秦前红 董和平 郑贤君 马岭:依宪治国与宪法实施

选择字号:   本文共阅读 769 次 更新时间:2015-01-13 22:10:39

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法治才是完整的。

   最后,尊重司法规律,确保司法公正。公正是法治的生命线,司法机关是维护公正的最后防线,司法不公对法治的破坏是致命的,司法不公则法治不彰。由于党强大的路径依赖惯性,党与司法关系的合理定位、司法政策摇摆不定、司法发展的人治主义色彩浓厚等问题依然突出,相应地,社会上“信访不信法、信上不信下”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维颇受推崇,迫切需要党尊重司法自身的运作规律,维护司法的应有权威。四中全会做出的决定用了较大篇幅部署维护司法公正的举措,“惩治司法掮客”等提法也颇见新意和决心,反映了中央对司法领域问题的直面和反思。当下,依法治国在司法层面的推进应当以完善司法权力独立运行机制为中心展开,保障司法机关独立行使职权,恪守程序公正,对党组织或干部干预司法活动、插手具体案件处理的情形严厉问责,健全司法人员履职保护机制和法律人才流动渠道,强化对司法活动的法律监督,优化司法职权的配置。同时,党的政法委与司法机关的关系、“司法解释”的合宪性、舆论借监督之名裹挟司法等问题,也到了必须破解的时候。

   罗马并非一天建成,法治亦不可能在朝夕间实现。中国共产党执政的65年是从拒斥和否弃法制到健全和完善法制,走向以法治国和依宪治国的过程。中国共产党作为具有高度进取心的执政党,自应不断深化对法治的认识,直面问题,以其政治智慧和勇气推进中国的法治和改革进程。唯有如此,执政基础才会得以巩固,国家治理体系和治理能力现代化的目标才会日渐趋近,国家富强、民族复兴、人民幸福的宏愿也才真切可期。

    

   “依宪治国”必须树立的基本理念

   董和平(青岛大学法学院教授,中国宪法学研究会副会长)

   十八届四中全会以“依法治国”作为会议主题,通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),规划了建设社会主义法治国家的总体方略和具体部署,开启了全面推进中国特色社会主义法治建设的新的历史篇章。《决定》贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神,再次重申“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。这说明,“依宪治国”是“依法治国”的灵魂所在。

   “依宪治国”之所以是“依法治国”的核心要求和根本标志,首先是因为只有坚持“依宪治国”才能保证法治实施的民主内涵,才能实现《决议》所期望的“良法”、“善治”。宪法规定了国家民主制度的基本框架,规范了国家权力民主化运行的基本程序,确认了公民的政治权利和基本人权,这就为国家法治建设提供了民主内容和根本准则,也为立法、执法、司法的民主性方向提供了根本指引。如果失去了“依宪治国”的框范,简单化的“依法”就有可能走向民主和法治建设的反面。其次,坚持“依宪治国”还能够保证法治实施的规范和有效进行。宪法是国家的根本法,是普通立法的基础和依据,在整个法律体系中居于最高地位,具有最高的法律效力。只有坚持“依宪治国”,才能确保社会主义法治体系的内在统一,使法治进程的各个具体环节有机联系,发挥一体作用,从而实现社会主义法治建设的整体推进和有序进行。

   要实现“依宪治国”,重在树立基本理念。

   一、中国理念

   高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面推进依法治国,是全会《决定》的最大亮点之一,也是在中国进行社会主义法治建设的内在要求。归根结底,就是要树立法治建设中的中国理念。

   坚持法治建设的中国理念,首先要有中国政治意识。要将法治建设与中国政治设计的特点结合起来,将法治建设置身于中国社会主义民主政治建设的宏观体系之中,全局规划,协同作用。要坚持党的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证”;要坚持中国特色社会主义制度,落实我国宪法和法律确认的基本政治制度和法律制度。坚持以人民代表大会制度为核心的包括多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、特别行政区制度在内的中国特色宪法制度体系,使这些符合中国国情的制度设计能够在实践中不断完善,最大限度地发挥其民主作用。

   其次,坚持法治建设的中国理念,还必须具有中国文化意识。要将法治建设与中国特殊的历史传统、文化特点、人性需求、民族心理、国家治理和社会管理中的复杂因素结合起来,要通过立法、执法、司法的法治建设形式,反映中国社会民主进程中的文化性和民族性,创设符合中国社会管理需要,能够在现阶段产生法治实效的法律制度体系和法治实施方式。

   再次,坚持法治建设的中国理念,还必须具有中国问题意识。法治建设要服务于中国社会实践,要解决中国社会发展和国家管理中的现实存在问题,否则所谓的法治建设就失去了目标、价值和意义。中国的法治建设要针对现阶段中国社会管理和国家治理的具体问题,通过法治思维和法治方式提供解决问题的对策和方法,发挥其特殊的社会治理功能。

   最后,坚持法治建设的中国理念,还必须具有中国品牌意识。中国的社会管理和国家治理源远流长、历史悠久,有着丰富的经验和特色需要总结。中国政治和社会发展中的问题也具有自身的特殊性,许多制度设计独具特色,很多法治建设过程中遇到的问题需要通过“中国思维”才能解决。所以,中国的法治建设一定要充满自信,要认真总结我们的经验,梳理具体的问题,加强法学理论研究和法律实践创新,形成有中国特色的社会主义法治理论体系,创造在中国现阶段能够解决问题的法治实施新制度和新形式,在世界法治发展中树立起“中国法治品牌”,这才是中国真正的“软实力”!

