杨伟民:社会治理的核心要素及其相互作用

——以一个村庄的土地承包和流转为例
选择字号:   本文共阅读 773 次 更新时间:2016-04-08 09:30:13

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杨伟民  

  

四、结束语

   就社会治理而言,以上四点是核心要素。如果从社会治理与国家治理相互之间密切关联方面考虑,在以上论及的社会治理的核心要素中,既有社会制度已经体现了国家治理。但是,除此之外,国家治理还应该包括有关工作人员根据实际情况及社会成员的愿意,对不当的法律、法规进行调整,以及协助有关个人之间达成协议等。就中国农村的土地制度而言,且不说严重束缚个人劳动积极性的人民公社制度,是在农民的实际努力与国家决策者的共同作用之下得到改变的。就改革开放以来实行的农村土地承包制,自实施至今,其中的不合理之处同样是在农民的实际努力和国家的有关作用之下,逐步得到改变的。

   最初的规定严格地限定了农民对承包地只有使用权。但是,在其他政策允许农民进城务工的情况下,进城的农民就不一定能继续耕种自己的承包地。将农民对土地的权利严格地限定为仅仅对承包地具有使用权,妨碍农民合理地获得更多的利益。在制度明显不合理的地方,一定有人通过自己的实际行动改变不合理的规则。同时,由于行政管理部门工作人员更容易了解农村的状况,所以,1984年的中央1号文件就承认了农民转包土地的权利。

   另外,国家治理也体现为在各种具体的事项上各级政府部门发挥的具体作用。就H村的土地流转而言,其所在县农委对种田大户的培训、农民自己签订的转租协议在D村村委会的盖章和备案、H村村民组长协助种田大户与村民进行谈判、等等。都属于国家治理。虽然,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”,但实际上,村民委员会也同时是政府政策、要求的执行者,承担着基层社会中的国家治理的角色。

   再有,在社会治理中,有关各方拥有必要信息是实现治理的核心要素之一,同时追求自身利益相互博弈的各方,在博弈中获胜的手段之一就是利用彼此之间的信息不对称。既然如此,国家或者说政府作为博弈的协调者,就应该承担起向有关各方提供必要信息的责任。例如,在农民就土地、农作物出售、农用资料购买等事项上与有关企业交易时,各级政府确保有关各方获得必要的、真实的信息,也是国家治理的应有之意。

  

   注释:

   [1]范如国:《复杂网络结构范型下的社会治理协同创新》,《中国社会科学》,2014(4)。

   [2]马克思:《马克思致巴瓦安年柯夫(1846年12月28日)》,载《马克思恩格斯选集》第四卷,北京:人民出版社,1972,第320页。

   [3] [英]安东尼•吉登斯:《社会的构成》,李康、李猛译,北京:三联书店,1998,364页。

   [4] G. 德朗蒂:《社会理论的基础:起源与流变》,载于布赖恩• 特纳编,李康译《社会理论指南》,上海:上海人民出版社,2003,32页。

   [5] [英]弗里德里奇、冯•哈耶克:《经济、科学与政治》,冯克利译,南京:江苏人民出版社,2003,第291页。

   [6]张康之:《论主体多元化条件下的社会治理》,《中国人民大学学报》,2014(2)。

   [7] [美]A,爱伦,斯密德:《财产、权力和公共选择》,黄祖辉等译,上海:上海三联书店、上海人民出版社,2006,第16页。

   [8] [美]A,爱伦,斯密德:《财产、权力和公共选择》,黄祖辉等译,上海:上海三联书店、上海人民出版社,2006年,第37、38页。

   [9] [美]A,爱伦,斯密德:《财产、权力和公共选择》,黄祖辉等译,上海:上海三联书店、上海人民出版社,2006年,第8页。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《社会建设》2015年第6期

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