徐进 章珏:全球重大武装冲突和军事形势评估

选择字号:   本文共阅读 1152 次 更新时间:2019-01-18 15:26:52

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徐进   章珏  

  

   2017-2018年度,全球重大武装冲突的数量与上一年度相比差别不大,冲突仍然集中在中东、非洲东北部以及东南亚等地。其中影响较大的战争和武装冲突包括国际打击“伊斯兰国”行动、叙利亚内战、阿富汗内战,也门内战以及埃及、苏丹、尼日利亚等非洲国家的国内冲突。在世界军事形势方面,2017年全球军费开支比2016年小幅上升,南美/亚太、中西欧和中东地区的军费开支较去年有所增长,非洲、东欧和加勒比地区的军费开支则有所下降,而北美地区的军费开支情况基本保持不变。军事演习方面,北约和俄罗斯在双方接壤地区频繁开展针对性演习,导致地区安全形势较为紧张;而上合组织、中国、印度、日本等组织和国家继续加大在核心利益区的军事存在。国防战略方面,各国的国防战略具有一定的延续性,并根据全球和地区安全环境的变化做出了部分调整。

  

一、全球重大武装冲突状况


   2017-2018年度,全球重大武装冲突的数量与上一年度相比差别不大,冲突仍然集中在中东、非洲东北部以及东南亚等地。其中影响较大的战争和武装冲突包括国际打击“伊斯兰国”行动、叙利亚内战、阿富汗内战,也门内战以及埃及、苏丹、尼日利亚等非洲国家的国内冲突。

  

   (一)全球重大武装冲突总体状况

  

   根据德国海德堡国际冲突研究所(HIIK)年度报告(Conflict Barometer 2017),在2017年度,全球正在进行的有限战争有16场,比上年少四场。正在进行的战争有20场,比上年多两场。整体而言,2017-2018年世界各地的武装冲突依然没有减缓趋势。叙利亚内战、乌克兰内战以及非洲部分国家的内部冲突仍未得到和平解决,同时,阿富汗、也门和加沙局势有所恶化。从武装冲突发生区域来看,2017-2018年全球武装冲突主要发生在中东、非洲以及东南亚等地;从武装冲突的性质来看,以打击极端恐怖主义和国家内部争夺的冲突为主;从武装冲突的参与主体来看,包括主权国家、极端组织、反政府武装和族群,其中,极端组织在国际社会的联合打击下,势力有所下降,但是其外溢效应也在明显增强。

  

   (二)主要地区和国家武装冲突状况

  

   2017-2018年度全球重大武装冲突发生的国家或地区包括:亚洲的南亚和东南亚地区;中东与北非的阿富汗、叙利亚、伊拉克、埃及、也门等;美洲的哥伦比亚、墨西哥和巴西等;撒哈拉非洲的中非、索马里、南苏丹、苏丹等;欧洲的乌克兰等。具体情况见下表。

  


   1. 叙利亚内战局势逐渐明朗

  

   2017-2018年度,叙利亚内战已经进入第7个年头,内战局势逐渐明朗。2018年初,叙利亚政府军发动了“大马士革之钢”战役,解放了大马士革省东古塔地区和霍姆斯省,打通了链接叙利亚南北的M5高速公路;2018年6月,政府军发动花岗岩战役,解放了德拉省和库特奈拉省,控制叙约边境和叙以边境。截至2018年8月,叙利亚政府军已控制本国60%的领土和75%的人口。

  

   目前,伊德利卜省收复战一触即发。作为反对派控制的最后一块主要区域,该战役对整个战局具有决定性意义,各派势力背后的大国博弈也在升级。一方面,俄罗斯加大了对叙利亚政府军的军事援助和支持,俄罗斯空天部队配合政府军加紧对该地区的空袭活动。另一方面,美国及其西方盟友试图阻扰政府军攻势,美国等国除了表达“严重关切”外,还将核潜艇、战机等军事力量向叙附近海域和陆上基地集结,试图对政府军进行牵制。此外,俄罗斯也在积极争取和平途径,2018年9月18日,俄、土两国达成设立非军事缓冲区的和平协议。如何处理各国利益矛盾将成为解决叙利亚问题的头等难题。

  

   2. 也门冲突再度升级

  

   以伊朗支持的什叶派的反政府武装和以沙特支持的逊尼派的哈迪政府之间的冲突已经持续了7年有余。近一年来,该地局势却骤然升级。一方面,反政府同盟之间突然爆发冲突。胡塞武装与萨利赫支持者围绕政府要职任命一事产生矛盾,两者在首都经常出现交火。在2017年12月的交火中,胡塞武装将萨利赫打死,引起萨利赫支持者不满,致使后者倒向哈特领导的政府军同盟。另一方面,外国势力的进一步干涉加剧了也门局势的动荡。2018年6月,以沙特为首的多国联军对也门港口城市荷台达发动了全面进攻,希望借此切断伊朗援助,这是也门自内战以来出现的最大规模攻势。

  

   同时,和平解决也门问题的前景依旧渺茫。截至目前,交战双方已经搁置政治进程长达两年。因为胡塞武装代表团未按时出席,原定于9月6日开启的新一轮和谈无果而终。随后,双方加紧了对荷台达地区的争夺。

  

   3. 伊斯兰国残余势力继续外溢

  

