莫静:论受教育权的国家给付义务

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莫静  
”{29}由此可知,受教育权物质性和程序性的国家给付义务的不适当履行或不作为也是合符行政诉讼受理标准的。

   其次,国际社会在理论和司法实践中均承认了部分具体给付义务(如最低核心义务、义务履行方式)的可诉性{3}96-98。在我国司法实务中,涉及学习机会权的平等性、学习成功权的公正性的案例也不乏其例,其它国家给付义务可诉性的现实需求也与日倶增。因而,“教育行政案件”也已逐渐成为一种独特的行政诉讼类型而填补了法律的漏洞。

   最后,在穷尽非诉手段而不能的情况下,若国家具备相应的物质性和程序性给付能力,而受教育者对该类给付又存在极大的依赖性时,不受理该类案件势必会造成极大的负面效应和社会动荡。因而,法院通过考量认为不适当履行或不作为行为已达不到受教育权三项子权利的保障基准的要求时,应当受理该类案件以求获得法律效果和社会效果的统一。

   【注释】

   [1]具体而言是以“二分法”、“三分法”、“四分法”和“五分法”为归类标准。(参见:龚向和.社会权的可诉性及其程度研究[M].北京:法律出版社,2012:70-75.)

   [2]有学者将国家义务的层级结构分为静态层构和动态层构两种,其中最低核心义务被归入了静态层构之中。(参见:蒋银华.国家义务论——以人权保障为视角[M].北京:中国政法大学出版社,2012:151-164.)

   [3]参见:Asbjom Eide, etal. Food as a Human Right [M]. Tolyo: UN University,1984:154,252-256; Philip Aiston. International Law and the Right to Food[G]// Aiston, P.& K. Tomasevski. The Right to Food. Dordrecht/Utrecht: Martinus Niijhoff/SIM, 1984:172;柳华文.论国家在《经济、社会和文化权利国际公约》下的义务的不对称性[M].北京:北京大学出版社,2005:17.在该研讨会中,还一种学术意见是胡佛(G. Hoof)等人将国家人权保护义务分为尊重、保护、满足或确保以及促进四个方面。(参见:大沼保昭.人权、国家与文明[M].王志安,译.北京:三联书店,2003:220-221.)

   [4]参见:尹文强,张卫国.受教育权的国家义务分类浅析[J].比较教育研究,2007,(3);陈俊杰.论受教育权的国家保护义务[J].西部法学评论,2008,(6);刘文平.受教育权实现的国家义务——以社会权的双重性理论为视角[D].厦门:厦门大学,2009;郭燕销.受教育权的国家积极义务研究[D].广州:广州大学,2009.

   [5]林纪东则将受益权进行了积极与消极的区分,认为消极性之受益权是指避免或解除侵害之权利,如请愿权、诉讼权;积极性之受益权则更进一步,要求政府积极采取措施增加人民福利之权利,如生存权、工作权、受教育权等。(参见:林纪东.比较宪法[M].台北:五南图书出版公司,1980:247-257.)

   [6]关于德国、美国、朝鲜和俄罗斯等国家有关“费”的范围的实践情况,参见:方彤,赵厚勰.义务教育免费制浅探[J].当代教育论坛,2002,(4):43.

   [7]加拿大安大略省汉密尔顿市迈克玛斯特大学戴维?菲尼教授也明确指出,仅有正统经济学的天赋要素、技术和偏好这三大柱石还不够,制度作为第四大柱石已经是不言而喻的了。他说:“土地、劳动和资本这些要素,有了制度才得以发挥功能。制度至关重要。”(参见:奥斯特罗姆,等.制度分析与发展的反思——问题与抉择[M].王诚,等,译.北京:商务印书馆,1992:122.)

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   (原载《现代法学》2014年第3期)

   (作者单位:东南大学法学院)

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文章来源:北大法律信息网

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