石正方:台湾经济“四化”问题与两岸经济合作

选择字号:   本文共阅读 2907 次 更新时间:2005-08-12 23:44:13

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石正方  

  而且在质量上也有明显提升,伴随日、韩等跨国制造商而来的往往是他们的配套研发部门和一些高端产品。这些迹象表明,中国正在成长为东亚乃至全球的制造业中心。

  此外,中国本土重工业化的推进和国民消费水平的提高启动了潜力巨大的内需市场,同时外商投资也带动原物料及中间产品需求的增加——中国正在成为世界各国(地区)竞相角逐的“世界市场”。特别是泰国、新加坡、韩国、台湾等东亚经济体都相继以中国作为第一出口国(或最大贸易伙伴)。总之,作为“世界工厂”、“世界市场”的中国,正以其巨大的磁吸力量汇聚全球资本、物流、信息流,集成而为亚太区域经济增长的新极核,带动周边国家(地区)乃至全球经济成长。

  依据经济比较利益法则以及区域经济成长的“近邻效应”,根植东亚、与祖国大陆一衣带水的台湾,因为享有与大陆的经济互补优势以及地缘、语缘优势,更有条件在与大陆这一新经济增长中心的互动中获取利益,成为新一轮东亚经济重组的大赢家。近年来两岸经贸发展对台湾经济增长、经济转型的贡献是有目共睹的,大陆已经成为台湾经济发展的重要动力。

  特别是在新世纪初期台湾经济景气急剧衰退形势下,更加凸显出大陆经济对台湾经济的重要支撑作用。进入新世纪以来,由于台湾内部经济环境恶化,出口、投资、消费——拉动经济增长的“三架马车”中,唯有出口维持相对的活力。仅就2003年台湾经济成长情况分析:2003年台湾民间消费增加率、固定投资均创40多年来最低纪录,在如此严峻的内需不振形势下,台湾经济仍能够达到3.15%的年增长,其主要动力来自外部需求即贸易出超,贡献率高达82%,其中,与大陆贸易出超403.7亿美元,是台湾对全球贸易出超147.2亿美元的2.74倍。可见,两岸贸易已经成为台湾经济成长的主要牵引力。此外,两岸贸易具有稳步持续增长的特征。

  四年来台湾对大陆进、出口成长最为稳定。即使2001年面对台湾进、出口市场的全面衰退,大陆市场的缩减幅度也是最小的。两岸贸易这种稳步持续增长的特性对“出口导向产品单一化”所导致的台湾对外贸易波动起到了重要的缓解作用。

  

  (二)大陆作为新增长中心的出现,促进了亚太乃至全球产业分工链重组,客观上对台湾的经济转型产生压力和挑战。

  从区域经济空间演进角度考察,新增长中心的出现会导致新投资、贸易网路的形成,从而引发区域资源重组和产业重构,进而打破既有的经济循环模式和业已建立起来的竞争均衡,形成新的区域产业分工格局以及新的竞争均衡。新增长中心所引发的区域经济空间结构、梯度的变化,无疑会使区域成员感受到不同程度的冲击和压力。依靠低要素成本优势从事代工制造,是目前中国参与东亚区域以及全球产业分工的主体模式。因此,中国作为“世界工厂”的崛起对于以加工制造业为支柱的东亚经济体而言,意味着强大的替代竞争压力。而加速产业升级、提升产业分工地位则是应对竞争、抓住机遇、谋求发展的最佳选择。

  台湾的制造业一向以传统的代工生产模式为主,成本、规模、产业集聚效应是其竞争优势所在,但大陆在上述方面成长迅速,逐渐取代台湾成为亚太“制造中心”,从而在客观上加速台湾传统代工优势的丧失,迫使岛内产业加速“西进”。据统计,1991—2003年间,台湾制造业FDI 中有73.9%流向大陆,2000—2003年更高达80.4%;其中电子电器业FDI 中流向大陆的份额为66.3%,2000—2003年更上升至72.4%.在台湾社会政治经济环境恶化的大背景下,岛内制造产业的这种加速“西移”与“外人投资”的踯躅不前以及民间投资意愿的急剧下降所形成的巨大反差,自然引发了岛内诸如“生产基地西进,排挤‘国内’投资”、大陆“磁吸作用”导致台湾“产业空洞化”等疑虑。

  事实上,产业外移是全球化下资本加速流动的大势所趋,是经济发展的阶段性特征,这样的趋势并不只限于海峡两岸,全球已开发的国家,包括美国、日本和欧盟,都面临此类的产业外移;产业外移并不必然导致产业空洞化,产业升级滞缓导致新、老产业衔接不力而出现产业“断层”危机,才是“产业空洞化”的根本源头。台湾的信息电子产业主要因循“代工模式”,缺乏自主研发,技术提升缓慢,在产品附加值、品牌和服务方面都很薄弱。当较低层级的资讯硬体制造业为适应全球化下信息产业“供应链管理”模式[13]而外移寻求新发展空间时,岛内高阶产品成长有限、新形态应用领域开发不足,自然无法填补产业外移造成的“空洞”。

