江必新 蒋清华:习近平法治思想中的人大制度优势理论

选择字号:   本文共阅读 169 次 更新时间:2021-10-23 00:07:40

进入专题: 习近平法治思想   人大制度   党的领导   依法治国   国家治理  

江必新 (进入专栏)   蒋清华  

  

   【摘要】习近平法治思想为深化人民代表大会制度研究提供了丰厚养分,揭示了人大制度实现其政治功能的法治机理。一是人大制度有助于坚持党的领导。全国人大制定宪法确定党的领导地位。党通过各级人大实现长期执政,通过人大制度实现治国理政决策主张。党要加强和改善对人大的领导,积极支持人大履职,依宪科学协调国家权力关系。二是人大制度有益于国家生活法治化。人大制度是社会主义民主政治法治化的基础性平台,是国家各项工作法治化的基础性平台。人大要在主导立法、加强监督等方面进一步发挥好推进全面依法治国的职能作用。三是人大制度有利于国家治理统一高效。人大制度是承载民主集中制的法治平台,是发挥民主集中制强大治理功效的优良装置。人大要在讨论决定重大事项、处理好监督与支持的关系等方面推进国家治理现代化。

   【关键字】习近平法治思想;人大制度;党的领导;依法治国;国家治理

  

   人民代表大会制度是我国宪法确立的政权组织形式,“是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”,“是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”。习近平总书记高度重视坚持和发展人大制度、做好人大工作,就此发表一系列重要论述,作出一系列重要部署。这些重要思想闪耀着社会主义民主与法治的光芒,标志着我们党对人大制度的规律性认识达到了一个新高度,推动人大工作取得了历史性成就。

   栗战书将习近平关于坚持和完善人大制度重要思想的主要内容概括为坚持中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应等十个方面。可见,对于人大制度和人大工作,既可以从国家根本政治制度角度来学习研究,也可以从推进全面依法治国角度来学习研究。目前,关于习近平人大制度和人大工作重要论述的研究成果中,较多的是从我国根本政治制度的内涵和优势、民主政治的本质和特色、政治宏观运行等政治学角度展开的,从法学角度进行研究阐释的成果相对较少。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这是人大制度的总体定位。从坚持党的领导角度来讲,人大制度“是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势”。从发展社会主义民主角度来讲,人大制度“是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式”。通过研读习近平法治思想中的有关论述,我们认为有必要进一步阐释人大制度在坚持党的领导、实现国家生活法治化、保证国家治理统一高效等方面发挥基础性作用的法治机理。

   一、人大制度有助于坚持党的领导

   中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势。作为中国法治体制的重要环节,人大制度对于巩固党的领导和执政地位具有不可替代的作用。

   1. 全国人大制定宪法确定党的领导地位

   1954年宪法在序言确认了党领导人民建立新中国的历史功绩,规定了工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政国体。根据马列主义基本原理,工人阶级领导就是通过工人阶级的先锋队——共产党来领导。1982年宪法序言进一步采用叙述历史和表达意志两种形式确定了党的领导地位。为了在全体人民中强化党的领导意识,把党的领导落实到国家工作全过程和各方面,2018年宪法修正案明确将党的领导载入正文,从社会主义制度的本质属性角度明确党的领导地位。宪法是我们党长期执政的根本法律依据。宪法是全国人大制定和修改的,并由全国人大及其常委会来监督实施。全国人大忠实反映全体人民的意愿和选择,确定了中国共产党在国家和社会生活中的领导核心地位。所以,我们遵守宪法就包括自觉接受党的领导主张、切实贯彻党的决策部署;实施宪法就包括落实党的领导原则、继续推进党的领导制度化法治化;捍卫宪法就包括维护党的领导和执政地位,真正做到“两个维护”。

   2. 党通过各级人大实现长期执政

   党的执政地位是人民的选择,党对自身性质和宗旨的坚守践行使得党经得起历史变迁考验和人民民主选举。党章总纲规定,党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。2014年9月5日习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调:“中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。”正因如此,我们党能够带领人民实现站起来、富起来、强起来的历史性飞跃,从而得到最广大人民群众的信任和拥护,党的一批优秀成员得以在1953年起举行的中国历史上第一次空前规模普选以及在此基础上自下而上逐级产生的人民代表大会中占据绝大多数席位,并且在之后每届地方各级人大和全国人大当中都保持这一绝对优势,从而成为在中国长期执政的党。

   3. 党通过人大制度实现治国理政决策主张

   党的主张是把公民的各种利益诉求综合协调起来上升为全体人民的整体利益和共同意志的体现。习近平指出:“我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”人大制度对贯彻落实党的主张的保证作用主要通过以下途径来实现:其一,各级人大及其常委会通过法定程序将党的主张转化为法律法规或者决定决议,从而以国家意志来推行党的主张;其二,各级人大及其常委会通过法定程序将党组织推荐的人选选举、决定任命为国家政权机关的领导人员,从而使体现党的主张的法律和决定由党的领导干部来负责组织实施;其三,各级人大常委会依照宪法和监督法等法律规定对宪法法律和决定决议的实施情况进行检查,对同级“一府一委两院”的工作进行监督,从而保障体现党的主张的法律和决定得到正确有效执行。党的十八届四中全会提出的党坚持依法执政需要做到的“三个统一”“四个善于”,主要的制度依托就是人大制度。

