朱俊生:良序市场经济运行的制度基础

选择字号:   本文共阅读 394 次 更新时间:2017-09-11 15:42:29

进入专题: 良序市场经济运行   市场化改革   市场经济  

朱俊生  
政府权力和职能范围的膨胀源于其对社会财富的不断汲取。政府财政收入高速增长的后果是,政府控制的资源越来越多,政府投资在固定资产投资中的比重越来越大,对经济社会的控制能力越来越强悍,这逐渐使得强势政府主导一切、统御一切的独特体制和模式逐步成型,该体制“既不同于过去的计划经济体制,也非同于一般的市场经济,甚至在中国历史上也很难找到类似的情况”。

   从长期看,减税与控制政府支出需要实现税权法定与预算民主。从诸多国家转型的经验看,财政体制改革往往是政治体制改革的突破口和切入点,税权法定与预算民主大都是通往民主法治的重要路径。民主政治在很大程度上就是保护纳税人的权利不被政府公权力任意攫掠和侵犯的制度安排,即政府的征税权和财政支出要受民意和民主推选出来的代表实质性制约的一种现代政制形式。因此,民主政治与法治国建设的核心问题是民主预算,由纳税人的代表根据法定程序对财政行为进行监控。从征税权和财政支出要受到人民代表的立法机构的制衡与监督开始,构建公开、透明、民主和法治的预算制度。这也是韦森教授前几年一直致力于推动《预算法》修改的重要原因。只有明确把征税须征得纳税人代表的同意以及政府每一笔预算支出都要经纳税人选出的代表审议批准这类保护纳税人权利的的条款写进《预算法》和宪法,减税与控制政府支出才有可靠的制度保障。征税权力的蔓延必然与私人领域的财产权利直接触碰,如果征税与纳税缺乏协商和讨价还价,难以制定尊重私人产权的税率。同时,在缺乏外部政治控制的公共预算体制下,财政支出会被更多地用于培植公共权力本身而非保护私人产权。因此,需要通过法治给征税和安排预算的权力预设边界,以限制政府对社会财富的汲取。正如韦森教授所言,“只有政府的税收和其他财政收入权受到纳税人选出的代表同意和批准后才能征收和行使,只有政府的财政支出对纳税人来说透明了,并受人民选出来的代表的实际审议和约束了,才有真正的民主政治和法治社会”。我想,这正是韦森教授如此重视现代预算制度构建的根本原因。“没有预算民主,任何民主政治都将是空的。没有预算民主,法治国家也不可能真正建立起来。”

  

四、良序市场经济运行的制度基础

  

   韦森教授虽然从中国的经济增长着手,但其关切却始终围绕市场经济运行的制度基础,或其所称的“良序社会运行的基本原理”。正如他在新著下篇评张维迎教授的《市场的逻辑》中提出的,“与其从技术层面上(包括资源禀赋和市场空间等)来展望中国未来增长的可能空间,毋宁从制度和体制上反思可能制约中国经济长期和可持续增长的一些障碍及问题。”

   韦森教授的上述观点切中时弊。目前经济增长在某种程度上已经成为各级政府部门、许多研究者崇拜的偶像,即将不具有绝对价值的经济增长变成具有绝对价值,并且让它成为市场经济运行的中心,这在某种意义上就是偶像崇拜。韦森教授所担心的不能有效控制投资,其背后最大的障碍恰恰就是“发展主义大政府”对经济增长目标的竭力追求。但正如朱海就教授所言,市场经济的本质是一整套维护个体正当权益的制度和规则,发展市场经济就是要维护这套制度和规则,保障无数的个体实现自己的目标。因此,市场经济不是经济增长的手段,相反,经济增长是市场经济发展的自然结果。如果将经济增长的整体目标(不管是高还是低)强加到个体头上,则意味着限制了人们对他们自己目标的追求。从这个意义上说,经济学研究的重点似乎不应该是经济增长目标本身,而是如何矫正和维护市场经济运行的制度和规则。如果将市场经济理解为保障个体权利的制度和规则,则提出任何经济增长目标都可能是多余的,因为在追求好的制度这个目标过程中,经济增长将是自然的结果。换句话说,市场经济是一个生命体,在一系列制度和规则下“长大长强”,而不是可以被人为地任意“做大做强”。目前充斥的是一些所谓“做大做强”经济体的逻辑,而不是尊重生命体规律的“长大张强”的逻辑。放弃对经济增长的偶像崇拜,才有可能学会保守主义所强调的“审慎”。审慎应成为各级政府部门及其官员的首要美德,其与耐心、克制与坚毅相连。审慎要求遏制心中追求速富这头冲动的怪兽;审慎要求有耐心,在众声喧哗之下学会克制;审慎要求根据长远而不是近期后果来衡量决策;审慎要求人在本质上无知面前的谦卑,敬畏市场的作用机制和规律。

