王洪树 张茂一:政治资源禀赋视角下新时代基层民主政治发展探析

选择字号:   本文共阅读 258 次 更新时间:2020-04-04 23:21:39

进入专题: 政治资源   基层民主  

王洪树   张茂一  
未来社会民主政治一定是建立在普遍而平等参与的基础上;第二,未来社会民主政治一定是直接选举与间接选举相结合,并逐步扩大直接选举的范围;第三,未来社会民主政治发展一定以实现群众自我管理、自我教育、自我服务的自治状态为目的;第四,未来社会民主政治一定是在组织机构的领导下有序进行。可见,马克思主义“自治民主”理论是深邃而富有前瞻性的,其真理光芒在实践中照射着我国社会主义基层民主政治发展的道路。

   2.中华民族优秀传统政治文化的长期性浸润

   传统政治思想作为古人政治实践的理论凝练与经验遗产,为当代政治发展提供了丰富的政治资源以供吸收。在中国传统政治思想中,“重民,是中国古代政治思想的重要特征之一”[17]。“民惟邦本,本固邦宁”(《尚书·五子之歌》)、“民为贵,社稷次之,君为轻”(《孟子·尽心上》)、“政之所兴在顺民,政之所废在逆民心”(《管子·牧民》)等思想是传统重民思想的经典表达,突出了百姓作为国家社稷基础的重要性,百姓的安居乐业才能带来国家的兴旺发达,“下贫则上贫,下富则上富”(《荀子·富国》)。在重民思想指导下,古代思想家和政治家们提出了针对性的治民之策,这些治民之策蕴含了很多有价值的基层治理思想。如老子主张“我无为,而民自化;我好静,而民自正;我无事,而民自富;我无欲,而民自朴”(《道德经》),通过清静无为,实现基层民众自我顺化与提升;孔子也提出了重视基层民生问题的“先富而后教”(《论语·子路》)的主张。尽管古代上千年的重民思想与治民策略是服务于君主专制的,其与当代民主思想具有本质区别,但又不得不承认二者在民心的顺从、民意的维护、民利的实现等方面具有一致性,甚至有的治民策略从当代来看仍具有价值。同时,“行德治,施仁政”是中国传统政治思想的又一特征,并渗透在基层社会的治理之中,注重道德教化与道德约束。以“仁义礼智信”为主要内容的儒家伦理也融入到基层社会的日常生活,通过地方的民风民俗、家族的家风家训、人群关系、矛盾调处方式、崇尚道德精英(乡贤)等形式表现出来。因此,当代中国基层民主政治的发展理应从文化自信的立场观照现实,批判继承传统“重民”和“德治”等优秀传统政治思想并进行现代性的创造转换。

   3.基层群众自治制度随着时代变革不断完善

   所谓制度禀赋,就是制度具有不断变革发展的内在素质[18]。我国的社会主义性质决定了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑两大基本矛盾的解决是通过改革的调适而完成的,其实质是社会主义制度的自我完善与调整。因此,制度的可变性是我国政治发展的必然选择与天然禀赋。正是有了制度的不断调整,我国政治发展不断迈向民主化与法治化。从1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出基层社会逐步实现直接民主目标并于次年将群众自治写入宪法以来,我国基层民主在探索与发展的基础上形成了以村民自治为核心的农村基层民主、以居民自治为核心的城市基层民主、以职工代表大会为中心的企事业民主三大内容,并最终在党的十七大上将基层民主制度提升到基本政治制度的地位。当前该制度依然在随着时代进步而不断完善,目前已经完成了《工会法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的修订,基层民主制度的逐步完善给新时代的基层民主政治发展奠定了制度基础。

