高一飞 贺毓榕:习近平以人民为中心的司法理念

选择字号:   本文共阅读 517 次 更新时间:2019-01-22 21:52:25

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高一飞 (进入专栏)   贺毓榕  

  

   [摘要]司法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民、由人民评判,这是习近平总书记以人民为中心的五大司法理念。该理念是习近平以人民为中心治国理念的重要组成部分,是对我国传统民本思想和人民司法理念的继承和发展。以人民为中心的司法理念成为我国十八大以来司法实践和司法改革的理论指南。践行该司法理念要坚持让人民参与司法、监督司法,司法要便利人民、保护人民、取信于人民,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。司法的目的是“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,法学理论研究需要进一步挖掘习近平以人民为中心司法理念的深刻内涵,为实现司法公正的伟大目标提供行动指南。

  

   [关键词]习近平;以人民为中心;司法理念;公平正义

  

  

高一飞,西南政法大学诉讼法与司法改革研究中心教授,博士生导师。

   贺毓榕,西南政法大学法学院,硕士研究生。

  

  

   2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上首次提出“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”这一伟大的司法为民根本理念。[1]141党的十八届四中全会首次提出“建设中国特色社会主义法治体系,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。”同时提出了法治建设的“四民主义”,即“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。”2014年10月23日,习近平总书记在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中又强调:“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,使法律及其实施充分体现人民意志。”[2]113再次重申了整个法治建设的四民主义。2015年3月24日,习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调:“司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民。司法体制改革成效如何,说一千道一万,要由人民来评判,归根到底要看司法公信力是不是提高了。”[2]131

  

   习近平总书记首先提出了“必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”,然后又提出了“司法体制改革必须为了人民、依靠人民、造福人民……由人民来评判”。根据十八届四中全会报告,中国特色社会主义法治体系包括“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系”,也就是,法治体系中包括法治实施体系即执法和司法体系,法治建设以人民为中心的四大理念,当然也适用于司法。

  

   综合法治建设以人民为中心的四大理念和司法改革以人民为中心的四大理念,我们可以看出,习近平总书记以人民为中心的司法理念包括了五大内容,即:司法为了人民、司法依靠人民、司法造福人民、司法保护人民、司法效果由人民评判,可以称为“习近平以人民为中心的五大司法理念”。习近平以人民为中心司法理念的内容与法治建设的“四民主义”一脉相承,二者具有共性与个性,一般与特殊的哲学关系,法治建设四民主义是实现中国特色社会主义法治体系的根本指引,以人民为中心的司法理念则是整个司法活动和司法改革中应当遵循的理念。

  

   党的十九大报告提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,以人民为中心的司法理念当然也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。我们将在本文中对习近平总书记以人民为中心司法理念的理论来源、基本内容和实践情况进行初步的探讨。

  

   一、以人民为中心司法理念的理论来源

  

   习近平以人民为中心的司法理念,渊源深厚,不仅是以人民为中心的治国理念的重要组成部分,也是对我国传统人本政治思想和优秀司法理念的继承和发展。充分理解其理论渊源,对我们全面学习和掌握该司法理念的内容和思想精髓十分重要。

  

   (一)是以人民为中心治国理政思想的组成部分。

  

   2015年10月29日,习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:“我们要坚持以人民为中心的发展思想。”[2]802017年10月18日,党的十九大报告对“以人民为中心”及内涵作出了完整的表述:“坚持以人民为中心。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”[3]

  

   党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央开启了中国特色社会主义新时代,形成了“以人民为中心”的治国理念,它已经融入到政治、经济、文化、法治等各个领域,成为习近平总书记治国理政的思想指引,贯穿习近平总书记治国理政的伟大实践。以人民为中心的治国理念也形成了一个系统完整的理论体系,具有严密的逻辑构架。主要包括以下内容:

  

