熊光清 蔡正道:中国新型政党制度的独特内涵

——结构、规则和关系层面的分析
选择字号:   本文共阅读 885 次 更新时间:2021-09-28 13:56:10

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中国共产党的三大优良传统是中国共产党在长期革命、建设和改革过程中形成的非常重要的政治规矩。理论联系实际的优良传统要求中国共产党注重实地调查研究。民主党派拥有较多的调研组赴全国各地调研,中国共产党与民主党派密切交流就能获取许多信息资源,避免盲目决策。密切联系群众的优良传统要求中国共产党与代表社会各阶层利益的民主党派和无党派人士广泛接触和交流,了解民情,掌握民意。批评与自我批评的优良传统为各民主党派和无党派人士对中国共产党实行民主监督提供了历史依据。“四个意识”就是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,其本质在于维护中共中央的权威和集中统一领导。维护中共中央的集中统一领导是一条根本的政治规矩,能够强化民主党派和无党派人士拥护中国共产党领导的行为自觉,进一步巩固新型政党制度的政治基础。立党为公、执政为民的执政理念也是一条重要的政治规矩,表明中国共产党是全心全意为人民服务的政党,全心全意为人民服务成为中国共产党和各民主党派、无党派人士共同的价值追求。

   政治惯例广泛存在于政党、人大、政府和政协等诸多层面,是对党内法规制度体系的有效补充。“‘政治惯例’是一种约定俗成的习惯性、经验性政治规则;它虽然是非正式制度,却也构成政治生活的秩序与规范效力。”[25]例如,全国政协主席一般担任中共中央政治局常委,其目的在于加强中共中央对政协工作的领导;省、市级政协主席一般不再兼任党政职务,其目的在于确保政协主席集中精力领导政协工作,避免因身兼数职弱化政协职能。再如,各民主党派中央负责人一般兼任全国人大常委会副委员长或全国政协副主席职务,其目的在于充分发挥各民主党派政治协商、民主监督和参政议政职能。这些政治惯例都是在中国政党制度的运行过程中,经过长期积淀而形成的习惯性做法。虽然没有明文规定,但是为各方广泛接受和遵守,有利于新型政党制度良好运行。

   中国新型政党制度的内涵在规则方面呈现出不同于西方国家政党制度的独特性,这种独特性是由中国新型政党制度特有的结构要素决定的。西方政党政治以选举和多党竞争为核心,虽然已经实现了高度的规则化,但这些规则以自由民主的外衣掩盖了资本统治的实质。中国新型政党制度的核心是协商民主,通过严密的组织体系和独特的运行机制得以实现,并通过一系列正式规则和非正式规则加以保障。这些规则旨在明确中国共产党和各民主党派、无党派人士的角色定位和职能作用,规范并强化各构成主体的身份认同。规则影响甚至决定了一定的行为主体处于什么地位,承担何种角色,相应地要起到何种作用。中国新型政党制度内含的各种规则明确和维护了中国共产党与各民主党派和无党派人士的地位和作用,从而保障新型政党制度的规范运行。

   四、中国新型政党制度关系层面的分析

   关系一般被认为是事物与事物之间的相互联系。中国新型政党制度的关系是由其结构和规则决定和塑造的,结构决定着关系的性质和类型,规则将这些关系规范化和稳定化。中国新型政党制度的关系层面主要指的是新型政党关系。这一新型政党关系具体表现为中国共产党与各民主党派和无党派人士之间形成的领导与合作、执政与参政和相互监督的关系。

