桑兵:科举、学校到学堂与中西学之争

选择字号:   本文共阅读 928 次 更新时间:2015-02-05 14:37:05

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桑兵 (进入专栏)  
学生皆通习;专门学者,每人各占一门。张百熙掌校后,增加西学课程,缩减经学课程。张百熙主持大学堂之始,以总教习非有学赅中外之士,不足以膺斯重任,即谢去丁韪良,以吴汝纶学问纯粹,时事洞明,演贯古今,详悉中外,力聘为总教习。

   辛丑和约后,新政重开,谕令各省所有书院,于省城均改设大学堂,各府及直隶州均改设中学堂,各州县均改设小学堂。专设管学大臣,管理京师大学堂并兼管全国学务,师法东西各国尤其是日本的教育新制,相继颁布《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》,制定了包括各级各类学堂的壬寅学制和癸卯学制,学堂教育进入有系统时期。

   新政复行,各省督抚遵旨纷纷条陈建言。光绪二十七年(1901年)三月,山东巡抚袁世凯奏请将京师大学堂扩充整顿,并饬各省筹措经费,多设学堂,或仿照各国学校章程,区分等次,以次推广,务使僻壤穷乡皆有庠序。五月,湖广总督张之洞、两江总督刘坤一会奏变法自强第一疏,指书院积习过深,必须正名为学堂或各种学校。另参酌中外情形,酌拟设学堂办法,令州、县设小学校及高等小学校,府设中学校。计自8岁入小学起,至大学校毕业止,共17年。为救时计,可权宜变通,先多设中学及高等学,选年力少壮聪敏有志生员迅速教授,先学普通,缓习专门。又请饬出使大臣李盛铎,托日本文部、参谋部、陆军省代筹,酌拟大中小学各种速成教法,以应急需。八月初,谕令督抚、学政将各省所有书院改设学堂,并多设蒙养学堂,切实通筹举办。

   山东巡抚袁世凯率先改济南滦源书院为山东大学堂。光绪二十七年八月,袁世凯奏请先就大学堂内区分三等:一是备斋,习浅近各学,两年为期;二是正斋,习普通学,四年为期;三是专斋,习专门学,以两年至四年为期。又拟另设蒙养学堂,令幼童自7岁至14岁,八年内专攻讲习经史兼解中国浅近政治学、地舆学、初级算学,毕业后选入备斋,加习西学。十月,谕令政务处即将袁世凯原奏并章程,通行各省,立即仿照举办。接着谕令各省将小学堂毕业生考取功课合格者,送入中学堂肄业;俟毕业后考取合格者,再送入该省大学堂;毕业后取其合格者,给照为优等学生,由该省督抚学政,考校择优,咨送京师大学堂复试。江苏、广东等省兴办大学堂,其课程、等级、班次,均照山东模式。课程以四书五经、纲常大义为主,历代史鉴、中外政治艺学为辅,分设伦理、政法、本国文、外国文、历史、地理、数学、格致、博物、图画、乐歌、体操诸门。内地省份闻风而动。陕西、四川、贵州、广西、安徽、湖南、湖北、直隶、奉天、浙江、福建、山西等省,相继仿行。宗室觉罗及八旗等官学亦改为中、小学堂。专门、实业学堂的发展也大为加速。

   自1862至1902年,新式教育经过40年的努力,初具规模。从1898年起,学校类型逐渐完备,京师设大学堂,一些省城设有高等学堂,府、州、厅陆续创办了一批相当于普通中等教育的学堂,县及县以下地方则开设了类似普通小学和蒙养教育的机构。各学堂通常有具体的规章制度和系统的课程设置,有的已经相当详备,对该学堂乃至其他同类学堂的发展产生了积极影响,并为制定全国性统一学制积累了经验。但各个学堂根据各自的情况制定的章程,难以规范全国各级各类学堂,各学堂自成一统,互不衔接,科目课程以及学级设置五花八门,不能形成完整的体系,循序渐进地培养各级各类人才。随着学堂数量的增加和学务规模的扩大,制定全国统一学制,规范各级各类学校的宗旨、科目、学级、课程,成为学务发展的迫切需要。

   光绪二十七年十二月(1902年1月),派张百熙为管学大臣,负责学堂一切事宜,妥议章程。次年七月,张百熙上溯古制,参考列邦,进呈《京师大学堂章程》并《考选入学章程》,及颁发各省之高等学堂、中学堂、小学堂、蒙学堂章程各一份,共六件。谕准颁行各省。所有章程统称《钦定学堂章程》。自此,中国近代教育进入有学制系统时期。是年为壬寅,故所定学制又称“壬寅学制”。