  大陆对岛内资本的确存在巨大“磁吸作用”,但这种磁吸力量是通过市场经济规律发挥作用的。如果说有超越市场的“魔力”,则应归因于台湾当局限制性两岸经贸政策的“推力”效应——正是台湾当局对两岸经贸“假开放,真管理”,极力离间两岸经贸关系,迟迟不开放两岸“三通”等诸如此类的种种作为反而迫使岛内企业加快转移大陆的步伐。由此可见,台湾产业升级不力和台湾当局的“泛政治化”才是台湾“新产业空洞化”的始作俑者。大陆以“竞争促进者”身份所形成的对于台湾经济转型的压力和挑战,从积极的角度思考,恰是台湾实施经济转型的契机和动力。

  

  (三)大陆经济对区域化的积极参与有力地促进了东亚经济整合;借助两岸经济一体化融入其中是台湾防范经济“边缘化”的最佳途径。

  20世纪90年代以来,经济全球化和区域经济集团化步伐加快。在这一进程中,随着改革开放的不断深入,大陆越来越多地参与多边贸易体制和不同形式的区域经济合作,目前已经加入的区域合作组织包括亚欧会议、曼谷协定、中国——东盟(10+1)合作机制、亚太经济合作组织(APEC)、上海合作组织、中日韩——东盟(10+3)合作机制等,合作对象包括欧洲、北美、东南亚、南亚、中亚等地区。其中尤以“中国——东盟(10+1)”合作机制为新世纪以来祖国大陆对外经济交往的新亮点。对于祖国大陆的积极态度,有台湾学者评论说:“以市场诱因为后盾,结合泛亚洲民族主义,使得中共不但表达了融入新国际秩序的企图,也展现了主导的实力,一改过去改造国际秩序的理念??最足以说明北京方面以参与取代介入,以领导代替革命的新建设性交流政策”[14].实际上,祖国大陆成为东亚区域经济一体化的重要推动力,关键在于经济的日益崛起和市场空间的日益显现。“正在成为东亚共同的制造业中心的中国已经把东亚各国的经济联系在一起了”,因此,“东亚国家就有必要签订这种协议来保护这种分工,这种合作,使大家共享区域利益”。[15]

  近年来,面对亚太经济整合新格局,台湾当局把与美、日以及东南亚国家洽签“FTA ”提高到谋求其所谓“国际空间”的“高度”倾力加以推动,但都没有收到预期效果。实际上,两岸经济一体化是台湾经济参与东亚经济“机制性”整合,防范“边缘化”危机的便捷通道。

  这条通道不仅能够使台湾经济尽快融入区域一体化,实现其“全球布局”的产业扩张策略,拓展更广阔的市场空间,而且可以整合两岸资源优势重塑台湾经济竞争力,有助于巩固、提升台湾的区域经济地位。就此角度而言,能否尽快融入东亚经济一体化整合,避免经济边缘化,很大程度上取决于台湾当局的战略取向:是执着于“远离大陆的经济多元分散”,还是依据比较利益法则与大陆经济持续整合。

  

  三、深化两岸经济合作才是解决台湾经济“四化”问题的有效途径

  

  通过前述分析,可以明确:台湾对外经济层面所凸显出来的“四化”问题是台湾经济本身结构性矛盾的显现,而台湾当局政治诉求下的战略导向起到了推波助澜的作用;大陆作为亚太区域新制造中心的崛起及其对全球化、区域化的积极参与,于台湾经济而言,是机会也是挑战。

  事实上,在全球化浪潮下,两岸经贸关系已不单是两岸之间经济往来的问题,还必须从全球化、区域化的高度加以探讨。所谓全球化,具体而言,就是在关税壁垒消除、信息科技大发展前提下,以追求最大获利机会为目的,全球资本、技术、工作机会在世界各国(地区)之间加速流动,进而形成全球产业分工网络的过程。在此进程中,不论是政府、企业或民间部门都将面对来自全球范围的竞争,都将有机会掌握全球各地的商机,也都必须不断提升自己的核心竞争力以应对全球性的挑战。经济全球化促进了世界各国(地区)经济的融合和发展,极大地提高了全球范围内生产要素配置效率和资源利用效率。但其消极后果却是对世界各国(地区)非对称的冲击效应和日益加剧的两极分化。

  一国(地区)要在客观必然的经济全球化进程中降低不利冲击、获取更多利益,其一是通过发挥比较优势,提升国际竞争力;其二是通过与其它国家(地区)的经济结盟,建构内部市场风险共担机制,以抵御和缓解全球化浪潮的冲击,这正是区域经济一体化与世界经济全球化并行发展的主要原因。从上述角度来看,两岸经贸关系不仅是两岸之间的经济交往,而且是全球、区域产业分工体系下的必要环节。企业对外投资,与全球生产体系紧密结合,是企业提升竞争力、拓展生存空间的基本策略,台商对大陆投资也是基于市场经济规律的理性选择,至于由此引发岛内“资本外流”、“产业空洞化”以及“经济边缘化”等现象,根源在于台湾经济本身结构性问题,很大程度上也受政府政策导向的负面影响。将其简单地归咎于产业外移现象、归咎于大陆“磁吸作用”则有失偏颇。

