王浦劬 郑姗姗:政府回应、公共服务与差序政府信任的相关性分析

——基于江苏某县的实证研究
选择字号:   本文共阅读 423 次 更新时间:2019-06-15 23:26:57

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王浦劬 (进入专栏)   郑姗姗  

   1. 数据分析证实了公共服务、政府回应和政府差序信任结构改进存在相关性的假设。回归结果表明,人居环境、政府回应度与回应时效的改进能够有效缩小基层政府和高层政府的信任差距;人居环境、重视居民诉求和提升诉求回应度能够缩小地方政府与中央政府的信任差距。这表明,公众对政府公共服务绩效层级感知的差异性是政府信任央地分化和层级分化的重要诱因,弱化这种层级差异性则是改进这种结构性分化的关键路径。

  

   2.公共服务和政府回应影响央地信任差和信任层级差的作用路径具有差异性。公共服务和政府回应能够同时不同程度地增进公众对基层政府和高层政府的政府信任,并实现政府信任差序结构的优化。但是,公共服务、政府回应对央地信任差的抑制与其对中央政府、地方政府的政府信任的增进并不具有统一性,这种验证论吻合中国公众传统政治心理对中央政府信任程度高且具有稳定性的实际情况,也凸显出差序政治信任的结构复杂性。

  

   中国的政治制度设计和文化传统固然有利于增进中央政府权威和公众信任,但不能据此认定地方政府、特别是基层政府信任失衡具有充分合理性。如前所述,差序政府信任对于国家和政府治理具有消极影响和负面功能。为此,笔者基于以上实证调查和分析,提出改善和优化政府信任结构的建议如下:

  

   首先,深入推进政府治理体系变革,理顺中央和地方的机构设置,优化政府权力结构,坚持放管结合,建设人民满意的服务型政府。研究显示,省直管县分权改革显著促进了县级民生性公共服务的发展[31],本文的研究亦表明,民生性公共服务与差序性信任具有显著相关性,因此,地方政府分权改革是改进公众差序政府信任的重要路径。因而,机构改革应以地方赋权为主要导向规范政府权力的纵向合理配备,实现各级政府财政事权和支出责任相匹配。

  

   其次,改善公共服务、尤其是民生性公共服务供给质量,优化公共服务供给结构,地方基层政府发展公共服务应坚持综合基础上有所侧重,特别是向基础公共服务和社会公共服务倾斜。从本文实证研究结果来看,居住环境、食药品安全、教育发展和教师水平与公众政府信任及其结构的相关性表明,政府公共服务供给尚不能充分满足公众实际民生需要。在全面深化改革和全面建设小康社会的进程中,为不断满足人民日益增长的对于美好生活的需要,让发展成果更多更公平惠及全体人民,建立科学完善的政府公共服务供给体系,对于深化公众政府信任具有重大效用,对于社会风险抵御力和社会保障体系比较薄弱的县辖区居民,尤为必要。

  

   再次,确保政府与群众现有信息沟通机制发挥实效,完善政府回应机制建设和实施保障,回应型政府建设应与有序扩大公民政治参与保持同步。在新时代,随着公民参与和政治利益表达需要和能力的不断发展,应当强化政府主动信息公开意识和回应能力,在不增加或尽可能少增加基层负担的原则下,完善政府信息公开和公民回应的制度性建设,强化监督考核机制,激励政府与公民的信息良性互动,惩戒应公开不公开、当回应不回应的懒政、怠政行为,渐进有序实现公民制度化利益表达和政府信息公开、政府回应的良性互动。

  

   最后,加快推进基层政府质量建设,建立科学完善的政府质量评估体系,高度重视“政府回应”在基层政府与公众信任关系中的关键作用,建设以人民为中心的“回应型政府”。

  

   基金项目:万人计划哲学社会科学领军人才项目“当代中国治理模式研究”成果;教育部人文社会科学重点基地重大项目“公共服务动机理论的验证、比较与应用”(项目编号:14JJD770013)研究成果;教育部人文社会科学重点基地项目“政府质量研究”成果。原文刊于《中国行政管理》,2019年第5期。

  

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文章来源:中国行政管理》2019年第5期

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