动汽车上下游发展，传统的这些产业饱和了，甚至要下行了，但是新的需求又没上来。

　　 新的需求在哪里？新的需求、新的增长点，如果让我高度概括，中国经济未来的希望就是两条。一条是还没有进入中等收入水平的这10亿人口，这10亿人口大部分在农村，中年人进城打工了，但老人和孩子还住在农村，这10亿人口中间，至少4个亿应该有希望用15年的时间把他们吸引到城里来，在城里安置，成为新的中等收入人群，这是我们的希望所在。

　　 这10亿人口中的大部分人身体是健康的，受到比较好的九年义务教育，汉字没问题，不仅能读、能说、能写，普通话都没问题，而且你给他个操作手册，告诉他怎么操作一个订单，怎么送外卖，他们是非常熟的，没问题，劳动技能是有的，身体是健康的。

　　 年龄虽然逐步在成熟，不能说很年轻了，但是他们的干劲是非常足的。跟印度甚至跟泰国东南亚国家横向比较，我们这10亿人口的人群干劲是很足的。

　　 我跟很多企业家交流，他们到非洲，到“一带一路”沿线国家投资，他们很恼火、很痛苦的一点是当地的劳工小富即安，你给他发了工资，他过两天不来上班了，他喝酒去了，喝完酒之后没钱了又来上班。我们没这个问题，我们这10亿人口中间，绝大部分的百姓是非常非常勤奋的，绝对有为了自己、为了家庭过上更美好的生活，不断奋斗的进取之心。

　　 这一条我们一定要牢记在心，是中国经济长期能够保持增长的肾气所在。中医讲肾气，就是生命力所在。但现在这个潜力没发挥出来，城镇化受阻。

　　 第二个我们新的增长点是产业要升级，产业升级里说的非常多的是通过科技让产业变得更有效率、竞争力更高、我们的生产效率提高，除了这个之外，产业升级还有一方面，就是从传统的产业变成绿色的低碳的产业，这个过程需要投资，产业升级离不开投资，说得更明白一点，不换机器设备，不换工厂，怎么能够绿色呢？怎么能够低碳呢？一换机器设备，不就是投资了吗？投资就会拉动经济。

　　 所以，这两条，一个是10亿人口的这个课题要破题，10亿人口怎么能够让他们纳入现代化生活的轨道，纳入共同富裕发展的轨道，这是中国经济的第一增长点。

　　 第二，怎么能够实现产业的科技升级和低碳化，引发新一轮投资。很可惜的是目前这两个增长点还没有营造出来，这就是为什么中国经济目前出现了困难，今年第四季度和去年第四季度同比，今年第四季度弄不好会到4%以下。明年如果我们疫情控制得还不力，如果碰到一些重大冲击，我们的经济可能面临一个“保5”的问题，怎么样能维持在5%以上。短期的肯定我们要充分充分意识到，一定要意识到，千万不能盲目乐观，一定要意识到经济工作也是要有勇气，要付出比以前更多的努力，才能够保持它的健康增长，才能成为民族复兴的根基。经济是根基。

　　 这是第一个观点。

　　 第二个观点，怎么才能够释放出我们经济的活力，怎么才能让中国经济仍然充满着活力，把充满着的肾气释放出来，变成我们强劲的动力？肾气营造出我们整个身体正常的气血，而不是越走越慢，就需要我们想方设法释放我们的增长潜力。

　　 怎么释放增长潜力？还是要回到让市场在资源分配中发挥决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。我想结合我们的工作，我讲一个概括性的道理。

　　 应该像上课一样，重修政府与市场经济学。什么是“政府与市场经济学”？政府与市场经济学就是把政府的行为放到经济分析中去，去理解我们的经济运行，更好地制定经济政策，就是要真正地把政府的行为调整到位，才能够让政府更好地发挥作用，才能够让市场更好地发挥作用。

　　 所以，有为政府和有效市场背后的一个深层次道理是什么呢？政府自身的激励要对，政府自身的行为也要对。如果政府自身的行为、自身的激励不到位，就乱作为了，就不是有为政府，是乱为政府，这个我们是不愿意看到的。

　　 怎么样才能把政府的激励调整到位，才能够促进政府变成有为政府呢？我讲我的一个观点。一定要加强各级政府的激励，这个激励当然包括政治上的激励，同时也必须要给各级政府包括地方政府足够的经济激励。

　　 什么是“经济激励”？经济激励并不是说给单个政府官员的工资要给够，不是这么简单，各级政府本身也是经济活动的参与主体，它有非常明确的经济激励，包括要给它留足够的财政收入，那它才有动力去谋发展。大家说你说得太抽象了，能不能具体说，好，我们具体讲，两件事，这两件事情如果能够逐步逐步调整到位，我相信我们中国经济经过一段时间调整，我们能闯过目前的这一关，就是经济增长的下行、国企的三大衰退。

　　 第一个具体事情就是一定要给地方政府足够的经济激励，让它去促进城镇化发展，让它去主动地吸纳外来人口，让它们能够帮助我们中国经济去吸收那还没有纳入中等收入群体的10亿人口，让他们进城。

　　 这10亿人口大量还在农村，即便进城，在城里也没有正式居住的身份，没有户籍。所以，要给地方政府足够的激励，让他们去促进城镇化，让他们去把我们的经济规模做大。

　　 目前是没有激励的，为什么没有激励？很简单，因为过去十几年以来，地方政府主要在经济问题上忙活一件事，主要是搞基础设施建设，像机场、高铁、城市道路、城市花园，非常好，没有问题，应该做。基建应该先行一步。

但是到目前是什么情况呢？目前是基建搞得非常不错了，(点击此处阅读下一页)