  两岸经贸关系是在“后冷战”时期“经济合作取代政治冲突”的国际政经大气候中,在全球化浪潮的推动下,随着台湾经贸重心向亚洲转移而孕育、发展起来,又是以新世纪初期两岸先后“入世”为契机获得更大进步的。两岸经贸是经济全球化的产物,也必然随着经济全球化的推进而成为不可遏止的潮流和趋势。因此,因势利导,抓住大陆经济成长所带来的发展机会,推进与大陆经济深度整合,构建两岸产业优势互补、合作分工的联动格局,加快台湾产业升级步伐,推动经济结构转型,不失为解决台湾经济“四化”问题的有效途径。

  解决“四化”问题要从台湾经济结构转型着手,包括推进高科技产业结构多元化、资讯产业内部结构升级以及推进传统产业信息化、高附加值化等方面:①在总体发展策略上,就是由原有代工制造的出口导向模式重新定位,注重研发、设计和品牌、营销、运筹等服务环节,也即向“微笑曲线”两端提升。而把产业链低端的制造加工功能转移至祖国大陆,这样既可以因应祖国大陆的“替代竞争”,又可以利用祖国大陆的“制造中心”资源实现经济结构升级。②在具体产业发展方面,依据比较优势,选定策略发展的产业。目前台湾规划除大力发展以LCD 为主导的光电产业、半导体专工产业[16]以推进电子信息产业内部升级外,未来发展纳米技术、生物技术等高新技术产业。但这些产业尚处于初始研发阶段,短期内难以达成规模经济。此方面存在两岸分工合作的巨大空间:大陆基础科技研究实力雄厚,研发人才众多,研究成果丰硕;台湾在科研成果的转化、企业市场营销的能力、分销网络的建设等科技商品化方面,以及在微电子、通讯、计算机、光电等产业等国际化营销网络方面有明显优势。据此,两岸可以考虑在“共选项目、共同研发、共合资金、共享市场”方面展开高科技商品的产业化合作。[17]

  “四化”问题既有结构性因素,也有战略性因素,而在目前两岸政治矛盾纠结的大环境下,消除台湾当局经济发展战略的“泛政治化”更成为解决台湾经济“四化”问题的关键所在。其核心在于跳脱当局的“政经连环套”,从全球化、区域化、两岸经济一体化联动发展角度,重构台湾经济发展新思维。具体而言就是松绑两岸经贸关系,开放两岸“三通”,使两岸经贸关系在市场经济规律的导引下向纵深发展。唯此,才能进一步发掘两岸经济互补优势,使台湾经济得以充分利用大陆的腹地资源和市场,在与大陆这一亚太经济新成长中心的的互动整合中,奠定发展新利基。

  

  主要参考文献:

  [1][3]刘红:《日本产业空洞化浅析》,《辽宁大学学报》,1998年第1期。

  [2]黄如良:《对台湾“新产业空洞化”的质疑》,《亚太经济》,2003年第2期。

  [4](台)林武郎:《台湾“产业空洞化”问题之再探讨》,《台湾经济论衡》,2003年4月。

  [5]资料来源:台“行政院”主计处“国情统计通报”:“我国对外投资(FDI )制造业概况”,2003年7月22日。

  [6]资料来源:台“行政院”主计处“国情统计通报”:“近年我国资讯产业概况”,2004年1月13日。

  [7]资料来源:台“行政院”主计处“薪资与生产力统计”,2004年2月。

  [8]资料来源:台“行政院”主计处新闻稿:“国民所得统计及国内经济情势展望”,2004年2月20日。

  [9]资料来源:据台“经济部”统计处“工业生产统计”,http://www.moea.gov.tw,2004年2月。

  [10]石正方:《东亚经济一体化新格局下台湾经济的边缘化》,《厦门大学学报》(哲社版),2004第1期。

  [11]邓利娟:《陈水扁当局在经济发展中的角色及其影响评析》,《台湾研究集刊》,2004年第2期。

  [12]《2003我国利用外商投资535亿美元》,http://www.cctv.com ,2004年1月14日。

  [13]张冠华:《步入转型期的台湾信息电子产业》,《台湾研究》,2002年第3期。

  [14](台)赵建民:《停止政争参与亚太经济整合趋势》,http://www.npf.org.tw ,2000年11月28日。

  [15]《中国正在塑造一个全新的亚洲经济圈》,http://www.cctv.com ,2002年11月19日。

  [16]笔者注:与“代工”概念相对应,“专工”不单从事生产制造,还从事研发和设计,属于高科技制造服务业范畴。

  [17]郭国庆等:《论台湾科技产业发展的缺陷与两岸合作模式》,《中国科技论坛》,2001年第6期。

  来源:《台湾研究集刊》2005年第1期

  作者单位厦门大学台湾研究院,福建厦门361005

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本文责编:frank
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