深圳创新发展研究院:从速度深圳、质量深圳迈向共享深圳

——共享深圳纲要
选择字号:   本文共阅读 2892 次 更新时间:2017-02-16 10:31:14

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   ①养老保险政策不公平。深圳市除了按全国养老保险基本制度设立基本养老保险外,还设立了地方补充养老保险项目,该项目由用人单位缴费工资总额的1%,职工个人不用缴费。地方补充养老保险的设置,对提高深圳职工退休待遇有积极作用。但该项目设立只允许深圳户籍员工参与,将占已参加基本养老保险的三分之二以上非户籍的员工排斥在外,这显然违背公平正义的社会基本原则。

  

   ②基本医疗保险制度不公平。按照现行政策设计,深圳市基本医疗保险分三档,每档的缴费标准不同,所享有的医疗保险项目、报销标准以及医疗服务水平差别很大,对参保人的切身利益影响很大。其中一档由单位缴费6.2%,个人缴费2%。二档由单位缴费0.60%,个人交0.2%。三档由单位缴费0.45%,个人缴费0.1%。分三档次建立不同层次保障水平的医疗保险本无可非议,但是政府规定,深圳户籍户口员工必须参加一档医疗保险,而非户籍员工可选择二档或三档。这种规定实际上造成了850万非户籍员工的医疗保险水平处于二档或三档,形成了非户籍与户籍员工在医疗保障方面的极大不公平。

  

   ③失业保障待遇不公平。近几年随着国家和地方的法律法规的不断进步和完善,深圳市对失业员工在失业保险、就业指导、职业培训等方面的政策规定,基本上已经做到不分户籍与非户籍公平对待。但是失业登记、就业援助、创业扶持等方面还存在对非户籍员工的不公平待遇。比如在失业登记方面,政府规定对户籍人员的员工只要在劳动年龄内,有劳动能力和就业愿望的,即可办理失业登记。而非户籍员工还需要连续缴纳失业保险满6个月,才可能办理失业登记。由于非户籍员工中的劳务工的工作岗位流动性大,这一规定实际上使大批实际上已经失业的员工没有能及时准确地进行失业登记,这使得深圳每年公布的登记失业率,严重脱离深圳的实际。在就业援助方面,现有的所有就业援助制度和援助项目仅仅面对户籍人员,比如在援助制度中,对困难的户籍员工确保三个月内帮助实现就业,提供创业培训补贴,消除零就业家庭等;在就业援助项目中,对用人单位招用户籍员工,可以给单位社保补贴和招用奖励,按月给予困难人员岗位补贴,对灵活就业的户籍人员给予岗位就业补贴和社保补贴等等。

  

   (4)社会保险基金结余过多,深圳市民的利益受到实际损失

  

   目前深圳社保基金结余总计超过了3000亿元[19],考虑到深圳的年龄结构近十年不会发生根本变化,基金结余将以每年10%左右的速度持续增加,2025年结余基金将达7781亿元。在结余中,个人账户占58%,统筹账户占42%,即3000亿结余资金中,属于参保人个人的资金为1740亿元,2025年将达4513亿元。目前社保基金的保值手段基本上是银行存款,其利息收入远远低于合法理财和资金市场运作的收入水平,从而使深圳市民的社会保障基金实际收到了较大损失。

  

   6、住房保障严重缺失,高房价、高租金压垮工薪阶层

  

   从2005年起,深圳房价进入高速增长时期,十年间深圳房价整体上涨了7倍左右。2016年10月,深圳新建商品房均价55611元/㎡[20],其中南山区均价已超过7万元/㎡。据国际货币基金组织IMF报告数据,2016年上半年深圳以38.36的房价收入比位列全球大城市第一[21]。深圳房价的难以负担程度已经超过香港和北京,成为全球“最难买得起楼”的城市。

  

   深圳的奇高楼价,固然能够增加财政收入,稳定经济增长,使部分家庭财产性收入增加,以及在城市更新等方面起到一些促进作用,但对深圳经济和社会造成的伤害却是巨大的和长久的。

  

   高房价提高了营商成本,对深圳的制造业、物流业带来极大的挤出效应,增加了深圳产业空心化的风险;高房价大大提高了深圳的物价水平,给中低收入群体的正常生活带来了极大的压力;高房价使青年人失去了奋斗的希望,降低了深圳对各类人才的吸引力,使引进人才中本科以上,尤其是硕士、博士的比例大幅度降低;高房价加大了收入差距,成为拉开不同群体财富差距的主要因素,对深圳和谐社会建设造成深刻影响。深圳有上千万的工薪阶层和年轻人,工薪阶层是深圳城市财富的主要创造者,年轻人是深圳未来希望之所在。而深圳高房价的这座大山,几乎压垮了上千万工薪阶层和年轻人,他们在深圳没有安居乐业,对未来没有希望,对城市没有归属感。

  

   如此高的房价,原因是多方面的,包括深圳空间狭小,人口密集,土地紧张,以及国家宏观货币政策等等,但最重要的是政府的职能发生了错位,使深圳的住房保障制度严重缺失。

  