   4.人民群众的参与能力在实践中得到持续性提高

   根据达尔的分析,政治资源能否形成影响力是关键。而影响力是个体行动者或集体行动者出于主观意愿采取行动对另一个个体或集体行动者施加影响的效果[4]37。这种行动在政治系统中大都表现为政治参与。“政治参与对于政治民主而言,是一种极有价值的工具。”[7]268我国基层民主政治的发展与基层群众的积极参与有密切关联。改革开放以来,基层群众的政治参与具有极大的主动性和创造性特点。基层群众自治的最早探索就始于20世纪70年代末80年代初的广西宜山与罗城等地。时至今日,全国各地创造性地发展了恳谈会、议事会、理事会、监事会等民主形式。正是有了群众的主体创造性,基层民主政治的内容与形式才能不断得到丰富与发展。总之,随着经济社会发展与教育水平的提高,政治制度完善与政治体制改革深化,政治参与渠道不断拓宽,基层群众个体理性得到充分释放,权利意识逐渐增强,基层群众以积极主动的姿态在公共领域展现自己的政治行为并不断释放影响力,基层群众的参与能力在这一过程中得到不断提高。

  

   三、政治资源禀赋视角下新时代基层民主政治的发展道路

  

   我国基层民主政治发展具有丰富的硬性和软性政治资源作为基础。进入新时代,我国基层民主政治既面临基于经济、社会和教育变迁带来的重要发展机遇,又面临农村社会结构变迁带来的挑战。如何进一步把我国基层民主政治发展推向深入,这需要在马克思主义自治民主理论和习近平新时代基层民主观的指导下深入挖掘和开发各类丰富政治资源,并对它们进行动态调整与合理配置,以发挥禀赋优势的集成效应。

   (一)在强化与优化硬性政治资源禀赋中发展基层民主政治

   1.增加对基层公共服务财政投入,保障基层民主发展的物质基础

   基层公共服务主要包括经济性公共服务与社会性公共服务[19]。经济性公共服务主要涉及区域经济发展,以及为促进区域经济发展而提供的设施建设、技术培训、信息发布等;社会性公共服务主要涉及社会保障、公共管理、人文与生态环境等领域。基层公共服务领域是基层民主发挥功能与价值的重要场域,两者彼此促进。发挥基层民主的制度功能,有利于基层公共事务建设贴近民众需求;参与基层公共事务的管理,有利于参与主体的民主技能训练,提升民主素养。虽然近年国家财政对基层社会投入不断加大,但是与相应的社会公共服务需求相比依然有相当大的差距,尤其是在广大的农村。当前广大农村面临社会结构变迁、经济基础薄弱等严峻问题,人口老龄化、妇女化、儿童化严重。基层公共服务作为社会公共产品的市场供给非常有限,主要依靠有限的农村乡镇及县级财政进行支持。而单薄的农村基层自治组织也无力将农民组织起来实现基层公共事务的治理,农村公共事务治理呈现衰退迹象[20]。公共事务治理的衰退导致了村两委的组织功能弱化,村民在经济理性作用下呈现出原子化的趋势,集体“公意”很难在诉求多元且物质资源相对匮乏的背景下形成,基层民主缺乏必要的参与纽带与共享基础。因此,国家应该建立对农村基层公共服务的长效和持续性的财政投入机制,加大投入力度,提高转移支付标准,加强项目资金监管,提高基层公共服务供给效率,为基层民主发展提供坚实的物质保障。

   2.优化农村基层权力结构,加强党对基层民主发展的组织领导

   当前我国行政村(社区)自治组织成员的工资绩效来源于财政,这强化了基层自治组织与上级行政机构的委托代理关系,自治组织在实际工作中承担了大量的指令性的行政性事务,而对自身基层民主建设任务有所忽略。如何在权力延伸过程中使基层社会日益自发产生的自治力量更好地有序成长,这就需要党的基层组织的有力指导。党的基层组织是“国家协调与社会关系的重要途径,是基层群众自治发展的重要政治力量”[21],这也是马克思主义“自治民主”思想的应有之义。基层党组织要“建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[3]65。具体而言:首先,要创新基层党组织“带头人”的选拔与任用方式,积极吸纳民间精英进入党组织,尝试基层支部书记与基层自治组织负责人的“一肩挑”模式;其次,要强化政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,有效保证基层民主发展与党的方针政策、决策部署相一致;再次,要规范与创新基层组织生活,落实基层“三会一课”制度,坚持民主集中制,不搞“一言堂”,反对宗族势力对基层组织建设的影响;最后,要完善基层党组织的民主监督制度,党内监督与群众监督相结合,反对基层“四风”、遏制“微腐败”。

