乡镇改革,农民问题的突破口

选择字号:   本文共阅读 5305 次 更新时间:2002-03-26 09:04:00

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京东山人  

  

  农民负担过重是关系政权稳定的核心问题,这些年一直未有效解决,有矛盾越积越重的趋势,各地不断暴发的群体事件便是明证。解决农民问题要对基层政权体制动大手术。

  

  乡镇财政负债累,向农民乱收费是唯一选择。中国乡镇财政状况普遍不好,中西部地区乡镇财政已不堪重负,危机重重。农村信用社几乎已被县级财政和乡镇财政拖垮。问题的核心在于乡镇政权人员较多,财政创收能力较低,向农民收费的权力较大,过去还要担负农村基础教育、村级公路、电网建设等任务。上面向乡镇财政拨款较少,向农民乱收费就成为唯一选择。因此,无论是费改税,还是实行收费许可证制度,都解决不了农村乱收费问题。

  

  中央把该管的管起来,是解决农民问题的核心。教育附加费是农民负担的重要组成部分,其本质是国家把农村义务教育负担转移给农民。在国家财政收入不断增长的今天,应该把这一负担承担起来。村级公路、乡镇间公路、电网、水网、通讯、水利等公共设施建设应由国家承担起来。

  

  改革乡镇政权,从源头上制止向农民乱收费。乡镇政权麻雀虽小,五脏俱全。职能较多、人员负担过重。乡镇政权改革应从政权性质入手,还原实县弱乡的政权设置初衷。改乡镇政权为乡公所或镇公所。只负责计划生育、农业科技、社会治安等职能。取消一切收费权。裁撤下的人员参照国企职工下岗和买断工龄模式办理,国家拿出资金支持此项改革。

  

  乡级政权弱化后,抓好中国农村基层党组织建设之外,还要培育乡绅势力,打击农村恶霸势力。从历史经验看,地方乡绅是农村稳定的基础。通过推行农村乡级民主和县级民主,把赋予农民表达权、知情权与培育乡绅势力结合起来。真正构建起稳定的中国农村社会。

  

  二○○二年三月二十四日

  

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