   在国际联盟的帮助下,伊拉克和叙利亚各方打击“伊斯兰国”的行动已经取得最终成果。2017年11月8日,叙利亚政府军成功解放“伊斯兰国”在叙的最后一个重要据点——阿布卡迈勒市。该市被收复后,伊斯兰国在该国境内仅剩一些小据点。2017年12月9日,伊拉克总理阿巴迪宣布,政府军已收复“伊斯兰国”在伊控制的所有领土,取得了打击“伊斯兰国”的历史性胜利。目前,双方政府军正在两国边境地区针对残余势力展开清剿行动。

  

   随着“伊斯兰国”逐步丧失在伊拉克和叙利亚的所控领土,其外溢效应也在不断冲击欧美和亚非多国。一方面,“伊斯兰国”将一些指挥员和骨干分子转移到北非马格里布、埃及西奈半岛、阿富汗等地区,进行组织、煽动、招募和破坏活动;另一方面,该组织利用已取得公民身份的人员,在欧美地区发动多起“独狼式”袭击。

  

   2017-2018年度,全球重大武装冲突的数量与上一年度相比差别不大,冲突仍然集中在中东、非洲东北部以及东南亚等地,形式主要是国家内部冲突和反恐战争。其中,叙利亚内战局势逐渐明朗,政府军迎来胜利曙光。相反,也门内战却因反政府同盟的内部冲突而骤然升级。“伊斯兰国”在叙利亚和伊拉克战场上持续失利,其势力正在加速向外扩散。此外,非洲地区的内部冲突和反恐斗争仍在继续,和平道路维艰。

  

二、全球重要年度军事演习情况


   2018年,全球军事演习表现出强化、升级的趋势。北约和俄罗斯在双方接壤地区频繁开展针对性演习,导致地区安全形势较为紧张,而上合组织、中国、印度、日本等组织和国家继续加大在核心利益区的军事存在。

  

   (一)北约

  

   自成立伊始,北约的战略核心目标就是对抗苏联。苏联解体之后,军事对抗俄罗斯便成为其战略规划中的主要目标。自乌克兰危机后,俄西关系长期僵冷,北约在俄罗斯边境地区的军事行动持续增强。2017-2018年度,北约进行了多次针对俄罗斯的军事演习,从演习地点来看,主要集中在波罗的海地区、中东欧地区、北欧地区、以及地中海和黑海地区。据俄罗斯国防部长绍伊古称,“仅半年不到,北约就在俄罗斯西南战略方向举行了13场大规模军事演习,动员4万多名军人,动用2000件技术装备。”

  

   北约在波罗的海地区的军事演习以美国为主导,主要目的在于体现北约对盟国的保护决心。目前,该地区已经举行的军演包括在波罗的海地区举行的“波罗的海行动-2018”多国海上联合军演;在波罗的海三国及波兰境内举行的“军刀出击-2018”年度演习;在爱沙尼亚举行的2018年度“锁盾”网络防御演习;在立陶宛举行两次的“铁狼-2017”多国联合军演;以及在拉脱维亚举行的“马刀打击-2018”多国军演和“夏季盾牌XV”多国军演。从演习规模和范围来看,几乎所有的上述年度系列演习均刷新了已有记录。

  

   北约在中东欧地区的演习数量不多,但规模较大。其中,北约在乌克兰境内举行了“快速三叉戟-2018”多国军演和“海上微凤-2018”多国联合军演,两者均为北约和平伙伴关系计划下的年度军事演习,旨在体现北约盟国对乌克兰的保护;此外,北约在格鲁吉亚举行了“高贵伙伴”和“敏捷精神”2018年度军演。

  

   黑海和地中海地区一直以来都是北约和俄罗斯军事对峙的前沿阵地。2017年度,北约继续加强在黑海地区的军事存在,在该地区共举行了18次联合军事演习,而“军刀卫士-2017”多国部队军事演习是其中规模最大的一次。此外,北约还在罗马尼亚组建了联合新军。同时,北约还在加快争夺地中海的控制权。2017年11月,北约在土耳其西南部的海军基地举行了“东地中海-2017”海上联合作战演习。

  

   近两年,为了争夺在北极地区的巨大利益,并实现对俄罗斯全方位的“围追堵截”,北约在北欧地区的军演规模有所扩大。继2017年在挪威和瑞典分别举行了欧洲最大军演之一的“北极挑战-2017”军演和瑞典二十年来最大规模的联合军演“极光-2017”后,目前,北约司令部正在筹备于2018年10月在北欧地区及附近海域举行“三叉戟接点2018”多国联合演习,据称,这将是北约近15年来最大规模的演习。届时,来自北约30个成员国及伙伴国家的4万多名军事人员将参与其中,瑞典和芬兰两个非北约成员国也将以观察员身份加入。

  

   (二)上合组织

  

从自2001年成立以来,防务安全合作便始终是上合组织发展的一大动力。由于上合组织自成立之初就确立了“不结盟”的政治定位,该组织框架内的防务安全合作也都是围绕打击“三股势力”、打击毒品走私和跨国组织犯罪,进行抢险救灾和人道主义援助等方面展开。按照惯例,上合组织成员国每两年会举行一次“和平使命”多边联合反恐军事演习。今年8月底,上合组织在俄罗斯境内举行了“和平使命-2018”联合军演。这是上合组织扩员后,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:中国社科院世界经济与政治研究所 公众号

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