   二、宽容理念

   实现“依宪治国”,还要树立宽容理念,就是要形成平等包容、交流吸收、求同存异、共生共荣、共同进步的社会观念和文化氛围。

   之所以要树立宽容理念,首先是因为宽容是民主治理和宪法治理的应有之意。所谓民主,从思想建设来讲就是平等、自由、尊重不同意见,从制度建设来说就是分权、制约、多元协调,其基本精神就是宽容。宪法治理就是要集思广益,比较借鉴,筛选优势,形成合力。其次,树立宽容理念也是因为宽容是人类文明发展的共识。无论是东方国家还是西方国家,其文化发展中都推崇“百家争鸣”、兼容并包,政治发展中也以思想自由、民主参与作为近现代制度文明的标志。宽容是人类进步发展的需要,是宪法治理的基础。尤其在我国,宽容理念的推广在法治建设中显得更为重要和迫切,非此就不能摆脱“人治”和“专制”的影响,宪法治理就失去了基础。

   如何贯彻宽容理念,一是要倡导思想宽容。要保障学术自由和言论自由,鼓励不同观点和学说的交流碰撞,不以意识形态画线,不搞阶级斗争,不以言论和思想定罪,充分尊重少数意见的发表空间;二是要实行文化宽容。要继承和发扬人类历史上文明发展的优秀成果,包容域外文化的不同特点,特别要鼓励文化交流和文化互动,在总结本土文化资源精髓的基础上学习可以为我所用的优质外来文化元素,在交流中发展中国文化,树立中国品牌;三是要在制度建设中学习和借鉴个别外来的优秀经验、因素和机制。

   当然,宪法治理和法治建设中贯彻宽容理念,绝不能放弃自主地位、否定自身优势,而是要通过博采众家之长,为中国的法治建设服务。中国的法治建设一定是针对中国社会管理和国家治理中的特殊问题而进行,要立足于发掘自身政治治理和法治建设的优势和经验,创设符合实际需要的法律制度和法治实施方法。外来的好的经验和做法需要学习借鉴,但一定要符合中国法治建设的实际需要,只有在中国能够发挥实际效用的观念、机制和措施才能为我所用,绝不能不加鉴别地简单移植和“全盘西化”。

   三、法治理念

   “依宪治国”要落实在法律治理的具体过程之中,必须要树立法治理念。

   在中国社会主义法治建设中坚持法治理念,首先要强化法治思维,树立法治信仰。现代社会的标志就是法律治理,以法治的思维思考问题,以法治的方式解决问题,以法治的信仰凝聚人心,以法治的精神引领发展,这样良性发展的社会才能各安其位,人尽其才,治理有序,和谐清明!

   坚持法治理念,还要以法治方式推进制度建设和制度优化。要致力于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强立法的科学性、可行性和实际操作性;要加强宪法实施,完善宪法监督制度和宪法解释机制,树立宪法权威;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;还要增强全民法治观念,将法治现实改善与法治观念提高密切结合,收到相互促进、共同进步之效。

   坚持法治理念,还要重视法的实施。法律的生命力在于实施,法治建设的核心是落实法律规范。要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

   坚持法治理念,还要发挥法学研究和法学教育在法治观念建设中的专业化独特作用。要加强法学理论研究,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系和学科体系,帮助学生和社会公众树立正确的法治观念;要创新法治人才培养机制,优化课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,提高法治人才的专业素质和专业技能,培养适合中国法治建设需要的高质量专门人才。

   坚持法治理念,还要重视道德在法治建设中的重要作用。依法治国强调法律在国家治理和社会管理中的最高权威和主导地位,但并不排斥道德教育的特殊作用。法律是道德的制度底线,道德是法律的最高要求。在法治实施的过程中,既要反对“法律虚无主义”,也要反对“法律万能论”,要注意到法律自身的局限性,要合理吸收我国政治治理传统中“礼法结合”、“德主刑辅”的有益因素,把依法治国与以德治国结合起来,通过道德建设为法治实施构建良性的社会基础。

   四、人权理念

   宪法是保障人民权利的“圣经”,依宪治国当然要树立人权理念。人权是民主法治的应有之意,尊重和保障人权是党和国家的基本政策,是“依宪治国”的根本要求和重要标志。在人类政治发展的历程中,法治与人权从来都是联为一体、不可分割、相互促进的。法治的精神就是平等和自由,人权的有效保障才是法治建设的最终目标和价值实现。

   在法治建设中坚持人权理念,首先要致力于人权保障法律制度的健全与完善。要贯彻宪法中的人权保障基本原则,通过完善具体法律制度落实宪法赋予公民的各项基本权利,形成结构完整、内在统一、多层次协调的人权法律保障体系,为人权保障的实现提供法治支持。

   坚持人权理念,还要重视政治人权的保障,重点是完善人民当家做主的制度建设,实现社会主义政治的内在民主性。要完善以人民代表大会制度为核心的民主政治制度,拓展人民参与政治管理和社会管理的途径,建立健全人民群众民主参与的具体机制和程序,鼓励和规范各政党和各人民团体的政治参与,发展和落实民主协商,推进政务公开依法行政,强化政治过程的社会监督,焕发人民参与国家民主法治建设的积极性和主动性,以政治人权的进步促进其他人权的全面实现。

坚持人权理念,还要重视司法过程中的人权保障,构建中国特色的有效的人权司法救济制度。要按照《决定》关于司法体制改革的基本思路和具体部署,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的职能监督和社会监督;保障人民群众参与司法,充分发挥人民群众在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中的民主参与权利;同时完善人民陪审员制度和人民监督员制度,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《暨南学报》2014年第11期

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