唐永红:两岸经济合作的政治效应问题探讨

选择字号:   本文共阅读 412 次 更新时间:2014-12-08 22:15:51

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唐永红  
促进统一的成效也就有限。马英九当局不仅在过去6年里未能在符合“中华民国宪法”要求下对前当局先前违背“中华民国宪法”“去中国化”的所作所为(如废除“国统纲领”、推行“文化台独”)采取大动作的拨乱反正措施(直到最近才对教科书问题进行了一些修正),而且在连任后依然以在野党反对、不具备民意基础为由拒绝进行两岸政治、军事领域的对话与协商。而事实上,笔者民调显示,69.9%的台湾民众支持拓展两岸交流合作,推进政治等其他层面的两岸交流合作,不支持的只有30.1%。因此,尽管“先经后政”具有一定的理论与现实逻辑,但也应警惕台湾当局方面“只经不政”的可能动机。

    

   三、提升两岸经济合作的政治效应的路径思考

   综上所述,推进两岸经济合作与一体化发展,形成日益紧密的经济共同体,可以巩固和深化两岸关系和平发展的经济基础,有助于推进两岸和平统一,但并非两岸和平统一的充分条件;而且,推进两岸经济合作与一体化发展,以及发挥两岸经济关系对两岸和平统一的促进作用需要相应的主客观条件,至少需要两岸双方的共同政治意愿与积极行动,以便在共同利益不断增进的基础上建构国家认同;而国家认同的形成,乃是两岸和平统一的关键。因此,必须确立正确的合作理念,坚持特定的推进原则,选择适宜的推进方式,以提升两岸经济合作的政治效应。

   (一)以正确的合作理念推进两岸经济合作

   其一,推进两岸经济合作,应以形成两岸经济共同体、厚植两岸共同利益为导向,以积极开放、平等互利为原则,不宜过分强调单方利益。如此,才能为两岸经济合作的持续发展提供动力,也才能形成“你中有我、我中有你”的一体化发展格局,更才能有助于共同观念乃至国家认同的形成,从而也才能在经济基础与意识形态方面为两岸和平统一创造条件。

   其二,两岸经济合作是否推进,应以宏观整体利益为依据,不宜仅以企业生产者利益为依据,而不顾消费者与民众的利益。如此,一方面才可以切实并及时推进总体上利大于弊的两岸经济合作政策,另一方面也才能让两岸经济合作的成果惠及广大的两岸民众。

   其三,两岸经济合作的推进,应兼顾长期利益与短期利益、动态利益与静态利益,而不宜仅以短期利益与静态利益为依据。如此,才能整合发挥双方互补性优势与比较优势,在获取短期利益与静态利益的同时,培育并提升两岸可持续的国际竞争力,并有助于两岸经济的持续发展。

   (二)以“两岸一国”的前提推进两岸经济合作

   两岸经济合作与一体化发展,虽然有助于但并不必然导致两岸和平统一。而且,两岸经济关系的政治效应的获得,特别是国家认同的建构,也需要两岸双方自始至终共同的政治认知、意愿与行动。

   而在当前的台湾社会,“两岸同属一个国家”尚非主流民意,朝野两党还没有形成共识,国民党也没有推进两岸统一的意愿。因此,当前在公权力层面推进两岸经济合作,必须坚持将“两岸同属一个国家”的政治共识作为其政治基础与前提条件。如此,才能有助于“两岸一国”框架的维护与观念的普及,有助于国家认同的建构。否则,不仅将可能只有经济关系的发展而没有政治关系的发展,而且难以保证和平发展沿着和平统一的正确轨道进行。

   (三)以“以经促政”的方针推进两岸经济合作

   在“两岸一国”的前提条件下,推进两岸经济合作,尽管在战术与局部层面可以考虑“政经分离”的做法,但在战略与总体层面,必须坚持“以经促政”、“以和促统”的方针。如此,大陆才可以掌控两岸关系发展走向,确保和平发展为和平统一创造条件。事实上,大陆在推进两岸经济合作发展中可以而且有条件实践“以经促政”的做法。两岸经济体在发展层面的不对称性依赖为大陆实践“以经促政”奠定了经济基础与筹码条件。

