高志奇:2015-2016延安社会发展报告

选择字号:   本文共阅读 609 次 更新时间:2015-12-22 22:02:13

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高志奇  
推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制,促进社会救助与社会保障制度有机衔接。第八,加大城乡低保对象核查力度,切实做到应保尽保。第九,为加快保障房建设,已新建各类保障房14万套、建成7万套,5.5万户住房困难群众搬入新居。通过落实这些惠民的社会保障政策,使越来越多的人享受到公共服务,公共服务均等化、合理化又向前推进了一大步。

  

   (五)社会管理常态化、制度化,社会和谐安定有序

  

   社会的和谐稳定是社会正常发展的前提,没有稳定的社会秩序,社会发展是无从谈起的。但是社会问题在任何时候都不可能完全消除和解决,在新常态下,伴随社会改革的进一步深入,要积极创新社会治理体系,加强社会管理,维护延安社会的和谐与稳定。第一,积极推进社会管理创新,加强一站式便民服务中心建设,完善社区工作标准体系和评价制度,发挥社区工作者的积极作用,不断健全基层社会管理服务体系。第二,鼓励和支持社会力量参与社会治理,推动政府向社会购买公共服务。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童,实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。第三,努力化解社会矛盾,避免矛盾扩大化,认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等突出问题。第四,完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制,畅通群众诉求表达和权益保障渠道,防止信息不畅通产生的矛盾积压问题。第六,做好民族宗教事务管理,处理好各民族之间的关系,使各民族在延安能和平共处,共同建设延安,发展延安。第七,深入推进平安延安建设,完善立体化社会治安防控体系,提高社会面管控水平,努力维护社会和谐稳定。第八,强化安全生产监管。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系,坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管,落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度,坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系,完善重大突发事件处置预案,加强应急专业抢险队伍建设,提高应急处置能力。第九,建立市、县、乡、村(社区)四级矛盾纠纷排查调处和“三调联动”机制,形成优势互补、联调联动的化解矛盾纠纷格局。一句话,延安的和谐稳定,除了要创新社会治理体系之外,一定要加强社会管理,因为治理不能代替管理,只治不管,不能从根本上解决问题,也难以保证延安的和谐与稳定。

  

   二、延安社会发展面临的问题与挑战

  

   新常态下,经济增速趋于平缓,而社会治理难度却在增大,延安在今后的社会发展和建设过程中也会面临诸多问题和挑战,这些问题和挑战既有自然条件限制的客观原因造成的,也有人为的主观原因造成的,要根据实际情况进行协调和解决。

  

   (一)自然条件限制,经济结构不合理

  

   延安的自然条件比较差,由于其特殊的山沟地形,发展农业必然没有什么优势,但是延安特殊的地貌下却蕴藏着丰富的油气资源。所以,延安主要是依赖于油气资源发展经济,这样易使经济结构不合理。由于油气资源属于不可再生资源,只能是越开采越少,从长远发展和可持续发展的角度来讲,这属于畸形发展,即单纯的经济量上的增长,未必等于经济发展,更不等于社会发展。也正是因为如此,延安目前的经济结构极为不合理,且经济增长易受石油工业影响。延安属于特别典型的资源型城市,主要是石油工业一直占据重要位置,石油工业对延安经济发展的贡献是非常巨大的,其对延安经济增长的贡献率达到70%以上。然而石油产量的增长空间毕竟是有限的,不能无休止地开采,而且最近几年又受能源市场价格波动影响,石油工业支撑延安经济增长的动力在慢慢消失,GDP增速已连续多年排居陕西省末位。延安所辖企业的结构和所有制结构也不尽合理,如延安市109户规模以上工业企业中,95%的工业增加值由55户能源企业创造,剩余的5%由54户非能源企业创造。另外,延安企业规模也存在不合理问题,主要是中省企业规模较大,如除石油、煤炭等,而地方企业规模普遍小、且实力弱,对经济发展的推动作用非常有限。还有就是接续产业培育比较缓慢,非公有制经济和第三产业发展比较滞后,占GDP比重远低于全省和全国平均水平。

