金太军 张振波:论中国式协商民主的分层建构

选择字号:   本文共阅读 533 次 更新时间:2016-04-22 10:43:52

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金太军   张振波  
进而拉大利益期望与社会现实之间的差距。因此,政府不应仅仅满足于国民经济的建设成就,而应通过社会公共领域的型塑和公民身份价值的培育,找寻超越了消费主义的更加理性、更具政治意识、更能认同政策合法性和权威性的幸福感,由此也能将民众从处处存在的“相对被剥夺感”的藩篱中解放出来,在政治参与和民主协商中实现个体成就和人生价值。

   3.基层民主治理:开辟协商民主的实践进路

   协商民主超越了代议制民主对利益聚合和利益代表机制的强调而注重公民偏好的形成过程,是故按其实存的概念来说,协商民主就不只是一种政治决策和社会治理过程,而更应成为一种生活形式或社会实践。顶层政治构建和中层政策创制提供了协商民主的价值安排和体制框架,然而如若缺乏微观层面的具体实践路径,则必然会导致价值与现实的扞格不入、计划与实施的凿枘难通。事实上,正如约翰•S.德雷泽克(John S.Dryzek)所言,“我们关注和研究协商民主理论,不仅是为了参与全世界的这场学术对话,更重要的是从研究中汲取能够指导中国实践的合理成分”(26),如何在多元主义蓬勃发展、政府公共性扩散渐成共识的背景中,探寻协商民主在公民日常生活中的实现方式,则应成为构建协商民主的必要过程。

   事实上,民主总是会在价值与现实、制度与实施的互动关系中开辟自身的发展道路并找寻具体的实践形式。现阶段,对正处于利益格局不断调整和社会结构持续转型的现阶段中国而言,强调社会建设转型作为长效社会稳定与社会发展的实践机制,实际上是树立社会治理理念和方法作为政治与社会有机互动和深化改革的根本导向。如果说选举民主在防止多数暴政等方面仍等显示出其程序民主之不可替代之优势的话,那么其在政治过程中对于公民参与的吸纳程度,以及其政策结果对于公共意旨的体现程度,便凸显出其在治理能力提升上的先天不足。正如马克•E.沃伦(Mark E.Warren)所言,选票作为一种工具,公民可以用它来抛弃表现不佳的坏政府,但并不能保证新选择的政府必然具备所需的治理能力(27),因为在社会分化与利益多元化成为全球趋势的今天,“不论是公共部门还是私人部门,没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那部分知识与信息,也没有一个个体行动者有足够的知识与能力去应用所有的工具”(28)。这场以“多中心”治道、自主治理和软权力治理为核心价值的“治理革命”,是在当代全新的社会环境下发展和完善民主实现形式的一种极富价值的探索,是对传统代议制民主的一种社会性矫正,这种寓诸多民主理论与民主体系和新近各种民主创新理念于社会治理理论范式之中的构建进路,超越了传统的民主形式并推动了整个公共事务治理模式的民主化变革(29),而表现为一种“治理驱动型民主”的新形态。

   在这种民主形态下,政府的合法性来源于高效敏感的内部反应机制、公开公正的政策议程设置和吸纳了社会诉求之最大公约数的政策结果输出,并集中体现于社会治理过程中的一项项具体政策上。而且,体现于政治过程和政治结果之中的治理驱动型民主将成为民主政治建设的常态化表现和常规化过程,以政策议程中的民主协商代替形式均等的选举制度,而成为一条通向民主的替代性路径。治理驱动型民主致力于构建这样的一种民主形式,即既能在政治过程中有效地整合分散在多元社会主体手中的资源,又能在政策结果上体现民主的本质要求,从而对公共事务实现有效治理。当然,相应地配套机制也必不可少,例如对社会需求和冲突更为敏感的体制机制、更加以规则为导向的政策议程,更少的独裁专断理念、更多的民主决策意识等。另外,在复杂的政治、经济和社会场域中,治理驱动型民主运作模式下不同参与主体可能在彼此关联但又相对独立的轨道中运行,必然存在某一时点上针对某一具体事件的理念博弈与利益冲突,如何实现彼此间的理念求同和利益妥协,则亟待学界的学术研究回应与政界的实践探索以及双方的良性互动。

   三、结语

   民主建构并无固定的发展程式或固定的实现路径,它是一种不断演进的社会共同体的交互方式,绝对的或者说完美的具有普适性的民主制度是不存在的,最为关键的是依据现实政治、经济和社会治理情境进行持续理念创新、渐进的制度变革和不懈的实践调适。美好的民主畅想和民主呼声无可非议,但如若背离了当下我国民主政治演进的阶段特征和经济社会发展的客观规律,就会陷入泛政治化无界蔓延、“民主不适应症”集中爆发的“民粹主义陷阱”和“低质民主陷阱”,造成政治改革倒退、经济发展停滞和社会秩序混乱。中国场域的民主改革依然要秉持渐进改革逻辑,跳出西式民主的构建定势,理性看待西方民主政治话语和范式所带来的外在压力,并创设一种基于平等沟通和过程驱动的新型民主体制,致力于实现积极的民主体验和相对公正的民主结果,消除权力和资本对民主的侵害。

