张建平:中美经贸冲突:大国博弈中的非传统特征及其未来方向

选择字号:   本文共阅读 2453 次 更新时间:2019-09-05 23:02:55

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张建平  
中美贸易不平衡是结构性的,中国在货物贸易上有顺差,而美国在服务贸易上有顺差。对于中美贸易存在巨额逆差这一说法,美国经济学家也存有疑问。

  

   经济学家保罗·克鲁格曼(Paul Krugman)在《纽约时报》指出,“巨额贸易逆差”某种程度上来说是一个“幻象”。中国从日本、韩国、德国进口包括手机摄像头、芯片、内存等零件,以及一些关键的高附加值零部件等产品,在本国国内进行加工组装后出口到美国。在中国境内,这样的产品只产生了一个组装劳动力的附加值环节,但是当产品对美国出口,在计算中国对美贸易顺差的时候,德、日、韩的高附加值及产生的顺差都会算到中国的头上。显然,德国、中国、日本都是美国的贸易逆差来源。基于传统贸易统计,中国却似乎占据了美国将近一半的逆差;但基于全球价值链上的附加值计算,中国只占30%。

  

   特朗普的对华经济政策分为短期和中长期两个层面的目标。在短期内,美国意欲通过高压手段要求中国将对美贸易顺差减少1000亿美元,这是美国在贸易领域对华政策的短期目标;针对《中国制造2025》提到的战略性新兴产业,采取征收惩罚性的关税和限制中国企业赴美投资收购政策,则是试图在中长期遏制中国相关产业的发展。在2018年4月3日美国公布的初步清单中,美国对华增收关税的产品集中在航空、现代铁路、新能源汽车等高科技领域。这些产品与《中国制造2025》及其他产业政策密切相关,可见美国希望借此改变中国的产业政策。

  

   除了经济层面的考虑,特朗普在美国国内的政治诉求也是其力主贸易战的重要原因。在美国,中美贸易不平衡已经成为政治斗争的一个博弈工具,将贸易问题扩大化、政治化,以“贸易战是惩罚中国不公平贸易、为美国工人重新赢回工作机会”的错误逻辑引发美国政界和公众对中国产生不满情绪。同时,特朗普秉持“美国优先”的原则,希望将国内法凌驾于世界贸易组织的框架之上。特朗普政府如今在世界范围内“全面开战”,其意图就是要破坏世界贸易组织体系,这对包括中国在内的发展中国家来说是巨大的威胁,世界经济将面临陷入困境的风险。美国政府这种全面倒退的做法是不得人心的,目前,已有不少国家对美国进行反制和报复、并对多边贸易体制提出支持,充分反映了国际社会的普遍心声。

  

   在中美贸易战中,中国真正的底气在于出色的货物贸易竞争力。目前,作为世界最大的拥有完整产业体系的制造业中心和全球最大的货物贸易国家,中国应对美国的挑战可以有多种选项,包括在关税领域对美国的措施进行反制,对美国的产品实施进口替代,对美资企业采用同等严格的安全审查机制、建立不可靠企业黑名单制度等。中国商务部已经声明不排除任何选项。

  

   面对特朗普政府的发难,中国要理性应对,做好多种应对方案。鉴于特朗普的竞选言论和近期的一系列表态,中方坚决要求美方遵守 WTO 非歧视原则和最惠国待遇的基本原则,在此框架下通过平等磋商,务实解决贸易不平衡问题。如果美方对中国企业和中国的战略性新兴产业实行违背 WTO 原则的不平等措施,中方一定会回以相应的反制措施。

  

   从中国经济和产业的整体实力以及可采取数量型和质量型相结合的综合措施来看,中国完全有底气应对美国发起的贸易战。目前,贸易战对中国的影响是有限的:一是涉及的中国产品出口市场日益多元化,可替代的出口市场空间较多,特别是中国对“一带一路”国家投资和进行产业园建设、工程承包项目对拓展“一带一路”市场、挖掘贸易潜力的作用日益增强;大部分国内相关出口企业做好多种预案,应对市场变化。二是在进口方面,2019年前5个月的外贸数据显示,中国从美国进口量下降了25%,而美国从中国进口总量仅下降了3%。

  

   飞机是中国从美国进口货值最高的商品,波音自身原因导致其目前陷入困境;2018年进口美国大豆大部分由南美等国替代,不少美国大豆农场破产。涉及的高档汽车对普通消费者影响不大。


五、中美战略竞争背景下的两国关系走向


   中美经贸冲突历时已将近一年,目前的谈判进程符合中美两国的根本利益,也符合全球的根本利益。经此一役,中美双方都充分认识到,中美关系再也无法回到过去,而是进入一个新的时期。如果说过去40年中美关系的主基调是合作,竞争与摩擦也时常发生,那么未来中美关系的主基调将是竞争,这是由美国这个经济超级霸主所定调的。但是,基于中美大国博弈的非传统特征,中美必须寻求新的合作路径。期待中美成为第五对避免战争、跨越“修昔底德陷阱”的大国关系。

  

   (一)寻求新形势下的中美理性、建设性大国关系需要时间

  

