王浦劬:以治理民主实现社会民生

——我国行政信访制度政治属性解读
选择字号:   本文共阅读 738 次 更新时间:2015-07-03 22:44:50

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第58页。

   (13)恩格斯:《反杜林论》,《马克思恩格斯文集》,北京:人民出版社2009年版,第27页。

   (14)列宁:《谈谈辩证法问题》,《列宁专题文集》,《论辩证唯物主义和历史唯物主义》卷,北京:人民出版社2009年版,第148页。

   (15)《中华人民共和国宪法》第41条规定:“公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。”这一规定通常被认为是信访制度建立和运行的宪法依据。

   (16)关于信访制度建立和运行基础和原因的分析,参见耿瑞珍:《现阶段信访制度存在的合理性研究及改革构想》,《决策探索》2006年第9期;易虹:《宪政体制下我国信访制度功能的重构》,《求索》2007年第4期;张曙光:《信访制度存在的基础及其功能定位》,《经济研究导刊》2011年第2期;何宇欢:《行政信访制度基础初探》,《哈尔滨学院学报》2011年第4期。

   (17)参见倪宇洁:《我国信访制度的历史回顾与现状审视》,《中国行政管理》2011年第11期;胡双:《历史视角下的信访制度变迁与信访制度改革》,《法制与社会》2011年第21期。

   (18)这些职能包括利益表达功能、利益综合功能、利益和信息沟通功能、政府协调功能、问题解决功能、工作督查功能、社会公民监督政府工作职能(行政监督)、参与决策与政策制定、调整、变更和中止职能(民主决策)、社会民情预测和预警功能、危机处理功能。相关研究参见张修成:《1978年以来中国信访工作研究》,中共中央党校博士论文;肖萍:《信访制度的功能定位研究》,《政法论丛》2006年第6期;湛中乐、苏宇:《论我国信访制度的功能定位》,《中共中央党校学报》2009年第2期;崔卓兰、王欢:《行政信访制度的功能定位与制度完善》,《广州大学学报》2009年第2期。

   (19)有学者认为信访制度的职能包括:实现民主;理性反思、高度整合社会;保障制度安全、防范风险;保守国家伦理价值,参见田文利:《信访制度的性质、功能、结构及原则的承接性研究》,《河北法学研究》2011年第1期,第60页。

   (20)有学者认为,信访制度具有政治参与、权利救济、权力监督、信息沟通和调节矛盾的职能,参见尹达:《论信访制度的功能、挑战及思考》,复旦大学硕士学位论文,第二章:信访制度功能变迁及理性分析。

   (21)于建嵘:《中国信访制度批判》,《中国改革》2005年第2期;胡星斗、任华:《废除信访制度的建议书》,http://www.huxingdou.com.cn

   (22)孙学玉、杜万松:《政治民主向行政民主拓展的逻辑与保障》,《中共中央党校学报》2004年第3期,第51页。

   (23)国务院《信访条例》(2005),第三章第二十条。

   (24)国务院《信访条例》(2005),第六章法律责任。

   (25)卿红:《法治中国信访制度之价值取向》,《法制与社会》2010年2月号,第53页。

   (26)凡飞:《从信访制度价值看其制度功能》,《今日湖北(理论版)》2007年第5期,第209页。

   (27)孙仲阳、翁晓会、王文菲:《公正价值视野下我国信访制度的发展与完善》,《湖南工业大学学报》(社会科学版)2011年4月号,第54页。

   (28)谭波:《论〈信访条例〉的多重价值解读》,《重庆科技学院学报》(社会科学版)2009年第10期,第55页。

   (29)中央文献研究室编:《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》,《十六大以来重要文献选编》(下),北京:中央文献出版社2008年版,第961页。

   (30)JohnGerringandStromC.Thacker,ACentripetalTheoryofDemocraticGovernance,NewYork:CambridgeUniversityPress,2008,p.19.

   (31)DwightWaldo:"DevelopmentofTheoryofDemocraticAdministration",AmericanPoliticalScienceReview,46(1):82—103.

   (32)田文利:《信访制度的性质、功能、结构及原则的承接性研究》,《河北法学研究》2011年第1期,第59页。

   (33)谭波:《论〈信访条例〉的多重价值解读》,《重庆科技学院学报》(社会科学版)2009年第10期,第55页。

   (34)周永康:《高度重视积极回应群众合理诉求,解决信访突出问题》,2011年7月21日,国家信访局网站:http://www.gjxfj.gov.cn/gzyw/2011-07/25/c_131006643.htm

   (35)需要说明的是,即使信访中存在特定组织或者群体维权的活动,其所维护的权利,相对社会公共利益而言,也是特定范围内的私权,在法律及其权利实现意义上,这些权利实际上现实地体现为私人权利。

   (36)Robert·A·Dahl,Polyarchy:ParticipationandOpposition.NewHaven,MA:YaleUniversityPress,1971,p.1.

   (37)《周永康在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上强调,贯彻胡锦涛总书记关于群众工作重要讲话精神,使信访工作在更好地服务群众中发挥更大作用》,《人民日报》2010年11月24日。

   (38)北京市信访矛盾分析研究中心:《“十一五”期间市信访办信访数据分析报告》,《北京市信访矛盾分析研究中心专题报告》2011年第1期,第6页。

   (39)中共中央文献研究室编:《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》,《十六大以来重要文献选编》(下),第963页。

   (40)孙学玉、杜万松:《政治民主向行政民主拓展的逻辑与保障》,《中共中央党校学报》2004年第3期,第53页。

   (41)李光灿,吕世伦主编:《马克思恩格斯法律思想史》,北京:法律出版社2001年版,第143页。

   (42)陈敦源:《民主治理:公共行政与民主政治的制度性调和》,台北:五南图书出版发行有限公司2009年版,第22页。

   (43)田文利:《信访制度的性质、功能、结构及原则的承接性研究》,《河北法学研究》2011年第1期,第58页。

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文章来源:《北京大学学报:哲学社会科学版》2011年06期

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