   (二)在深度调适与建设软性政治资源禀赋中发展基层民主政治

   1.以马克思主义民主理论为指导,创造性转化传统“民本”思想,确立“人民中心”的政治理念

   如前所述,马克思主义“自治民主”思想强调人民对国家事务的平等参与,中国传统的“重民”思想也强调国家基层治理对民意、民心、民利的维护与实现。新时代的基层民主政治发展应该对两种思想的人本取向进行继承与发展,确立“人民中心”的价值取向。在社会主义国家,民主意味着绝大多数人在国家与社会的政治生活中享有充分的知情权、参与权、监督权等,是人民当家作主。因此以人民为中心的基层民主建设具体落到实处,回应基层群众的真实需求,就是要“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业”[3]21。坚持以“人民为中心”的价值取向,推动基层民主政治的发展。首先,要通过大力发展经济,实施民生工程,以利益的表达、维护和增益来调动基层群众公共参与的积极性。只有基层经济社会发展了,人民群众的诉求才会从隐性走向显性,他们才有动力借助各种公共参与渠道走向利益表达的前台,并在基层民主实现形式上“敢试”“敢闯”。其次,要创设和积累一系列行之有效的程序与规范来推动和保障基层民主制度的运行,扩大人民有序政治参与,为基层民主政治发展提供规制保障。再次,要全面从严治党,实施群众路线教育实践活动,保持与人民群众血肉联系,强化“三严三实”,严格党的纪律,落实“两学一做”等,不断提高基层干部的民主素养,为基层人民参与公共事务的治理提供坚强的政治保证。

   2.完善基层民主制度,加强运行机制建设,扩大人民有序的公共参与

   马克思主义民主理论认为,“自治”与“权威”两者是辩证统一的,即民主参与一定是有序的。党的十八大把扩大有序参与作为完善基层民主制度的重点。党的十九大再次强调“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[3]37。扩大有序参与,就是在党的领导下,在宪法和法律的范围内,人民通过多样的形式与渠道参与基层公共事务管理,充分行使民主权利。新时代基层民主政治发展应充分利用我国制度的可变性禀赋,继续完善基层民主制度,加强制度的运行机制建设。具体而言:首先,要加强基层自治组织运行的法治化、程序化建设,完善并推进相关法律、法规、办法、条例的修订工作;在此基础上要加强制度运行的程序化建设(如建立签字、公开、表决程序等),“只有程序安排才能够将机会性参与渠道变成有效的参与渠道”[22]。其次,要扩大有序参与还要通过机构的增设与平台的建立来丰富参与形式,扩张参与渠道,创造更加灵活高效的基层民主制度运行机制。要搭建实体性与虚拟性的多元化沟通平台,吸引更多基层群众参与基层事务的民主讨论。再次,要通过培育社会组织扩大人民有序参与。农民协会、专业合作社等社会组织有利于凝聚原子化的村民力量,从而成为村民的专项利益的公共表达与维护者。最后,扩大公民有序参与,还需加强“扫黑除恶”专项斗争,加大对基层恶势力的违纪违法行为的整治力度,从而形成基层社会安定有序、长治久安的和谐局面。

   3.加强民众参与能力与领导驾驭能力建设,为基层民主发展提供能力支撑

基层民众的参与能力与领导者的领导能力是基层民主政治发展的重要政治资源。市场经济发展与城乡的流动性加快使群众的主体理性意识增强,现代信息技术的发展使群众参与公共事务能够打破时空地域的限制,义务教育的推行使基层群众的文化知识素养有很大提高,基层群众的政治参与已经具备了一定的能力基础,但这种能力基础却没有产生相应的民主政治绩效。利益表达的非制度化、合作参与意愿不高、村(社)务监督不力是存在的主要问题[23]。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 政治资源   基层民主  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学理论与方法
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/120747.html
文章来源:《河南社会科学》2019年第3期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统