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莫于川：国外应急法制的七个特点
【摘要】应急法制具有调整对象的广泛性、调整方法的系统性、调整内容的平衡性等特征；许多国家都在加强应急法制建设并提供了许多富有教益的经验教训；国外应急法制建设呈现出七大特点和新的发展趋势，值得研究和参考。【关键词】突发事件；应急法制；应急法制的基本特征；国外应急法制的特点一、应急法制的一般特征和平衡精 ...
莫于川 郭庆珠：我国行政法学界关于行政规划的理论研究现状分析
【摘要】行政规划的理论研究对于行政法学理论体系的完善、保障利害关系人的权益以及将其置于行政法治目标之下有着重要的意义。我国现有行政规划的理论研究非常薄弱，存在严重的不足，主要表现为与实践不相适应、自身理论体系不完善。理论研究滞后的原因是多元的，既有与传统行政理论的冲突，也有与传统法律制度不兼容的因素 ...
曹锦清：中国崛起时代的学术立场问题
中国的知识分子从现在起要承担一定的责任，要从西方的话语霸权中摆脱出来。由于向西方学习的必要性，导致了文化自我殖民在知识分子中不断强化，在人文知识分子中更为强化。摆脱出来需要民族的发展给予动力，从而实现文化自觉，这样我们将来的研究成果才会更有“气”。 ...
冯健鹏：如何令看不见的东西能够被看见
任何我们所看见的东西，都是我们看不见的东西的投影。——马丁·路德·金美国宪法是世界上第一部成文宪法，这已是毫无争议的宪法学常识；签署于1787年的这部宪法文本，至今仍然被保存在美国首都华盛顿特区的国家档案馆，每天接受着无数参观者的目光。这部宪法的文本，在两百多年的时间里只增加了二十七条修正案（其中第 ...
毛寿龙：让一线执法者真正拥有执法权
要真正推动依法行政，建设良好的可持续的法治秩序，应该改革和完善现有的立法、执法和司法体制，真正做到让一线执法者真正拥有执法权，而且其智慧可以直接贡献给立法者。尊重一线执法者，控制行政领导影响一线执法的权力，依靠复议和司法程序来监督一线执法者的权力，是建设良好法治秩序的核心技术。交通秩序靠个人素质更靠 ...
朱大旗：预算法的修订应“实现公共需要最大化”为目的
在中国，受计划经济和传统财政学影响，通常将国家预算（或称政府预算）简单定义为“政府的基本财政收支计划”，这一预算理念虽然在一定程度上表明了国家预算形式上的特征，但未能全面、准确地揭示国家预算的深层实质和要义。因为，国家预算的诞生及发展史表明：预算的功能和目的，并不止于计划本身，而是要通过计划，即预算 ...
莫于川：依法实施行政强制 努力建设法治政府
【摘要】行政强制权力的行使具有特殊性和现实性，《行政强制法》制定工程具有特殊的社会背景和基本品格，在深入转型发展的新时期颁行《行政强制法》具有法治发展意义；制约行政权力和保障公民权利是行政法治的永恒话题，《行政强制法》围绕这一核心价值力图建立起完整的原则体系和规范体系，形成有效约束行政强制权力的制度 ...
莫于川 梁爽：关于完善中国的应急志愿服务法律保障体系之管见
【摘要】应急志愿服务是指志愿者、志愿服务组织以及志愿服务组织者在公共突发事件的应对中提供、开展的志愿服务。应急志愿服务是志愿服务在突发事件应对中的特殊形态，由于突发事件的突然性、发展的不确定性、危害的严重性和公共性、时间的紧迫性以及采取特殊措施的必要性等特点，法律应当就应急志愿服务的基本原则、组织与 ...
莫于川 田文利：行政指导的功能解读
【摘要】行政指导是一种十分有效的现代行政管理方式，由于它具有非权力性、非强制性及可协商性等特点，因而在现实中它表现出多方面的功能：形成公意的合法化功能、平衡协调功能、补充和替代功能、协商和吸收不满功能、引导和促进功能以及预防和抑制功能。这些功能互相补充、互相支持，为行政指导在实践中广泛适用奠定了内在 ...
莫于川：建设法治政府和服务型政府的基本路向
【摘要】改革开放30年来我国政府法制建设取得巨大成就，对经济、政治、文化和社会发展起着特殊的推动和保障作用；现代行政法治视野中的诸多地方行政改革创新经验值得高度关注和认真研究。在行政改革深化和行政法制转型的进程中，要积极创造条件充分发挥出地方政府机关推动行政改革创新的主动性、积极性以及创造性，行政审 ...