   实践中,在台湾方面要求更多经济利益和“国际空间”的时候,大陆可以要求台湾当局在岛内对“台独”思想进行拨乱反正,重塑“两岸一国”的国家认同,并积极推进两岸社会文化教育交流合作;可以要求台湾当局削减甚至停止采购军事武器;更应在不承认“两岸一国”的政党执政台湾的时候停止两岸经济合作,中止ECFA及其他惠台让利政策措施的执行。

   (四)以“原则互利+策略让利”的原则推进两岸经济合作

   在ECFA后续协商谈判中,在推进两岸经济合作中,大陆应该而且可以以遵循WTO规则等国际经济惯例为由,坚持以积极开放、平等互利为原则。台湾经济规模纵深小,抗冲击能力有限,确有稳步推进开放的必要,但作为WTO会员,且是发达经济体,目前至少应遵循“最惠国待遇”原则,实现两岸经贸关系正常化,以拓展两岸交流合作与互利共赢的利基。如此方有助于形成“你中有我、我中有你”的一体化发展格局,壮大两岸共同利益,促进国家认同的建构。

   在此基础上,适当考虑两岸经济合作对台湾中南部地区、中小企业、中下阶层(“三中”)等社会问题的可能影响与作用,在有助于解决台湾“三中”等社会问题的市场开放方面可做适当让步与让利,争取台湾基层社会民心,进而以自下而上的路径推进台湾各政党特别是绿营政党在国家认同上的态度转变。事实上,正如民调表明的,在推进两岸合作交流的过程中,有必要以适当的方式方法采取有针对性的措施,让台湾中南部地区民众、中下阶层民众、政治上倾向绿营民众体认识到两岸合作交流的好处。如此策略性让利,也有助于加强岛内各界对推进两岸经济合作深化发展的意愿。

    

   注释:

   ①胡锦涛:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,http://www.xj.xinhuanet. com/2012-11/19/c_113722546.htm,2012年11月19日。

   ②Keohane, R.(1989), International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory, Boulder,San Francisco & London: Westview Press.

   ③Haas, E.(1958), The Uniting of Europe: Political, Social and Economic Forces, 1950-1957, Stanford University Press. Haas, E.(1964), Beyond the Nation-State: Functionalism and International Organization, Stanford University Press.

   ④Lindberg, L. (1963), The Political Dynamics of European Economic Integration, Stanford University Press.

   ⑤Wendt, A.(1999), Social Theory of International Politics, Cambridge & New York: Cambridge University Press.

   ⑥ Hoffmann, S.(1966), 'Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Western Europe', Daedalus, vol. 95(2), pp. 862-915.

   ⑦经济合作与一体化本质上就是推进经贸活动的自由化与便利化。因彼此差异性的存在,这将是一个漫长的发展过程。在这一漫长的发展过程中,根据客观条件的不断成熟,经济合作与一体化可以有其丰富的一体化程度不同的阶段性内容型态,通常是从部分互惠贸易安排到自由贸易区,再到关税同盟、共同市场,进而经济联盟乃至完全的经济一体化。这些程度不同的合作与一体化型态,相应需要一定的经济条件才可付诸实践。例如,只有当各成员方产业竞争力接近因而对外关税水平接近的条件下,才能结成关税同盟;只有当各成员方经济发展水平接近因而工资等生产要素报酬接近的情形下,才能结成共同市场;只有当各成员方都能承受同一经济政策的冲击的时候才能结成经济联盟。参见唐永红:《两岸经济制度性合作与一体化发展研究》,九州出版社2010年6月版。

   ⑧本文所依据的民调数据源于笔者为了完成笔者主持的中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“两岸经济合作措施的社会政治效应研究”(项目批准号:2011221034)的研究任务,于2012年10-12月借助厦门大学台湾研究院民意调查中心所做的民调。

   ⑨广义认同两岸同属一国的仅占42.3%。其中,认同“台湾和大陆同属一个国家,但这个国家的名字两岸认知有所不同”者,占31.09%;而认同“大陆和台湾同属中华民国”者,仅占总数的9.95%;认可“大陆和台湾同属中华人民共和国”的最少,占总数的1.24%。

  

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文章来源:《台湾研究》2014年3期

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