   房地产具有福利性社会保障功能和市场性经济功能双重性质,但首先是社会保障功能。为中低收入提供基本的不同层次的住房保障是政府为社会提供的一项重要的公共产品和公共服务。新加坡2010年建设了92.2万套公屋,有82%的新加坡人入住,居者有其屋,保持了社会的长期稳定和人民生活的持续提高。香港有50%以上的人口居住在政府提供的居屋和廉租屋等保障性住房,这些住房满足了中低收入住房的基本要求,成为香港在长期市场房价高企的情况下保持社会稳定的重要支撑。西欧、北美许多国家房价长期稳定,最重要的原因是,低收入群体的住房由政府保障,使西方发达国家比较好的解决了社会不同收入群体的住房问题,并且保持市场商品房价的长期稳定,这些国家的居民大体上安居乐业。

  

   深圳作为市场经济的试验区,也是住房制度改革的先行试验区,早在1988年就出台了住房制度改革方案,提出建立市场商品房和社会保障房“双轨”,商品房、福利房、微利房“三类”的住房供应体系,由政府负责建福利房、企业建微利房、开发商建商品房。在九十年代前建成了27万套政策性住房,大体上满足了机关干部、企业员工等不同群众的多元化需求,深圳商品房价格保持基本稳定。

  

   但从2000年前后开始,受国家住房制度改革以及地方经济增长、财政收入等多重因素的影响,直到2010年前后,深圳除了为公务员建了7000套福利房外,基本上停止了福利房的建设,同时禁止企业自建微利房,甚至连企业利用自有土地建职工宿舍都被严格控制,从而将深圳住房“双轨”“三类”变为“一轨”,把所有工薪阶层的住房需求都推向市场商品房。由此,几百万的深圳工薪阶层被迫聚集在条件较差的城中村,庞大的租房需求客观上又推动深圳城中村违法建筑的兴起,造成深圳房屋建筑面积有一半左右为违规违章的违法建筑,使深圳成为全国违法建筑最为集中的特大城市。

  

   自2010年起,在国家住房政策的调整和市场商品房持续上涨的社会压力下,深圳市政府开始重视社会保障房和安居工程的建设,但受各种因素的限制,保障性安居工程的建设进度比较慢,2010-2015年市政府安排的新增保障房项目24万套,但实际上开工不到20万套,竣工大约11万套,其中出租房6.7万套,安居型商品房2.5万套,拆迁安置1.1万套。

  

   深圳住房保障制度经历了近30年的曲折发展,到2015年底,由政府提供的政策性住房和保障性住房总共仅为42万套,其中包括2010年前建设的福利房、微利房和单位的房改房27万套,“十二五”新增加保障性住房11万套,各类产业配套和拆迁安置4万套。按每户3口人计算,享受不同类别保障的群体126万人,与2015年深圳常住人口1137.89万人相比,住房保障率仅仅达到11%。即使加上领取人才安居补贴、机关单位住房货币补贴的群体,深圳市的住房保障率也只有15%左右。不仅与新加坡、香港的住房保障率相差甚远,即使按国家“十二五”期末住房保障率达到20%的要求,深圳差距也很大。

  

   7、“看病难”“看病贵”仍然极大的困扰着深圳人的生活

  

   三十多年来,伴随着深圳经济的发展和人民生活水平的提高,深圳在医疗卫生事业方面取得了一些成绩,深圳基本医疗保险覆盖人群已经达到1200万人,医疗机构已经达到2946家,执业医师达到2.9万人,床位达到3.8万张,三级医院达到25家,三甲医院达10家,个人卫生支出占卫生总费用的比例下降到19.62%[22],应该说,深圳市政府有关部门这几年为解决“看病难”“看病贵”的难题一直在努力。但是,由于受财政投入、医疗资源、布局结构、体制机制等因素的影响,“看病难”“看病贵”并没有得到有效解决,仍然是困扰深圳人生活中的一个突出难题。与香港、台湾等地相比,深圳市民所享受的医疗卫生服务水平的差距是难以想象的。

  

   (1)大医院看病越来越难

  

   首先,医疗资源不足,难以满足市民对医疗卫生服务的要求,供需矛盾尖锐。深圳市每千人医疗卫生床位为3.4张,在国内城市中排名30位以后。其次,医疗资源在地域上布局不合理。主要的三级三甲医院集中在市中心区域,尤其是集中在福田区,而原特区外几个区医疗资源相当薄弱,使大量的原特区外市民集中到中心区看病,加剧了看病难的状况,影响了医疗卫生服务均等化的公平原则。再次,以社康中心为载体的基层医疗服务体系不够完善。尽管这些年深圳加大了基层社康中心的建设,但由于基层社康中心在医疗水平、设备数量、医护人员的稳定、医疗环境等方面还存在很多不足,与三级三甲大医院还有相当差距,因此选择在社康中心看病的市民仅占30%左右[23],大量市民过分地集中在中心城区的几家大医院和专科医院就诊,使这些大医院看病越来越挤、越来越困难。

  

   (2)“看病贵”问题仍然突出

  

经过多年的努力,对参加了基本医疗保险一档的200多万户籍参保人员来讲,“看病贵”的问题得到了一定程度的缓解。但是对于850万参加二、三档医保人员来说,“看病贵”仍然是压在他们身上的沉重包袱。按照规定,社区门诊统筹基金一年内支付给每位二、三档参保人的门诊费用,总额最高不超过1000元,而深圳市2015年次均门诊费用为218.36元,对低收入的非户籍人员来讲,门诊费中相当一部分还需要自付。深圳次均住院费用9117.24元[24],参加二、三档医保人员除基保基金支付70%以上外,自付比例根据不同医院还在20-30%之间,每次住院平均自付在2000-3000元之间。(点击此处阅读下一页)

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