   第一,“以人民为中心”要坚持人民主体地位。人民主体地位是马克思主义唯物史观的重要观点,肯定了人民群众才是历史发展的创造者和变革者。列宁曾经强调:“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”[4]532016年12月26日,习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上,他站在唯物史观的高度对人民主体地位作出了表述:“人民立场是马克思主义政党的根本政治立场,人民是历史进步的真正动力,群众是真正的英雄,人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。”[2]189必须坚持人民主体地位揭示了广大人民群众是社会主义建设的主体,充分表明了国家的发展要靠人民群众去推动,改革过程中遇到的阻力也要靠人民群众去破解,伟大复兴的中国梦也要依靠全体人民群众去实现。

  

   第二,“以人民为中心”要坚持为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务的宗旨是由党的性质所决定的,是无产阶级世界观的要求,是党取得革命和建设事业胜利的根本保证,是党的一贯执政理念和核心价值观。1944年9月8日,毛泽东主席在张思德同志追悼会上所作的演讲《为人民服务》一文中指出“我们这个队伍是彻底地为人民的利益工作的。”此后,该论断成为对中国共产党宗旨的的高度概括。2001年7月1日,江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上指出:“在任何时候任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿。”[5]2002年12月6日,胡锦涛在西柏坡学习考察时指出:“各级领导干部要坚持深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。”[6]92014年2月7日,习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时谈到:“我的执政理念,概括起来说就是:为人民服务,担当起该担当的责任。”[1]101

  

   中国共产党历来要求广大党员干部要树立公仆意识,把人民群众放在中心位置,以人民忧乐为优乐、以人民甘苦为甘苦,始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,察民情、接地气,倾听群众呼声,反映群众诉求,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。

  

   第三,“以人民为中心”要坚持群众路线。群众路线是党的根本工作路线,就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动,是毛主席思想活的灵魂的三个基本方面之一。《中国共产党党章》总纲规定“我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。”2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出:“坚持不忘初心、继续前进,就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民,坚持一切为了人民、一切依靠人民,充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性,不断把为人民造福事业推向前进。”[2]40治国理政必须坚持群众路线,密切联系群众,依靠人民群众,以群众为师,从人民群众的实践中发现问题,总结解决问题的方法,集中转变成有效的政策后再回归人民群众中去施行,将群众路线的发展纳入程序化、科学化的轨道。

  

   第四,“以人民为中心”要坚持人民评价标准。以人民为中心就是要把人民群众的态度作为衡量一切工作得失的标准。2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出:“‘知屋漏者在宇下,知政失者在草野。’让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准,群众意见是一把最好的尺子。”[7]912016年2月23日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上提出改革的评价新标准:“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。”[8]2016年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话中指出:“全党同志要把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉。”[2]40“获得感”“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”就是把一切工作的价值追求和根本标准建立在让人民群众满意的基础上。国家发展和改革的成效如何,要以是否符合最广大人民的根本利益作为最高评价标准,以人民群众是否拥护作为改革成败的标准。人民群众的主体地位以及党的全心全意为人民服务的宗旨决定了应当由人民群众评判发展的成果。

  

   (二)是对我国传统民本思想的继承和发展。

  

   第一,“民本位”的政治思想。西周时期最早出现了重民的思想,周公用“敬德保民”来提醒统治者要以民心为鉴,做到“惠民”和“裕民”,以此检验自己为政之得失。孔子强调利民、富民、保民、爱民,体察和顺应民心的向背。孟子提出,“民为贵,社稷次之,君为轻”[9]105。荀子又提出,“天之生民,非为君也,天之立君,以为民也”[10]370体现了我国古代君主施政举措要顺应民意,以民生为本的重要思想。

  

第二,“民本”的法律思想。古代君王虽将法律作为治理国家和统治人民的手段,但从立法和司法的角度来看,也在很大程度上体现了“人本”的思想。西周周公曾提出“明德慎罚”[11]195,发展到汉朝时期的“德主刑辅”的司法理念,强调重视道德教育,将德治与法治共同用于犯罪的预防和治理。管仲提出“下令如流水之源,令顺民心”[12]3,主张国家所立之法应顺应民心。汉朝法律规定“亲亲得相首匿”[13]62,(点击此处阅读下一页)

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