阎小骏:复杂环境之下,中国何以稳定?

选择字号:   本文共阅读 3400 次 更新时间:2017-09-08 15:36:53

进入专题: 威权韧性   国家治理  

阎小骏 (进入专栏)  
这应当是中国故事里“第二个奇迹”的奥秘之所在。

  

   政权吸纳与预防式管控

  

   因此,本书的前四个章节,集中讨论国家弹性问题,重点则是中国的政权吸纳机制。这部分的四章撷取并剖析中国政治运行中的四个极为重要、但过往未曾被国际学界所重视的精彩截面──即,党对农村致富能人的吸纳、人民政协制度、统一战线制度和基层协商民主实验──探讨中国共产党如何在经济社会转型中始终注重保持政权的高度弹性,通过政治吸纳不断扩大党的执政基础、维护党与社会各阶层的密切联系,建立维护跨越阶级阶层的政治联合,以及通过鼓励参与式治理来应对党和政府在市场经济条件下基层权力基础的变化,以巩固执政基础、提高治理质素,最终保持社会的长治久安。总体而言,本书第一部分从政治吸纳、阶层联合、政治同盟及参与式治理四个维度,全面检视了中国政治体制的灵活吸纳性和高度弹性,也揭示中国共产党所具有的与时并进、从实践中学习的精神是其在大时代中得以保持国家政权稳定的奥秘。

  

   政治秩序是现代政治国家的永恒主题。要实现国家对社会的有效管治,除充分发挥国家的弹性优势外,也离不开对国家刚性力量的合理运用。本书第二部分的两章,正是集中探讨国家刚性的一面。第五章重点研究中国党和政府为了维护大学校园政治安定所采取的不同形式的预防式管控措施。第六章则研究在多元利益格局下党和政府为维护中国基层社会稳定而建立的县级社会面管控体系。如本书第二部分所揭示的那样,中国共产党在大学校园和县级社会两个不同场域中所面临的挑战虽然不同,然而实质是一致的,即:在社会经济大变动的时代中如何以预防式的管控机制维护社会政治基本秩序的稳定、并有效识别和防控由历史和现实所引致的各种潜在不稳定因素对政治稳定和政权安全造成破坏。

  

   学习型政权

  

   本书的两个部分虽然分别讨论中国政权的国家弹性和国家刚性这两个不同侧面,但采取的都是笔者称之为“学习型政权”的观察视角,即:执政党如何在社会经济大变动的时代,通过不断对内观察分析和对外学习吸收来进行自身的调整、适应和创新,既以高度灵活的姿态充分发挥国家的弹性优势,不断扩大政权边界,吸纳各种新旧社会阶层进入体制,增广自身执政基础和社会支持基础;又以高度果敢的态度,充分、有效使用政权的刚性力量,以预防式管控机制,保持国家对社会的有效治理,监控、识别和防范潜在反对势力和不安定因素发展成为具有公开破坏性和颠覆性的反政权力量。正所谓“张而不弛,文武弗能也;弛而不张,文武弗为也。一张一弛,文武之道也。”(《礼记·杂记下》)

  

   总体看来,在改革开放的大时代里,中国得以保持长期政治稳定的根本原因还在于中国共产党作为执政党所具有的高度学习能力。全球来看,能否建立起具有高度适应性的“学习型政权”亦是发展中国家在经济社会变动下保持政治社会稳定的关键所在。“学习”在这里指对内外环境和社会力量的观察、分析和适应,对外部世界政治实践成果的吸收,对自身执政和治理结构的适时调整和创新,对历史传统的理性继承和扬弃,以及对社会管理和控制办法的与时并进等。学习型政权所具有的高度观察力、判断力、灵活性、应变性和机动性,都使其更能在复杂多变的内外环境中,以充足的弹性和适当的刚性,保持政权系统的韧性,从而促进国家治理结构与变化了的社会经济大环境密切结合。

  

   从学习型政权的视角观察改革开放时代的中国政治实践,是一个全新的角度,也是本书讨论各种政治现象的基本出发点。本书中所观察和检视的过去十余年间中国政治运行实践中的重要截面,反映的是中国党和政府如何从时代和实践中充分学习,灵活应变,创新机制,达到治理结构、经济环境和社会形态三者在动态中的协调和统一。从这一方面来看,中国共产党的学习适应能力,是与前苏联和东欧国家的执政党之间有着极其显著的差别。高度的学习适应能力是中华人民共和国政权所具有的国家能力的重要组成部分,也是中国政权的特色,是政权得以保持其活力和韧性的根本要素之一。

  

   二十一世纪初期发生的“颜色革命”和“阿拉伯之春”等颠覆性群众运动,以及我国台湾地区和香港特别行政区发生的反政府青年运动是中国共产党学习和思考的重要素材。随着时代的变化──特别是全球化、信息化和新媒体网络突飞猛进的发展──青年运动的勃兴和青年社群政治能量的跃升成为各国政权需要应对的重要问题。另一方面,在中国,随着九十年代以来高等教育版图的巨大变化,特别是市场经济的发展,使得学校和传统的共青团组织对于大学生的控制力度也在不断减弱、非体制的外来意识形态对大学校园的侵袭日益加强。中国共产党如何与时俱进以创新体制维护校园的政治秩序,是保证政权长治久安的重要一环。本书中对于改革开放时代大学校园管理的研究,凸显了中国党和政府通过重构大学思想政治教育、组织管理、奖惩机制、应急管理等一整套新的系统,有效保持了对大学校园的管理力度,在社会经济大变动时代保证大学校园成为政权的积极支持基础,而不致成为反体制青年运动的发源地和温床。

  

   社会经济大局的结构性变化带来的同样有更广泛社会面上的多样转变,也带来群众利益要求的多样性,为中国共产党治国理政带来更大的复杂局面。但新利益要求的出现仅仅是问题的一面,随着原有社会管理结构的消失或弱化,群众自我组织、自我宣传以及争取自身利益的方式也有了较大方式的变化。九十年代以来,群体性事件数目的快速上升显然是与社会经济结构转型的速度相一致的。因应新的形势,中国共产党也不断对基层社会管治的新实践加以观察、学习和反思,在基层逐步建立起以预防式管控为主线的社会控制机制。预防式管控是对原有社会管理机制的创新,反映了中国党和政府在发挥国家刚性、遏止实际或潜在的不稳定因素方面的学习能力。

  

   从学习型政权的视角分析中国政治,重点在于厘清社会经济变局为政治稳定提出了何种新问题、新挑战,政权如何以学习的姿态分析、分析、应对这些新挑战,如何通过平衡与发挥国家弹性和国家刚性这两个基本面来实现体制的与时并进和自我更新,在扩大政权社会基础的前提上保持对潜在威胁力量的有效震摄和控制,从而为国家基本政治秩序的稳定、国民经济的进一步可持续发展和社会的长治久安提供最坚实的政治保障。可以说,中国共产党以学习的态度不断创新、有效平衡和善于运用国家弹性和刚性的两面,这正是二十一世纪初期中国政治的主线,也是我们国家为破解发展中国家在经济社会急速变化条件下有效进行政权建设、维护政治稳定这个世界性难题而提供的具有中国特色解决方案的重要篇章。

  

进入 阎小骏 的专栏     进入专题: 威权韧性   国家治理  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/105882.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

5 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统