张红宇:五大变化、三大挑战:全面推进乡村振兴面临的新形势

选择字号:   本文共阅读 230 次 更新时间:2021-04-07 09:01:55

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张红宇  

  

   党的十九届五中全会制定的“十四五”经济社会发展规划和二〇三五年远景目标明确提出在新阶段、新理念、新格局的要求下,加快农业农村现代化,努力实现共同富裕。在新的历史起点上,中央的要求明确、任务明确,需要我们更加努力,走出一条具有中国特色乡村振兴道路。

   一、全党全社会对“三农”问题重视程度空前。

   改革开放四十年多来,我国农业发生了翻天覆地的变化,逐渐走出了一条区别于美国的资源农业、日本的精细农业模式,以多元化为特征的现代农业第三条道路,即具有中国特色的现代农业发展道路,实现了三大成就:

   一是全球76亿人,人均粮食、肉类、水产品的占有量分别是350公斤、43公斤和23公斤。而中国粮食、肉类和水产品的人均占有量分别超世界平均水平124公斤、12公斤和23公斤,这是中国了不得的农业成就。

   二是作为全球最大规模的国家,中国消除了绝对贫困。2020年9899万贫困人口清零,832个贫困县全部摘帽,提前10年实现了联合国2030年可持续发展目标对扶贫的相关要求。

   三是农村基础设施建设和公共服务,包括2018年开始的农村人居环境改造,水、电、路、气、网等各方面发生天翻地覆的变化。现在农村卫生厕所已经高达65%以上,全国范围80%的乡镇开始垃圾分类处理。在教育、科技、文化、医疗救助、社会保障等方面,农村的公共事业也得到巨大发展。

   为什么中国农业会取得如此辉煌的成就?这离不开全党全社会对农业的高度重视。

   党中央站在全局的高度重视“三农”问题,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。全国14个集中连片贫困区域,总书记没有1个没去过。各级政府层层落实,对“三农”的政策支持力度持续加大。全社会共同关注,社会资本投入增加,去年全社会对工业的投资基本上没有增长,但是对第一产业的固定资产投资却增长了19.5%,这也证明了大家对农业非常看好。全国人民关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围逐渐形成。

   二、外部环境变化改变了农业生产布局。

   党的十八大以来,随着国内外发展环境的变化,农业发展理念、政策、举措发生了重大转变。首先,在工业化城镇化的背景之下,农业生产布局和格局发生了重大变化。这种重大变化来自于交通运输条件的改善、水利工程设施的修建,粮食和肉类生产“北粮南运”已成常态,“北猪南运”渐显趋势。资源性经济作物棉花、糖料等集中在西北、西南地区,例如全国棉花生产80%集中在新疆,甘蔗生产60%集中在广西,农业的集中化的程度越来越明显,模化程度越来越高。西南、东南等山区、丘区的特色农产品多元化生产比较优势明显,特别是茶叶、药材、蔬菜、花卉、水果。都市群和城市郊区主要聚焦“菜篮子”产品生产,越来越讲究近距离运输,都市农业特点鲜明。

   三、土地制度创新促使农业经营方式转变。

   以人民公社体制为历史起点,我国的农地制度经历了“公有共营”、“公有私营”、“公有共享”三个阶段。“三权分置”的稳步推进,实践中形成了两条规模经营道路。2019年的数据表明,现在农村土地经营权流转面积全国达到37%,绝对数量是5.51亩。在上海、浙江、江苏、广东,土地经营权的流转面积高达50%以上,家家有地,但是不一定家家种地,这就形成了两种规模体,一种是流转经营权产生了土地规模经营,一种是不流转土地经营权形成的服务规模经营,就是把作业环节委托给合作社或者农业企业。

   四、科技进步引导着现代农业发展方向。

   我国农业科技进步贡献率突破60%,农作物耕种收综合机械化率超过70%,主要农作物良种实现全覆盖。高标准农田建设在很大程度上实现了稳产高产,止损减损。现代生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术集成的现代科技不断突破。以全面机械化、自动化、技术资金高度密集为特征的农业工厂化模式迅速发展。

   1978年中国的粮食亩产170公斤,去年中国的粮食亩产380公斤。1978年中国的水果总量657万吨,2019年我们的水果总量是2.75亿吨。这就是中国的生产能力,我们现在的核心生产能力就来自科学技术,来自单产水平的提升。

   五、市场决定了要素组合的功能作用。

   一是农业支持保护工具更加丰富。贸易格局、政策工具也发生了重大的变化。国家对农业的支持保护的力度越来越大,财政投入持续增加。2006年以后,我们以工补农,以城带乡。到现在我们构建起了以财政、金融、税收、保险、期货、债券、气候担保,我们的农业政策工具越来越丰富。

   二是社会资本对农业的投入力度越来越大。现在看得见的大型企业,没有不投资农业的,阿里巴巴、京东、拼多多、华为也做农业,因为农业是值得深耕的蓝色大洋。只要你耐得住寂寞,只要有长线思维,农业就值得你投。

   与此同时,在错综复杂的国内外发展环境下,我国农业的发展也面临着三大挑战,需要有效应对,化解各类风险,为全面实现乡村振兴营造良好的外部环境。

   一、资源禀赋对产业安全约束越来越强。

   资源禀赋稀缺,回旋余地有限。人口压力持续增加,供需矛盾突出。我们一方面讲中国用世界10%的耕地养了世界20%的人口,提供了世界25%以上的粮食总量,反过来也说明我们的资源是不足的。我们人口还在增加,生活水平提升,对食物结构产生多元化要求,吃鸡肉,两斤粮食换一斤,吃猪肉,3~4斤粮食换一斤,我们就捉襟见肘。所以总书记强调保护耕地,保护黑土地。去年9月国办下发文件,提出6个“严格禁止”,因为在这种形势之下,产业间资源有效配置矛盾难以调和。

   二、国际贸易对产销平衡的影响越来越大。

   2020年粮食产量达历史新高,但同期进口农产品依存度也达历史新高。据海关统计,包括大豆在内的粮食进口量达1.43亿吨,同比增长28%。其中大豆进口超1亿吨,比上年8851万吨增长13.3%。最近几年,棉花、糖料等资源性农产品进口量相当于国内生产量的30%左右。肉类进口量991万吨,同比增长60.4%。我国作为世界最大的农产品进口大国,按全部农产品进口数量观察,农产品进口对外依存度高达30%以上。

   三、收入增长对共同富裕的意义越来越重。

   一是城乡收入差距令人担忧。2020年城乡间收入差距由2019年的1:2.64缩小到2020年的1:2.56,与改革开放之初1978年的城乡收入比1:2.56持平。

   二是区域农民收入差距明显。2020年农民收入最高的上海为34911元,收入最低的甘肃为10344元,区域间农民收入差距达3.4倍。

   基于形势的分析判断,无论是做粮食、养殖还是贸易,都要对中国农业在国内经济背景下的地位、中国农业在全球的地位有所了解,有所把握,才能确定我们乡村振兴的任务是什么。

  

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