   1.中国共产党与各民主党派和无党派人士的关系是领导与合作的关系

   由于中国共产党在中国新型政党制度的构成主体中处于绝对的领导地位,因此体现在关系层面上就是中国共产党领导各民主党派和无党派人士,各民主党派和无党派人士接受中国共产党的领导。中国共产党的领导地位不是中国共产党自封的,而是各民主党派和无党派人士做出的历史选择。民主党派和无党派人士在中国历史发展进程的关键时刻选择了中国共产党,自愿接受中国共产党的领导。民主党派和无党派人士在接受中国共产党领导的基础上同中国共产党通力合作,“中国的多党合作就像大合唱, 其中要有不同声部的歌手, 还必须有指挥。”[26]在中国共产党的领导下,民主党派和无党派人士通过制度化、程序化、规范化的组织安排提出各种意见和建议,推动党的决策科学化和民主化,这与西方国家政党政治形成鲜明对比。西方国家的政党不可能形成领导与合作的关系,而是一种竞争性的对抗关系。特别是在实行三权分立体制的国家,一旦反对党控制了立法机关,容易造成执政党提出的议案不能获得通过,逐渐演变为否决政体。在否决政体影响下,执政党的施政纲领很难得以落实,不同社会群体的利益难以得到满足,容易引发一些社会矛盾。

   2.中国共产党与各民主党派和无党派人士的关系是执政与参政的关系

   中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是接受中国共产党领导,共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党,是参政党。中国共产党与各民主党派的关系,既是政治上领导与被领导的关系,也是亲密合作的友党关系。尽管在各个时期中国共产党和民主党派所肩负的具体任务不同,但在新世纪、新阶段,其奋斗目标却是一致的,即都致力于建设中国特色社会主义事业。“在建设中国特色社会主义的根本方向问题上,各党派具有一致性。”[27]这种一致性决定了中国共产党与各民主党派、无党派人士能开展长期性合作,这种合作关系决定了要赋予各民主党派新的定位。

   2013年2月6日,在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上,习近平同志首次明确指出:“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。[28]中国特色社会主义参政党是对民主党派新的定位,是对马克思主义政党理论的重大创新。中国共产党的执政党地位不是由选举制度决定的,而是历史选择和人民赋予的。中国共产党执政范围不仅局限于国家行政领域,而是一种全方位的执政。民主党派的参政党地位也不是由选举制度决定的,而是中国共产党赋予的。民主党派参政范围非常广泛,在国家各个方面的公共事务中,民主党派都可以发挥作用。西方国家的选举制度只能产生执政党和反对党,也就是说一个政党的地位只有执政党与反对党之分,没有第三种地位。中国共产党与各民主党派和无党派人士形成的执政与参政的关系有效避免了多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

   3.中国共产党与各民主党派和无党派人士的关系是相互监督的关系

   从民主党派和无党派人士的性质定位和作用来看,中国共产党与民主党派和无党派人士存在互相监督的关系。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的民主监督。由于中国共产党处于领导和执政地位,更加需要自觉接受民主党派和无党派人士的监督。民主党派与无党派人士是接受中国共产党领导的参政党和参政者,与中国共产党通力合作,因此也需要接受来自中国共产党的监督。中国共产党对民主党派与无党派人士的监督主要是确保他们在坚持正确政治方向的基础上积极履行自身职责。中国共产党与各民主党派和无党派人士互相监督,有利于强化体制内的监督功能,避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。开展民主监督,是各民主党派和无党派人士的一项基本职能。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求,能够反映社会上多方面的意见和建议,能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督,有利于加强和改进中国共产党的领导方式和执政方式。

   中国共产党与各民主党派和无党派人士形成的相互监督的关系反映出中国新型政党制度构成主体之间的结构关系。由于中国共产党在中国新型政党制度的构成主体中居于绝对的领导地位,各民主党派和无党派人士接受中国共产党的领导,因此各民主党派和无党派人士对中国共产党的监督是一种民主监督,不具有强制约束力。并且这种民主监督“要以维护中国共产党的执政地位,保证国家权力正常有效运行以及中国共产党方针政策的贯彻执行作为基本出发点和根本落脚点。”[29]民主监督主要是通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督,虽然这种监督对中国共产党不构成强制约束力,但是在相互尊重和平等协商的原则基础上进行的,使民主监督发挥了应有的作用和功能。