   更进一步,经济其实不存在所谓的GDP总量目标。在布坎南看来,经济的本质是一种无目的的秩序,即无数追求各自具体目标的参与者以交易为形式进行互动,并在由此形成的秩序中实现各自追求的目标。因此,在互动秩序之外不存在某个超越性的总体目标。正如布坎南所言,“我们根本无需为整个经济或政治代理人设想出一种支配性的或大家一致同意的目的或目标,而一些政治代理人竟擅自承担起促进实现这种目的的责任。”正如刘业进教授此前所指出的,既然经济无目的,对经济评价的指向只能是交易参与者遵循的规则及其形成的秩序,而不能是GDP这样的经济的副产品。显然,GDP增长目标将人们的注意力集中于如何“引导”经济达到更加令人满意的总量目标水平,而忽视了经济秩序形成的制度和规则。另外,正如朱海就教授曾指出的,从方法论角度说,对GDP增长目标的关注是以整体主义取代了个体主义和主观主义。关注GDP增长目标,事实上是以“总量的数据”去替代经济秩序形成中无数参与者的“个体的感受”,从而忽视了“个体”及其“感受”,在方法论上以整体主义取代了个体主义和主观主义。方法论的整体主义关注的是国家的最优,国家被视为单一的行动主体,构成国家的无数个体被忽视,这使得其忽视了经济秩序形成的制度和规则。而方法论的个体主义和主观主义则关注经济中具有不同主观偏好的参与者之间的互动与协调。因此,哈耶克指出,经济学不是关于参与主体有意识的最大化的行为,而是关于无数行为互动带来的非意图的结果及其背后的规则与制度。因此,对GDP增长目标的关注,从方法论上说在某种程度上陷入了整体主义的“陷阱”,这为政府干预市场提供了合法性。政府可以事先确定一个整体目标,然后去追求自我设定的目标,并借助于干预市场去实现目标。

   正是基于对经济增长目标的超越,作为制度经济学和哈耶克等奥地利学派思想研究领域公认的大家,韦森教授反复强调“法治和民主是一个良序市场经济运行的最基本的制度基础”。他对中国未来经济增长的真正担忧在于,“企业家出于对中国社会长期不稳定因素的增加和对自己财产安全的担忧而导致的扩大工商企业的动力在衰退”。也正是基于对市场经济运行制度基础的深刻洞察,他对林毅夫教授的学术观点作出了非常中肯的评论。比如,他认为“自生能力”的概念或分析理路难以解释一国经济发展和社会繁荣的最终原因,因为企业的自生能力说到底是在特定制度安排下体制运行的结果,而显然不是某种体制产生、存在以及是否有效率的原因。他认为,出路是回到亚当·斯密在18世纪所提出的分工和市场扩展秩序理论,即通过抽象的规则来确保市场参与者的财产安全的法律制度,维护市场良序运作,经济增长和社会进步应该是不期而然的。同样的,他认为林毅夫教授的“新结构经济学”分析框架存在“制度缺位”,尤其是政治与法律制度缺位。他提出两个非常好的问题:一是如何避免政府领导人在促进科技发明和创新、产业升级以及经济结构转型中运用自己手中所掌握的权力和掌控的资源进行个人和家庭的寻租问题?二是在对本国和本地区的资源禀赋、比较优势、有市场增长潜力的产品和行业和未来各行业的发展前景判断方面,乃自在各企业本身的竞争力和产业升级的战略选择方面,政府部门及其官员就一定比在生产和贸易第一线的企业和企业家更高明?知识更全面?判断更准确?甄别更确当?指导意见更合宜?显然,林毅夫教授的分析框架似乎根本没有或有意识地回避了现代政治体制中权力制约与制衡以及政府发挥作用所面临的“无知”问题。因此,韦森教授进一步指出,在未来的完善和发展中,林毅夫教授新结构经济学的理论分析框架,要把现代宪政民主政制像市场制度一样被视作为现代经济可持续增长的一个必不可少的基础性制度条件。因为,只有当政府及其领导人的权力得到现代民主政治安排中的实际制衡了,才能期望他们能确当且合宜地发挥“增长甄别”和“因势利导”作用。

   如上所述,韦森教授探讨良序市场经济运行的制度基础,实际上是在反思未来中国当走的社会发展道路,继续他在《大转型》中对“未完成的转型与中国改革下一步”这个宏大命题的探讨。正如他在新著序言中谈到的,“深化经济与政治体制改革,建立一个符合人类经济社会运行基本法则和且能增进全社会人民福祉的现代国家制度,仍是当代和未来中国所必须面对和解决的问题。”

    进入专题: 良序市场经济运行   市场化改革   市场经济  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/105906.html
文章来源:财新网

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统