莫于川：“白皮书”活动的法治发展意义
背 景2004年2月，上海市高级人民法院发布“新中国成立以来中国法制史上的首份行政审判‘白皮书’”。从上海的地方试验开始，中国各级地方法院纷纷开展行政审判“白皮书”的探索。为创新行政审判工作方式，变消极裁判、被动司法为主动服务、能动司法，最高人民法院在2009年年初下发了《关于在全国法院开展行政审判 ...
莫于川：行政程序法治观与行政许可透明度
【摘要】 必须摒弃神秘主义行政文化传统观念，树立阳光行政和行政程序法治观念，推动提升行政透明度的民主化转型；《行政许可法》、《政府信息公开条例》等法律文件对行政程序透明和阳光政府建设提出了要求、创造了条件；在实践中，许多地方和部门积极开展行政程序公开、政府信息公开、公众参与管理、完善监督救济和创设服 ...
莫于川：应以发展的眼光和宽容的心态看待当下的行政革新举措
【摘要】当下我国行政管理新举措层出不穷且争议甚多，应当客观和全面地加以观察和评价，关键在于要以法治和发展的眼光来看待、以宽容和冷静的心态来对待当下的行政管理新举措及其争议；全面推进依法行政、建设法治政府必须提高依法行政能力，而树立现代行政法治观念是提高依法行政能力、建设法治政府的要义；应当树立宪法至 ...
莫于川：中国行政调查制度的若干问题与完善路向
【摘要】在全面推进依法行政、建设法治政府的大背景下，中国的行政调查制度虽有一定进步，但与主客观要求存在较大差距。从实践来看，中国的行政调查制度存在诸多突出问题，亟须研究解决。建议从完善行政调查制度的基本原则体系、行政调查主体制度、行政调查方法体系、行政调查程序制度、行政调查信息的使用和保密制度、行政 ...
莫于川：司法解释的制度创新意义及法治化路向
【摘要】司法解释的角色定位、作用界限和利弊得失可谓众说纷纭、见仁见智。司法解释既具有制度创新的特点和功用，但也存在涉嫌违宪违法的可能性。若干司法解释引起的争论值得予以关注和警惕。必须采取有效举措来提升司法解释的法治化水平，特别是通过及时的立法修法工作及时舒缓和化解司法解释与现行立法之间可能存在的矛盾 ...
莫于川：社会应急能力建设与志愿服务法制发展
【摘要】在两年前的特大震灾应对和持续至今的灾后重建中，志愿者、志愿者组织和社会慈善等社会力量发挥了积极的作用，应急志愿服务成为中华民族凝聚力的重要体现。为进一步推动志愿者组织等民间组织的发展壮大，加强社会应急能力建设与促进志愿服务法制发展势在必行。【关键词】社会应急能力；应急志愿服务；社会参与一、社 ...
莫于川：行政公开法制与服务型政府建设
【摘要】加强行政公开法制、增加行政透明度是当今的一个世界潮流，《政府信息公开条例》的颁行具有里程碑意义；《公开条例》体现了行政公开理念和行政服务理念，确立了服务宗旨和便民原则，要充分发挥其特殊的社会作用；全社会应深刻认识和认真贯彻《公开条例》确立的服务宗旨和便民原则，这有助于推动服务型政府建设。【关 ...
莫于川：参与式行政模式的法治价值
中共十七大报告明确提出，应当扩大人民民主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。如何从法律角度保障公众充分了解和参与行政事务的管理和决策过程,既是建设法治政府的必然要求，也是社会主义制度的题中之义。传统的行政法理念认为，政府是社会的“家长”，理想或标准的行政管理活动要素和机制是“五个单一”：单一 ...
莫于川：行政强制法，公民权与行政效率的平衡
走过漫漫长路，经过五次审议，一直受到社会高度关注的行政强制法草案终于在十一届全国人大常委会第二十一次会议上通过。在今年年初宣布建立起中国特色社会主义法律体系之后不久，便出台了如此重要的一部行政法律，弥补了行政法律规范体系中的一个重要缺口，体现了立法机关不断完善法律体系的努力，值得充分肯定。俗话说，十 ...