   协商民主体制的构建将是现阶段政治改革的重要着力点,这一体制的实施将使公众享有积极性的民主参与体验,这种体验也将较为直接地落实在政策议程和政策内容上,对公民的利益诉求形成实质性的体制回应。协商民主的实质在于,其作为一种政治社会化的过程,既高度体认社会个体作为社会治理能动力量的主体性价值,又充分肯定公民意旨作为政策结果实施绩效的利益相关性,以顶层政治构建、中层政策创制和基层民主治理建构中国协商民主的体制框架和实践机制,从而从根本上克服选举民主或代议制民主在提升社会治理效能上的先天不足,以多元化、多中心的社会治理模式有效应对现代异质性社会的治理需要。当然协商民主不是对作为现代民主基础的选举民主或代议制民主的否定或替代,而是一种结构性的互补与有机结合,只是前者更契合现阶段中国的社会政治生态,因而成为当下中国民主政治建设的重心或曰主体路径。

   注释:

   ①Larry Diamond,“Is the Third Wave Over?”Journal of Democracy, No. 7, p. 3, 1996, pp. 20-37.

   ②[奥]约瑟夫•熊彼特:《资本主义、社会主义与民主》,吴良健译,[北京]商务印书馆2004年版,第415页。

   ③林尚立:《协商政治:对中国民主政治发展的一种思考》,[上海]《学术月刊》2003年第4期。

   ④石国亮:《主体特质与话语表达:基于“能量场”的政策体制探析》,[杭州]《浙江社会科学》2012年第6期。

   ⑤费孝通:《乡土重建》,载《费孝通文集•第四卷》,[北京]群众出版社1999年版。

   ⑥包心鉴:《协商民主制度化与国家治理现代化》,[武汉]《学习与实践》2014年第3期。

   ⑦[美]杰克•奈特:《制度与社会冲突》,周伟林译,上海人民出版社2009年版,第23页。

   ⑧沈承诚:《西方生态问题政治化及生态民主的学理分析》,[武汉]《江汉论坛》2014年第9期。

   ⑨莫吉武等:《协商民主与有序参与》,[北京]中国社会科学出版社2009年版,第21页。

   ⑩(13)[美]全钟燮:《公共行政的社会建构:解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社2008年版,第214页,第166页。

   (11)[法]皮埃尔•卡蓝默:《破碎的民主——试论治理的革命》,高凌翰译,上海三联书店2005年版。

   (12)C. Boyte,“Civic Populism”. Perspectives on Politics, No. 4, 2003.

   (14)陈家刚:《中国协商民主的比较优势》,[北京]《新视野》2014年第1期。

   (15)[奥]约瑟夫•熊彼特:《资本主义、社会主义与民主》,吴良建译,[北京]商务印书馆2012年版,第427页。

   (16)施雪华、崔恒:《论中国人民政治协商会议功能重心的调整》,[北京]《中国特色社会主义研究》2012年第1期。

   (17)[美]塞缪尔•亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,上海人民出版社2008年版,第26页。

   (18)李强:《“丁字形”社会结构与“结构紧张”》,[北京]《社会学研究》2005年第2期。

   (19)[美]罗伯特•达尔、布鲁斯•斯泰恩布里克纳:《现代政治分析》,吴勇译,[北京]中国人民大学出版社2012年版,第138页。

   (20)[美]罗伯特•达尔:《论民主》,李柏光等译,[北京]商务印书馆1999年版,第159页。

   (21)[美]全钟燮:《公共行政的社会建构:解释与批判》,孙柏瑛等译,北京大学出版社2008年版,第10页。

   (22)张纯明:《中国政治两千年》,[北京]当代中国出版社2013年版,第72页。

   (23)金太军、张振波:《论社会冲突与政治体制改革的非线性关系》,[北京]《政治学研究》2014年第3期。

   (24)[美]罗伯特•达尔:《论政治平等》,谢岳译,上海人民出版社2009年版,第69页。

   (25)James C. Davies,“Toward a Theory of Revolution”, American Sociological Review, Vol. 27, No. 1, 1962.

   (26)[澳]约翰•S.德雷泽克:《协商民主及其超越:自由与批判的视角》,丁开杰等译,[北京]中央编译出版社2006年版。

   (27)马克•沃伦:《中国式“治理驱动型民主”》,[上海]《瞭望东方周刊》2010年第33期。

   (28)J. Kooiman,“Governance and Governability: Using Complexity, Dynamics and Diversity.”In Modern Governance, ed. J. Kooiman. London: Sage, 1993.

   (29)何显明:《治理民主:一种可能的复合民主范式》,[长春]《社会科学战线》2012年第10期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《江苏社会科学》(南京)2015年2期

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