刘剑文、王桦宇:公共财产权的概念及其法治逻辑

选择字号:   本文共阅读 502 次 更新时间:2015-03-26 00:35:24

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刘剑文   王桦宇  
是集合化的“私人财产”,是公共财产(或称公众之财、公共之财),其支配仍应受到宪法、法律的严格约束。本文立意并非强调公共财产的优位性,而是强调其自私人财产处取得应具有正当性,公共财产的用益和处分应体现分配正义。

   [16]尽管在传统的与财产权相关的部门法规范和学理中,国家通过征收等方式取得财产和国家对税收、收费等财政收入进行使用及支配,一直被作为不同的规范领域,分别受征收的法理、征税的法理、收费的法理、预算的法理约束,但基于现代财税法学的视野,所有涉及纳税人的私财产权受到政府侵犯的部分,政府公权力均应受到法律的严格控制。虽然征收不属于财政收入的范畴,但其以征收对象非自愿性为前提侵犯私人财产权,与税收等存在同质性;另一方面,征收支付补偿性对价,与收费等受益负担的法理相通。总体上看,如上类型均属于公权力侵犯私财产权的情形,具有统一抽象的基础,对其进行控制的基础法理也均为在纳税人或特定受益人权利保护基础上的法定、民主、健全和平等原则。(参见刘剑文:《财税法——原理、案例与材料》,北京:北京大学出版社,2013年,第27-33页)

   [17]对于私人财产转化为政府持有财产的具体过程而言,在形式上可区分为有对价与无对价两种,这两种转化的法律限制应有不同,并体现为不同的调整原则。

   [18]MichaelA.Heller,“TheTragedyoftheAnticommons:PropertyintheTransitionfromMarxtoMarkets,”HarvardLawReview.vol.111,no.3(January1998),pp.621-688.

   [19]林来梵:《针对国家享有的财产权——从比较法角度的一个考察》,《法商研究》2003年第1期。

   [20]权利和权力是一体两面的范畴,不存在无权力保障的法定权利,权力不以权利保障为目标则无正当性。

   [21]汪习根:《公法法治论——公、私法定位的反思》,《中国法学》2002年第5期。

   [22]比如征税,政府向私主体课税后并未直接提供特定的对价性服务给该私主体,但因财产权限制和社会国家理论而具有正当性;又如处罚,政府以私主体违反法律规定按照比例原则课以处罚而取得收入,无需支付任何对价,反而因其惩戒功能而具有合理性。

   [23]比如征收土地房屋,除基于公共目的外,政府以支付公平的货币或实物补偿作为对价给付的主要方式;又如收费,政府往往以提供特定服务作为收费的前提性基础,贯彻受益者付费原则;再如发行公债,政府在偿还债务时应还本付息,还需照顾到代际的财政负担问题。

   [24]与公物相近似的一个概念是政府私产,即具有私人财产性质的政府财产,是有排他性的法人财产权,基本上应适用民法规范。(参见肖泽晟:《社会公共财产与国家私产的分野——对我国“自然资源国有”的一种解释》,《浙江学刊》2007年第6期)。

   [25]赵清林:《论公法上的财产权》,《财产权与行政法保护——中国法学会行政法学研究会2007年年会论文集》,武汉:武汉大学出版社,2008年,第217-220页。

   [26]关于公共哲学及其中国实践,参见袁祖社:《“公共哲学”与当代中国的公共性社会实践》,《中国社会科学》2007年第3期。

   [27]乌茨·施利斯基:《经济公法》,喻文光译,北京:法律出版社,2006年,第93-94页。

   [28]李友梅、肖瑛、黄晓春:《当代中国社会建设的公共性困境及其超越》,《中国社会科学》2012年第4期。

   [29]罗尔夫·斯托贝尔:《经济宪法与经济行政法》,谢立斌译,北京:商务印书馆,2008年,第203页。

   [30]杰佛瑞·布伦南、詹姆斯·M.布坎南:《征税权——财政宪法的分析基础》,冯克利、魏志梅译,《宪政经济学》,冯克利、秋风、王代、魏志梅等译,北京:中国社会科学出版社,2004年,第127-128页。

   [31]袁曙宏:《论建立统一的公法学》,《中国法学》2003年第5期。

   [32]有关财产权模型及不同国家和地区财产权理论的差异性,参见肖泽晟:《财产权的社会义务与征收的界限》,胡建淼主编:《公法研究》第9辑,杭州:浙江大学出版社,2011年,第315-346页。

   [33]《立法法》第8条规定:“下列事项只能制定法律:……(六)对非国有财产的征收;……(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;……”

   [34]陈洁:《土地征收征用中的程序失范与重构》,《法学研究》2006年第1期。

   [35]吴光荣:《征收制度在我国的异化与回归》,《法学研究》2011年第3期。

   [36]刘国乾:《土地征收审批的正当程序改革》,《法学研究》2012年第4期。

   [37]付子堂、常安:《民生法治论》,《中国法学》2009年第6期。

   [38]张千帆:《公正补偿与征收权的宪法限制》,《法学研究》2005年第2期。

   [39]陈新民:《德国公法学基础理论》增订新版。上卷,北京:法律出版社,2010年,第229-235页。

   [40]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,北京:中国政法大学出版社,2004年,第414页。

   [41]胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2012年,第26页。

   [42]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,第19、31页。

   [43]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,第35页。

   [44]《立法法》第8条规定:“下列事项只能制定法律:……(六)对非国有财产的征收;……(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;……”

   [45]姚建宗:《法学研究及其思维方式的思想变革》,《中国社会科学》2012年第1期。

   [46]RichardH.Fallon,“LegitimacyandtheConstitution,”HarvardLawReview,vol.118,no.6(April,2005),pp.1787-1853.

   [47]比如,中央和地方政府在公共财产取得方面的权力界限及其支出责任的界限,中央和地方政府在公共财产权用益管理和转移支付方面的具体权限安排,各级政府在公共财产取得和支配方面的具体权限。

   [48]比如,在预算领域,先推进《预算法》理念的修订,将预算功能从“加强国家宏观调控”修订为“规范政府收支行为”,再在具体的预算领域推进预算公开、细化等后续安排;又如,在税收法定领域,先推进“营改增”按期在2015年基本完成,再推动《增值税法》的具体税种立法;再如,在政府间财政关系方面,先推进房地产税等地方税种的改革,在地方税较为成熟充裕基础上,再调整和完善中央和地方政府间财政关系。

   [49]刘剑文:《重塑半壁财产法——财税法的新思维》,北京:法律出版社,2009年,第2页。

  

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文章来源:《中国社会科学》2014年第8期

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