李秀峰 韩亚栋 崔兴硕:创新社会治理的新标本

选择字号:   本文共阅读 360 次 更新时间:2014-11-06 22:05:55

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还包括深圳市华傲数据技术有限公司。作为一家专注于大数据技术的科技创新型企业,华傲数据由苏格兰科学院皇家院士带头创立。该公司2011年在深圳成立之后,“织网工程”成为其最早的一批客户。它承担了工程大数据分析平台的建设工作。如今,华傲数据已成为深圳电子政务战略合作伙伴,并获得“中国留学人员创业园百家最具潜力创业企业”称号。

   四、“织网工程”的启示及发展方向

   “织网工程”是我国地方政府运用信息化手段推动社会建设的重要尝试,其创新点主要包括:一是从理念和行动上都力图告别以管控为主的社会管理方式,向真正意义上的公共服务、源头创稳看齐;二是首次实现我国特大型城市政府数据的大集中和大共享。这是深圳被评为全国首个“信息惠民示范市”和“政务信息共享国家示范市”的主要原因。深圳做法对国内其他省市社会治理创新具有的有益启示,主要体现在以下几个方面:

   (一)确保最高领导层的重视和支持。高效领导力是顺利推进社会治理创新的根本前提。从深圳的经验来看,市委市政府主要领导的创新意识和前瞻力为“织网工程”的推进提供了根本保障;市委主管领导以人为本、服务惠民的理念为项目推进提供了方向,而其用人得当为项目的深入、持续推动提供了可靠的动力和组织保障。

   (二)采取自上而下(top-down)的推进方式。信息化建设贵在总体一盘棋,迅速加以推进。如果不是由高阶的政府机构进行顶层设计和统筹规划,放任基层政府各自为战,最终导致的结果,必然是无法实现信息共享的“孤岛状态”。深圳建立由市委书记、市长任组长,市委副书记任副组长的“织网工程”工作领导小组,并将市社工委作为其办事机构,而且社工委主任由市委副书记兼任。26个市委和政府的工作部门为工作领导小组成员单位。这个组织体系格局把全市社会建设和社会管理作为一个大系统全面整合起来。这一组织体系对全市社会管理核心资源实行“横向到边、纵向到底”式的全面联结,最大限度地提高社会管理的统筹性、整体性和运行效能,克服推进过程中阻力因素起到了至关重要的作用。

   (三)稳妥推进、速度先行的实施策略。为迅速把统一平台、统一架构搭建起来,“织网工程”在推动战略方面形成了内部共识,即“先解决有和没有的问题,再解决好和更好的问题”。具体而言,工程前期主要关注速度,快马加鞭建统一平台,先让信息“跑”起来,再去探索、开发和完善各种应用系统。深圳从2010年招商街道试点到2013年全市范围推广,仅用了不到3年时间。而比深圳更早实施网格化管理的H市,从模式首创到全市范围整体推进,其历时长达8年之久。正是依赖于科学合理的推进战略,“织网工程”才创造出信息化建设和网格化管理的“深圳速度”。

   (四)灵活调用社会资源,有效解决经费投入问题。信息化项目对信息技术依存度高,相关软硬件更新周期快,这导致它对预算投入的速度要求也很高。但政府预算沿用的是一套复杂的审批程序。一个信息化项目从立项到审批通过,短则一年,长则两三年,经费投入滞后严重制约项目的推进进程。面对这一套复杂的预算审批程序,深圳市灵活动用社会资源,有效解决了资金投入问题。以社区家园网的建设为例,全深圳共计673个社区,每个社区都有一个自己的家园网。按照估算,其建设费用需3600万元,其每年的维护费用则需2000万元。深圳市社工委想出的方案是:在全市建一个总后台,同时做出8个网站模板,让每个社区共用这个总后台,并自行挑选模板。同时,社工委还对社会上的服务提供商展开“游说”:后台和模板可以考虑不要钱,因为做完这些业务,637个社区都会成为企业的潜在客户。社区会自行增加一些特色化的内容,一个社区年度的业务额约在2万元左右。这实际上为网站建设者开辟了年营收约达1300万元的大市场。结果,一个个服务提供商都积极参与招投标。“织网工程”最为棘手的预算问题,就是这样解决的。

   (五)创新项目外包模式,积极构筑支持网络。电子政务外包是国际通行的项目运营模式。“织网工程”的有效推进,就得益于项目外包所构建的支持网络。它并未将其整体项目外包给某一个公司或机构,而是将其拆分成不同部分,由不同单位具体负责,发挥不同公司优势。其中,公共信息资源库的设计,是由高新技术企业深圳市永兴元科技有限公司承接;大数据分析平台的建设,则委托给由苏格兰科学院皇家院士领衔的华傲数据管理研究团队;清华大学深圳研究生院最早参与网格划分的数学模型设计,此后又负责网络舆情分析业务,为信息综合采集平台提供数据源;中国电信深圳分公司则是社区家园网的总承包商,它与永兴元科技合作,共建社区家园网。外包方式上,“织网工程”还尝试了“资格标”的运作模式。也即,先招数家公司,让入围者拥有建设资格,然后再分工负责,并根据需求和形势变化随时调整,持续跟踪和改进各自负责项目,到了一年年末再按工作量结算。与以往那种“一锤子买卖”的服务外包模式相比,这种招标方法更能适应信息化项目持续迅速更新的现实情况。

   “织网工程”完成覆盖市、区、街道、社区四级的“一库一队伍两网两系统”基本构架之后,现已进入解决“好和更好”问题的阶段。从目前的实施阶段和情况来看,“织网工程”下一步的发展应该重点关注的领域包括:第一,密切衔接“国家创新型城市”、“民生幸福城市”等城市规划目标,确保最高领导层持续支持;第二,为加强市社工委的规划力,尽快组建专家咨询委员会,汇集电子政务、社会管理、公共服务等领域专业人士,为“织网工程”构建政策支持性网络;第三,为提高“织网工程”实际利用率,研究、制定和实施面向普通市民的信息化教育方案,并特别关注残疾人、低收入人群、失业人员、老年人等“信息弱势群体”的培训机会,破除“数字鸿沟”;第四,通过“织网工程”数据系统,定位高层次人才生活工作集聚区,有规划、有步骤地配备和改善该区域交通、医疗、教育、文化等方面硬软件设施,并通过向高层次人才提供个性化服务,助力深圳“国家创新型城市”建设;第五,尽快打造一支长期跟踪合作的“织网工程”评估队伍,开发出可操作性强的评估体系,形成相应的反馈改善机制,为深入了解和及时总结项目建设、推广和利用情况,拟定具体改善方案提供可靠的依据;第六,为保护公民个人的信息隐私,加强法律法规建设,其内容包括确认信息主体权利,明确规定公共机构处理个人信息的行为,设立个人信息保护机构,赋予其监督个人信息保护法实施的职权,明确规定违反个人信息保护立法的处罚,等等;第七,通过引进政府总体架构(enterprisearchitecture,EA),实现“织网工程”与深圳市行政改革的有效对接,让其发挥优化机构设置、提升政府效能、改善公共服务的作用;第七,顺应移动电子政务潮流,推动应用系统智能化,实现真正意义上的“任何人在任何时间任何地点访问任何政府部门任何信息”的5A(Anyperson、Anytime、Anywhere、Anygovernment、Anyinformation)目标。

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本文责编:郑雷
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文章来源:行政管理改革

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