  

   (二)财政支出增多,增收与支出不协调

  

   社会的快速发展,不仅会增加财政收入,同时也意味着需要更多的财政支出。尽管受自然条件和经济结构不合理限制,但是延安的发展成绩依然是可喜的,这从延安人民生活面貌发生的巨大变化就明显可以看出来。然而,这种生活面貌的巨大变化需要强有力的经济作支撑,这就对财政支出提出了更高要求,从延安财政收支情况来看,增收与支出不协调的矛盾在逐步加剧。由于石油工业是延安财政收入的主要贡献者,其贡献率达到70%以上,所以石油工业的发展关系延安经济的发展。但是,最近几年由于受油价波动、产量趋稳和石油资源制约等影响,延安财政增长速度在不断减缓,财政增收受到了严重影响。2015年1—4月,延安全市税收收入下降18.5%,地方财政收入下降8.5%,甚至市本级和6个县出现负增长。再加上现行财政体制影响,石油工业的财政收入大部分要上缴中省,如“十二五”以来,延安累计净上缴中省收入685亿元,年平均171亿元。这就使延安财政收入大大降低,而与此同时,延安社会发展所需要的各项财政开支并没有减少,而是越来越多,越来越高,这主要是财政刚性支出在不断增加。2015年,随着公务用车、机关事业单位工资、养老制度等改革实施和“两个80%”民生保障资金落实,延安全市新增支出将达到29.5亿元,财政保平衡、保运转的压力进一步加大。

  

   (三)扶贫难度提高,精神贫困问题突出

  

   延安有3个国家级贫困县,6个省级贫困县区,再加上其它不是贫困县的贫困人口,贫困人口有20万,占全市人口的1/10,这样一个庞大的贫困群体,要脱贫致富,的确有很大难度。延安贫困县主要是受自然环境条件制约,难以从根本上找到解决办法,因为自然环境条件是不能改变的,强行改变则会影响生态平衡,这与生态延安建设是背道而驰的,就算不影响延安的生态,但是其改变成本是非常高的,所以偏远山区的贫困人口主要依赖搬迁,远离穷山恶水而脱贫。但是搬迁是不容易的,往哪里搬,当地人愿不愿意搬等都是问题,所以搬迁也要根据实际情况进行搬迁。除了受自然条件影响产生的贫困之外,最近几年的精神贫困问题也开始凸显,等靠要、不作为是精神贫困的主要表现。现行的贫困扶助,不完全是按照贫困人群进行有针对性的帮扶,而是以县区为单位进行帮扶。即不管哪个县区,都有贫困指标,到了村上也一样,也是不管哪个村,也都有贫困名额,有些地方人们之间的差距较小,贫困户都不好选取,再加上基层政府可能存在处理不当的情况,误把贫困名额给一些条件较好的人,严重导致扶贫资源分配不合理,更为严重的是,这种不恰当的扶贫造就了一批人的懒惰心理,反正有政府给救济,有些人干脆就不干活了,把自己弄得可怜兮兮,其实不少贫困者只要勤恳劳动,日子是完全可以过好的。在这种情况下,政府需要及时调整扶贫政策,先调查后扶贫,根据穷困原因进行扶贫,而不是按县区分名额扶贫,防止精神贫困产生。

  

   (四)农村社会管理难度增大,社会和谐稳定受到挑战

  