莫于川：是与民争利还是服务便民——透过农地权益行政案件看政府机关的角色错位与出路
【摘要】不断出现的拆迁血案和土地腐败案件表明，政府机关与民争利现象已成为土地管理领域的突出弊端，成为影响社会稳定的重大因素，必须切断各种不正当的利益链条，建构新型的政企关系，按照防治政府机关与民争利弊端、促进社会和谐的四项原则，也即城市化进程与农地流转带来土地增值分享的原则、创新土地制度与严守权利克 ...
莫于川：关于修改我国行政诉讼法的若干建议
《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》）是我国行政法制建设进程中的一个里程碑，也是公民合法权益的一道重要保障线。这部法律出台后已施行21年，至今未进行过修改，但由最高人民法院先后出台过一系列司法解释（包括“解释九十八条”、“证据八十条”、3个涉外行政诉讼解释、关于协调和解的意见、管辖规定、 ...
杨祖陶：巴黎散记之四──诺曼底的呼唤
参观冈城纪念馆，经历了一次时光倒流的心灵冼礼，重温这段充满血与火的历史，和平实在是来之不易，任何一个有良知的人都不能忘记战争。难忘的诺曼底之行，你的美丽，你的壮烈，你对和平的忠诚永远铭刻在我的心里。无尽的回忆，将化作对和平、自由、尊严的永恒的呼唤！ ...
应松年：建议修改《国家赔偿法》
《国家赔偿法》施行6年多了。6年的时间不算长，但实践中暴露的问题迫使我们重新审视 这部法律的意义和缺陷…… 《国家赔偿法》的制定，落实了宪法的规定，使国家赔偿得以制度化。最重要的是，它宣 示了一个重要的信条：政府应当遵守法律，政府侵权同样应当承担赔偿责任。然而，环顾现 实，赔偿案件之少，赔偿数额之低 ...
应松年：构建行政纠纷解决制度体系
【摘要】当前我国行政纠纷解决制度存在诸多问题，面对日益严峻的纠纷形势，当务之急是完善各项行政纠纷解决制度，构建行政纠纷解决制度体系，从而公正、高效的解决行政纠纷。在行政纠纷解决制度体系中，调解和基层负责行政纠纷解决的专门委员会制度位于第一层次，行政裁决、行政仲裁和行政复议等准司法性的制度位于第二层次 ...
应松年：中国行政法的创制与面临的问题
党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为宪法条款加以确定。而依法行政作为依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的影响。 依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政 ...
应松年：非政府组织的若干法律问题
【摘要】非政府组织(NGO)近年来蓬勃发展，在社会福利、环境保护、人道救援等公共事务管 理方面发挥了积极作用，与政府管理相互配合，起到拾遗补缺的功能。因此，对非政府 组织的概念、分类和产生的背景，以及与此相关涉的行政法学的研究范围、非政府组织 与政府公共事务管理职能的划分、政府对非政府组织依法适度监 ...
应松年：完善我国的行政救济制度
【摘要】 本文提出,要从解决社会纠纷的角度理解行政救济制度的价值。良好的行政救济制度必须符合公正性、法律性、普遍性和司法最终性等基本要求。反思我国行政救济制度存在的问题,本文提出完善我国行政救济制度的两条基本思路:形成和完善行政救济体系,应着重加强制度化的行政救济渠道;完善行政救济制度的当务之急,是 ...
应松年：中国行政法的回顾与展望
今天非常高兴，能到这所著名的大学——中山大学给同学们介绍一下新中国行政法的发展。我们新中国行政法的发展时间不是太长，我们今年夏天才刚刚纪念了中国行政法发展二十年，再往前推一点也就是二十多年吧。我想，从它的开始到现在，我算是一个见证人吧。我大致会给同学们介绍一下中国行政法的发展，以及对这个过程中发生的 ...
应松年：学会用法律手段对抗行政违法行为
先是在电视上看到陕西潼关县工商部门在潼关高速公路设卡违规处罚事件，近日又闻，国务院纠风办、交通部、公安部成立联合督办组，赶赴陕西，会同陕西省专案调查组就近期反映强烈的陕西潼关高速公路设卡违规罚款事件进行调查。周围的人都说，怎么时至今日还有这类事件发生？ 确实，我国治理“三乱”已经多年，取得很大成绩， ...
应松年：国家赔偿法的修改
主讲人：中国政法大学教授 应松年 对话人：北京大学法学院教授 湛中乐 北京大学法学院副教授 陈端洪 北京大学法学院副教授 沈岿 北京大学法学院副教授 王锡锌 时间 2006年4月25日，星期二，晚7：00-9：00 地点：北京大学正大国际中心第二层多功能厅 一 主讲部分 王锡锌：各位同学，各位朋 ...