   《钦定学堂章程》将学制划为三段七级。初等教育阶段分为蒙学堂和小学堂两级,儿童自6岁起受蒙学教育4年。小学堂分为寻常与高等两级,各修业3年。以州县所立为小学堂。中等教育设中学堂一级,主要使诸生涉猎普通学之高深者,为高等专门之始基,修业4年。以府治所设为中学堂。高等教育设立高等学堂和大学预科、大学堂以及大学院。学生于中学卒业后欲入大学分科者,先于高等学堂修业3年,再行送入大学肄业。京师大学堂之设,在于开通智育,振兴实业。大学堂3年毕业后经选拔进入大学院进行研究,不设课程,不主教授,不定年限,以养特异之才。自蒙学堂至大学堂,总计约20年才能完成全部学业。《钦定学堂章程》还规定了实业和师范教育的系统,分别对应高等小学堂、中学堂与高等学堂(或大学预科)程度。各级学堂毕业生,分别给以附生、贡生、举人、进士等功名。

   官立学堂之外,《钦定学堂章程》还有关于自立蒙学堂、民立学堂与高等小学堂以及民立中学堂的明确条款。总之,《钦定学堂章程》首次正式规划出新式教育全面发展的蓝图,力求根本改变学堂散漫无序、新旧体制彼此抵牾的状态,将所有学堂纳入类型、层级、科目、教学、管理相互配套的统一体系,解决新旧教育的衔接转换,循序渐进地系统培养各级各类人才。

   壬寅学制颁布后,朝野上下颇有异议。光绪二十九年(1903年)正月,命刑部尚书荣庆会同张百熙管理大学堂事宜。闰五月,准荣庆、张百熙的联名奏请,派张之洞会同张百熙、荣庆将大学堂章程一切事宜再行切实商订,并将各省学堂章程一律厘定。

   张之洞赞许《钦定学堂章程》规模美备,条理精详,亟应遵办,而对读经、放假、权限、学费数条有所意见。他启用陈毅、胡钧等人主持重订学堂章程事宜,历时半年完成。十一月,张百熙、荣庆、张之洞上重订学堂章程折,以壬寅学制为基础,取法日本,以湖北兴学经验为参考而增补修改。该章程共22章80篇。除各级学堂章程是在原有基础上增补外,其余16章为新添。其主旨以中体西用为主,调和中西新旧,端正趋向,造就通才,以忠孝为敷教之本,以礼法为训俗之方,以练习技能为致用治生之具,尤重考核品行,不废弃中国文辞。并请递减科举,将来毕业学生由督抚学政并简放考官考试,使学堂与科举合为一途。是为《奏定学堂章程》。新的章程很快获得清廷批准,着即次第推行。并着自丙午科始,将乡会试中额及各省学额,逐科递减,俟各省学堂一律办齐,确有成效,再将科举学额分别停止,以后均归学堂考取。《奏定学堂章程》颁布于癸卯年,所定学制又称“癸卯学制”。

   癸卯学制仿西方幼稚园设学前教育的蒙养院,正式教育纵向为三段六级。第一阶段初等教育,分为初等小学堂5年,高等小学堂4年。国民7岁以上者入初等小学堂,初等小学毕业升入高等小学堂。第二阶段中等教育,仅中学堂一级5年。高等小学毕业升入中学堂,授以较深之普通教育。毕业后,不仕者从事各项实业,进取者升入各高等专门学堂。第三阶段高等教育,包括高等学堂或大学预科3年,分科大学3到4年,通儒院5年。大学堂以造就通才为宗旨,培养各项学术艺能人才。通儒院以中国学术日有进步,能发明新理以著成书,能制造新器以利民用为成效。

   普通教育之外,还对各级各类师范、实业学堂的层次、年限等作出明确规定。另有译学馆,属于高等教育阶段,修业5年。进士馆,令新进士用翰林部属中书者入学,以教成初登仕版者皆有实用为宗旨,以明澈时局,并于法律、交涉、学校、理财、农、工、商、兵八项政事皆能知其大要为成效。仕学馆,为已入仕途的官员设立。

   《奏定学堂章程》规划的学务体系臻于完备。同时颁布《各学堂管理通则》、《任用教员章程》、《各学堂考试章程》、《各学堂奖励章程》,以规范管理。各地办学可因地制宜,变通办法,办学形式分为官办、私办、公办。初等、中等教育阶段加重了新学内容,高等教育阶段则规定了分科教育和专业训练。着重提倡师范教育,养成师资,调整着重培养技术专才的偏向,适应普及普通教育的需求。