   目前,在美国右翼保守主义和民族主义的支持下,美国将中国列为主要的战略竞争对手。中美经贸冲突是这种思维的具体体现和具体行动。过去一年来,美方所采取的一系列单边行动和中方的对策反映,中方始终以理性的态度秉持着有理有利有节的应对。目前中美经贸关系已经进入了新的发展阶段,确实,中美已经无法回到过去那样的关系。中美两国在全球化进程中的主张和发展理念完全不同。中国坚定地支持全球化,通过推动“一带一路”建设,支持多种文明互学互鉴,打造世界多极发展格局;美国则提出“美国优先”“让美国再次伟大”,希望继续维持单极独霸的世界格局。而中美双方在发展阶段、发展模式和经济制度上的差异,也使得双方经贸摩擦加剧。基于中美经贸“你中有我、我中有你”的紧密关系,也基于“合则两利、斗则两败”,中美在斗争中必须寻求建设性的合作轨道。近期,超过600家美国公司联名致信美国政府,5位主流经济学家也向美国政府发出公开信,呼吁美国与中国开展建设性关系,体现了美国国内理智的声音和诉求。但显然,当前美国政府和美国国会的政客们对于中国的态度仍然处于短期的过度焦虑,并支持采取激进和不当的政策与措施。从中长期看,中美两国客观上需要寻求新形势下的理性大国关系,但这需要时间,短期内难以一蹴而就。

  

   (二)美方不能期待贸易谈判解决中美之间一切重大问题和关切

  

   中美开启全球首份在关税威胁下的贸易协议谈判,其难度史无前例。考虑到即使致力于消减关税和非关税壁垒,提升贸易投资自由化和便利化的自由贸易协定,通常都要谈判一年到数年不等,即使中美之间曾多次进行战略与经济对话、双边投资协议谈判,也有2018年5月的贸易谈判结果作为基础,但在几个月时间内,同时就关税和非关税壁垒、投资与市场准入、农业与服务业、知识产权保护和技术转让问题、汇率问题和执行机制问题展开谈判,实在是难上加难。美方不断设置不切实际的时间节点,能够反映出美国政府一方面急于求成,另一方面贪大求全的意愿。其实美方应当认识到,结构性问题是长期积累的结果,期待在短期内找到彻底解决方案是不现实的,期待贸易协议谈判能解决中美间所有重大问题和关切同样是不现实的。中方在与美国谈判的过程中,需要对方的尊重而非贬低或施以罪名,需要全面撤除额外关税措施而非保留“大棒”,需要彼此信任执行协议。

  

   (三)中美贸易协定谈判的可能走向

  

   过去一年里,中国总体上以有理有利有节的原则来回应美国的单边行动——一方面,对美方增收的关税给予同等规模的反制;另一方面,积极寻求对话、协商与谈判。中方也明确告诉美国,如果美国一意孤行打贸易战,中国将奉陪到底。中方的制造能力和水平,全球市场份额,包括美国企业在中国的市场利益,都是中国有底气跟美国斗争的主要原因。

  

   中美经贸谈判未来的可能走向包括三种情形:

  

   第一种情形是市场憧憬的重启谈判和短期内(半年)达成协议。中美两国元首2018年12月在布宜诺斯艾利斯 G20峰会期间达成基本共识后,中美经贸关系再次经历波折,对两国自身和世界经济都产生了持续的负面影响,中美季度经济和贸易增长速度都呈现出下行趋势。中美之间在经济和贸易上是相互需要的,事实上,在近期达成一份双方都能够接受的贸易协议,这是两国经济界和全球市场所期待的,这种情景将受到全球市场欢迎,但前提是中美能够做到真正尊重对手和目标现实。特别是针对取消惩罚性关税和协议执行机制方面,双方能否达成一致意见至关重要。2019年6月29日,在日本大阪举行的 G20峰会期间,中美两国元首再次会晤。习近平主席和特朗普总统同意,中美双方在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示不再对中国出口产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。这是一个令人鼓舞的最新进展,但两国要达成协议尚有不少具体难题待解。

  

   第二种情形是双方谈判呈现胶着状态,谈判延续进行至2020年。中美双方可能需要相当长的时间达成协议,在此期间,美方维持对2500亿美元中国商品加征关税,而中方继续实行反制措施。美方很可能始终以对另外3000亿美元中国商品加征关税和打击中国科技企业作为最大限度施加压力的杠杆,中方则持续保持理性克制。这种情形下,中美两国的经济都将受到持续性损害,全球经济也将持续面临不确定性和不可预测性。鉴于中美谈判的复杂性和美国国内的政治氛围,这种可能性也存在。

  

   第三种情形,中美双方难以达成双方认可的经贸协议,美方继续实施鹰派政策和挥舞“关税大棒”,对所有中国商品加征惩罚性关税,中国被迫采取数量型和质量型相结合的手段综合反制。考虑到目前美国政府中有相当一部分极端鹰派幕僚,这种情形也不是不可能,中方政府和企业也需要做出相关预案。但这种情形下,中美经贸冲突不仅将对破坏中美经济增长,而且将对全球经济带来恐怖后果,人造经济危机或经济地震将会发生,全球经济将进入衰退期。对于中国而言,要向最好的情形努力,但是也同时要做好最坏的打算。这就是中方为什么强调“谈,可以;打,奉陪”的原因。

  

   (四)中美科技和产业竞争是正常的市场竞争关系

  

美国试图通过加征关税来打击中国高科技产业发展的做法是徒劳的。一方面,中国的高科技产品不仅面向美国市场,而且面向全球市场。另一方面,中国的高科技产业发展有自己独特的发展轨迹和特点,也有中国完整产业体系发展基础的支持。特别是近年来,中国政府和企业通过扩大研发投入带来的整体创新研发能力不断增强。美国试图以关税政策拖慢中国的高科技产业发展,其结果只能激发中国的自主创新能力和加大力度拓展全球市场。从根本上来讲,美国的做法无法阻止中国高科技产业的持续成长,因为这些产业和企业在全球市场的根基已经十分牢固。对中国而言,目前非常重要的是要加大核心技术的研发投入,同时加快新一轮改革开放进程,释放企业的活力,以及加大资本市场对高科技产业的支持。美国本是一个推崇市场竞争的国家,但是目前一些美国高科技企业由于复杂的管理制度和高昂的人工成本,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中国国际战略评论》2019年上

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