   4. 加强和改善党对人大的领导

   办好中国的事情,关键在党。人大制度是在党的领导下探索建立、巩固发展的。坚持党的领导,是实行人大制度的内在要求,也是人大制度的优势所在;是人大工作的首要政治原则,也是做好人大工作的根本保证。要在党的领导下坚持、发展和完善人大制度,为全面依法治国提供坚实制度保障。

   第一,党要把人大工作摆在重要位置。我们党一贯重视人大工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导。从2015年开始,习近平每年年初主持召开中央政治局常委会会议,听取全国人大常委会党组工作汇报。在党中央示范引领下,地方各级党委常委会召开会议听取同级人大常委会党组工作汇报。在此基础上,地方党委常委会可以把每年听取一次人大常委会党组工作汇报调整为年初、年中两次,坚持经常研究人大工作中的重要问题。各级人大常委会党组要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,确保人大工作正确方向。

   第二,党要积极支持人大履职,树立人大威信。习近平担任福建省宁德地委书记时就曾指出:“各级党委要积极支持人大依法行使职权,树立人大的威信,帮助解决实际问题”,党委要“尽可能为人大工作创造必要的条件”。党的十八大之后,十八届三中全会提出各级政府重大决策出台前向本级人大报告,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能等;十八届四中全会提出完善全国人大及其常委会宪法监督制度,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用等;十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”;十九届三中全会提出完善人大专门委员会设置;十九届四中全会提出健全人大组织制度、选举制度和议事规则,适当增加基层人大代表数量等重要决策部署。以上举措对于支持人大履职、树立人大威信起到了很好的作用,下一步要认真贯彻落实,并在实践中不断发展完善。

   第三,党要依宪科学协调各国家机关之间的关系。在人大制度这个平台上,要特别注意把党总揽全局、协调各方同人大、政府等国家机关依照宪法法律积极独立地履职统一起来。在我国发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的进程中,党的领导核心地位不能动摇,同时也要依照人大制度的精神,在保证国家机关权力独立前提下总揽全局,在维护国家权力监督制约基础上协调各方。

   第四,坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。习近平早就讲过,“党委和人大的关系中一个重要问题就是干部任免问题。……人事任免工作既要体现党管干部的原则,又要体现人大和人民代表的监督作用。”十八届四中全会提出要善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。2019年修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》第50条规定,如果人大代表或者人大常委会组成人员对党委推荐的领导干部人选提出不同意见,党委应当认真研究并作出必要的解释或者说明;如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题,党委可以建议人大或者人大常委会按照规定程序暂缓选举、任命、决定任命,也可以重新推荐人选。

   二、人大制度有益于国家生活法治化

   法治包括国家法治、政党法治、社会法治等各个方面。人大制度作为国家政治制度,主要是在国家生活法治化方面发挥基础性作用。

   1. 人大制度是社会主义民主政治法治化的基础性平台

   社会主义民主政治相比于资本主义民主政治的优越性在于社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。同时,总结我国民主政治建设正反两方面经验,社会主义民主首先必须是有秩序的民主,而不是无政府主义状态的“大民主”,或者极端个人主义的民主化;其次必须是有法制来保障的民主,以避免“人亡政息”。习近平强调,发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化。党的十八届四中全会提出“推进社会主义民主政治法治化”。党的十九大报告进一步提出“用制度体系保证人民当家作主”,“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。

   那么,民主政治的法治化是如何形成的?这首先要靠人大制度。一方面,国家的一切权力属于人民,人民通过民主选举产生人大,即人民将自己的权力授予人大,由人大统一行使国家权力,对人民负责并接受人民的监督,这是人民主权的直接体现。另一方面,从中央到地方各级国家行政、监察、审判、检察机关都由人民代表大会产生,对人大负责,受人大监督。也即,国家权力各个分支的产生都体现了人民代表的意志,并且接受人民代表的监督,从而间接保证人民当家作主。再一方面,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。而这个“法律”首先就是人民通过人民代表大会制定的。这也是人民当家作主的一种实现形式,只不过不是直接民主,而是间接民主、参与民主、协商民主。由此可见,人大制度是人民当家作主的根本制度安排和重要法律途径,正如习近平所指出的“通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中”。

   2. 人大制度是国家各项工作法治化的基础性平台

   法治兴则国兴、法治强则国强,治国理政须臾离不开法治。习近平指出:“要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作……实现国家各项工作法治化。”人大制度在促进国家各项工作法治化上的基础性作用体现为:

首先,人大为国家发展各项事业、开展各项工作供给基本的法律规范。建设中国特色社会主义法治体系,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《思想理论教育导刊》2021年第8期

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