   中国新型政党制度呈现出的领导与合作、执政与参政和相互监督的政党关系是中国共产党对政党关系进行全新探索的结果,能够非常清晰地展示中国政党制度与西方政党制度的差异性。它是对西方国家竞争性和对立性政党关系的超越,是一种以协商和合作为核心的新型政党关系。“在西方两党制或多党制的环境中,政党已经被选举所‘绑架’,选举的逻辑就是西方政党生存和运行的逻辑”。[30]在选举逻辑支配下,西方国家政党就不存在执政党与参政党之间的区分,只有执政党与在野党或反对党的对立。这种对立的政党关系很容易形成政治内耗,造成公共政策难以落实,民众诉求得不到满足。中国新型政党关系能够最大程度地凝聚社会共识,实现社会利益最大化,有效避免了对抗性的政党关系导致的社会撕裂。

   四、结语

   从结构、规则、关系三个层面对中国新型政党制度的内涵进行分析,可以加深对中国新型政党制度的认识。中国新型政党制度在结构、规则、关系三个层面都具有独特性,各自起到不同的作用,共同塑造出中国新型政党制度的独特内涵。

   结构是中国新型政党制度独特内涵的核心与支撑。结构从一般意义上讲就是制度的基本框架,在制度中起着重要的支撑性作用。结构决定着制度的运行效率,在制度内涵中处于核心地位。中国新型政党制度的独特内涵首先体现在其制度结构具有独特性。中国新型政党制度构成主体的结构关系是指制度各要素之间的配置及其相互关系,中国新型政党制度构成主体的结构关系是指制度各要素之间的配置及其相互关系,它体现出中国新型政党制度作为中国特色社会主义制度的一项基本政治制度,其最为重要的特征在于坚持中国共产党的领导。组织体系是结构层面的重要组成部分,旨在将结构关系制度化、稳定化。正是通过一套组织体系,结构关系得以清晰地体现出来。中国新型政党制度的组织体系一方面要体现中国共产党在结构关系中的领导地位,即在人民政协组织中设置党的领导机构,另一方面要体现各民主党派、无党派人士与中国共产党在组织上的独立地位,即通过人民政协组织实现协商与对话。中国新型政党制度的运行机制是指各构成主体及其结构关系通过组织体系塑造出的相对稳定的行为模式。结构关系、组织体系和运行机制构成了中国新型政党制度在结构层面的独特性。

   规则是中国新型政党制度独特内涵的规范性要求。中国新型政党制度中的规则深受结构的影响,结构决定着规则的性质和内容,规则不仅将结构规范化,而且明确了中国新型政党制度的价值与功能,具有独特内涵。从结构关系来讲,规则的制定要进一步明确中国共产党的领导核心地位和民主党派的参政党地位。从组织体系来讲,规则的制定就是要规定组织体系的设置和作用。从运行机制来讲,通过制定规则确保运行机制有章可循。非正式规则的形成具有深厚的实践基础,中国共产党在长期的革命、建设和改革过程中形成的优良传统和执政理念构成了非正式规则的重要来源。同时,随着实践的发展,结构处于不断的动态调整过程之中,规则也持续地加以完善,以适应结构的需要。结构与规则相互影响、相互强化。

关系是中国新型政党制度独特内涵的身份标识。关系蕴含着制度各构成主体的身份和角色,构成制度的一个重要层面。中国新型政党制度中的关系与结构层面中的结构关系有所不同。中国新型政党制度各构成主体的结构关系体现的是中国共产党与各民主党派、无党派人士的力量对比关系,即各构成主体在制度结构中所处的地位,各构成主体在制度中的身份和角色没有体现出来。中国新型政党制度中的关系则蕴含着各构成主体在制度中的身份和角色。身份和角色是由一系列规则加以确认和强化的,即各构成主体经由规则确认和强化,从而赋予明确的身份和角色。规则明确了中国共产党的领导核心地位、执政地位和各民主党派的参政地位,同时也明确了各民主党派的职能作用。因此在关系层面,中国共产党与各民主党派和无党派人士之间就呈现出领导与合作、执政与参政和相互监督的关系。(点击此处阅读下一页)

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