   十八届四中全会,党和国家把依法治国提到一个前所未有的高度,这是中国社会发展的客观要求,也是建设和谐社会,谋求社会长远发展、可持续发展的必然要求。但是中国有“德治”的传统,这个“德治”的适用范围主要是农村社会。中国社会长期的城乡二元分割,使农村社会游离于城市社会而相对独立发展,随着中国各项改革和社会发展的影响,城乡二元分割被逐渐打破,农村人也开始走出农村,进城务工,农民工曾经一度是学者研究的热点话题,但是农民工问题并没有原先预计的那样严重。事实上,当下延安农村社会的问题是比较严重的,尤其是农村社会管理缺失成为制约农村社会发展,影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。农村社会的管理难度之所以增大,主要受三个因素影响:一是农民是道德滑坡,由于法在农村社会的影响力是比较弱的,传统农村社会主要依靠德来维系,当出现纠纷和矛盾时,农民一般不会诉诸法律,而是会找德高望重的人依据当地传统进行处理和协调,而道德的滑坡,使得农民不再遵守当地传统,也不再把某个人的威望当回事,这样出现矛盾和纠纷就会跳出农村社会,在当地解决不了,要么扩大化,要么诉诸法律,或者走上访道路;二是国家税制改革后,农民负担减轻,收入提高,但是农民的私欲心在膨胀,由于国家土地政策还没有大的变化,不能随意变更土地使用权,但是在一些农村已经出现争抢地的情况,致使农村矛盾和纠纷开始增多,这在洛川县已表现得较为严重;三是农村社会外在约束力丧失,政府与农村社会的接触在不断减少,而农村社会的恶霸势力又开始抬头,这严重影响农村社会的稳定和发展。虽然延安的城镇化已接近53%,但是农村问题仍不容小视,在新常态下,要将目光再次转向农村,以解决农村问题为契机,建设和谐农村和美丽农村。

  

   (五)水土资源紧缺,环境承载力弱

  

   延安的发展目标是要将延安建设成全国人民心目中的“圣地延安、生态延安、幸福延安”,其中,生态延安是基础,圣地延安是资本,幸福延安是目标。延安是圣地,这是延安发展的资本,延安要利用好这个资本,把延安发展好建设好。生态延安是延安长远发展的基础,没有了好生态,延安就等于没有发展,从延安目前的生态来讲,延安的生态环境是不错的,但是由于延安的生态比较脆弱,易破坏,所以保护延安的生态是一件刻不容缓的大事情。延安的水资源比较匮乏,再加上要开采油气,使得资源性、工程性、污染性缺水并存,所以水资源缺乏,用水量大,污水多就成为延安水资源的现状,目前延安人均水资源占有量仅有780立方米,为全省平均水平的1/2、全国的1/3,低于国际公认的1000立方米最低需水线。水是生命之源,是生态之本,没有了水,延安的生态是难以保证的,而建设生态延安就只能成为一句空话,甚至是假话,所以保护延安水资源,节约用水,提高污水净化能力非常重要,这是建设生态延安的前提和基本保障。延安除了水资源缺乏外,土地资源也非常紧缺,延安的山地地形,决定了延安可利用土地少,开发难度大,建设成本高,建设用地不足的局面。正是因为如此,延安才出现了脏乱差、交通拥堵、住房紧张等问题,为从根本上解决这一问题,延安才开始修建新区,以拓展延安的发展空间。因此,延安水土资源的紧缺性,决定延安环境的承载力是有限的,即便是采取各种措施保护延安的水土,但依然难以保证延安的生态不被破坏,随着延安一大批能化项目和非能源产业项目陆续建设和投产,环境保护、节能减排压力会不断加大,生态延安建设的困难也会增多。这既是延安发展的条件,也是生态延安建设的瓶颈,如何处理好延安经济发展和保护延安生态这二者之间的关系就成为延安社会发展的关键。

  

   三、2016年延安社会发展建议

  

2015年,延安在市委市政府的坚强领导下,适时采取各种有利措施,促进延安社会发展。当下,延安依然以统筹城乡发展为总揽,大力实施“统筹城乡、富民强市,引水兴工、产业转型,中疏外扩、上山建城,(点击此处阅读下一页)

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