   《奏定学堂章程》明确规定设立专职部门管理全国学堂事务。新式教育开始是作为办理洋务的附属,总理衙门对各地新式教育机构负有连带统辖的责任,但内部没有专司教育的机构和属官。1896年,盛宣怀议设管学大臣,管理新设的文武学堂。戊戌变法期间,康有为提出设制度局,其中学校局位列第三。来华西人即将学校局译成教育部。清廷派孙家鼐为首任管学大臣,管理京师大学堂事务,并节制各省学堂,成为定制。管学大臣对各省学堂的管理,主要通过制定各种章程、规制以及教科书的审定来实施。《学务纲要》规定,于京师设总理学务大臣,专门统辖全国学务,下设学务处为直属机构,将学制系统与教育行政系统分开,管学大臣兼管京师大学堂和外省各学堂事务的格局根本改变,教育行政成为独立的职能机构。

   光绪三十一年十一月初十,清廷谕令设立学部,派荣庆任学部尚书,熙瑛补授学部左侍郎,翰林院编修严修署理学部右侍郎。国子监事务归并学部。学部成立后,原设学务处事宜,一律归并学部。

   清制各省派差学政,新式教育兴起,学政亦参与其事。其主要职责为:一是通过考试授予学生功名;二是改书院为学堂;三是为学堂选取学生。学政仍须巡历考试岁科两科,办理学堂往往力不从心,掌控大权的督抚遂另设专门机构。1899年,湖北率先于洋务局内设学堂所。1901年设立湖北学务处。1902年直隶设学校司。两江、两广、四川、山西等地仿照湖北学务处或直隶学校司,相继建立学务处。《学务纲要》规定各省在省城设立学务处,由督抚选派通晓教育之员总理全省学务,并派讲求教育之正绅参议学务。直隶学校司即遵章改为学务处,分设六课,各专责成。湖北学务处亦改设六科,名称职能完全对应于总理学务处。江苏、江西、湖南、山东、浙江、福建、安徽等省陆续依照规定设立学务处。

   立停科举后,学政的存废职能引起争议。经过讨论,清廷决定裁撤学政,改设提学使司。每省设提学使一员,原学务处改为学务公所,作为提学使司的办公机关。学务公所设议长一人,议绅四人,佐提学使参画学务,并备督抚谘询。学务公所分设总务、专门、普通、实业、图书、会计六课。提学使司的设立,标志着各省教育行政正式建制。

   各厅州县均设劝学所,设县视学一人,兼充学务总董,按区域劝办小学。1911年,学部奏颁《地方学务章程》及《施行细则》,厘清学务与地方自治的关系,规定:地方学务由学务专员办理,分设学务员长与区学员两类,府厅州县、城镇乡三学区以上及乡学联合会联合二乡以上者,设学务员长一人,另设区学员若干人。学务专员由各地议事会公推曾办学务具有经验人员,在府厅州县由地方官委任,在城镇由董事会,在乡由乡董,申请地方官委任。学务员长由学务专员内推拟二人,呈由地方官审定。劝学所改为府厅州县官的教育行政辅助机关,佐助府厅州县长官办理学务。

   癸卯学制颁行后,学部针对兴学进程出现的新问题,陆续有所调整补充。比较重要的如1907年奏定《女子小学堂章程》26条与《女子师范学堂章程》36条,将女子教育正式纳入学制体系。1909年奏请中学文实分科,以及统一教授官话,为贫民子弟设立半日学堂,允许民办法政学堂,停止奖励实官,审定教科书等。

   学部成立后,吸纳以国民教育为重的社会舆论,由侍郎严修拟定教育宗旨,以东西学制,大体分为专门、普通两种,而普通尤为各国所注重。普通学不在造就少数人才,而在造就多数国民。欲振兴学务,固宜注重普通教育,令全国民众无人不学,必须明定宗旨,宣示天下。教育宗旨既要兼中国政教所固有,又要补中国民质所最缺,遂拟定为五条:忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实。1906年3月,学部奏陈宣示教育宗旨,当日奉旨颁布全国。是为中国历史上第一次正式颁布教育宗旨。为了普及国民教育,学部还一度试图推行强迫教育。

《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》相继颁布后,在朝野合力推动下,新式教育高速发展,规模急剧扩大。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《学术研究》2012年3期

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