尹学朋:社会治理视阈下党内民主与人民民主互动机制探究

选择字号:   本文共阅读 427 次 更新时间:2014-09-08 22:53:08

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尹学朋  
[5]就当前理论界而言,党内民主与人民民主良性互动的运行机制研究较为薄弱,且对两者价值和经验示范的具体路径的研究甚少。实际上,党内民主建设有特定的实践目标(比如,党内民主建设目标应有三个层次:直接目标——保障党员权利;根本目标——巩固党的执政地位;最终目标——实现人民民主),而基层民主也有自身的诉求(比如,直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展)。要实现两者之间相互促进,就通过两者有机结合的实践方式而形成的制度或机制体现出来,这就要求党内民主和人民民主之间形成有效运行的互动机制,这一互动机制能充分体现和调和两者的目标诉求、达成目标的有效方式以及制度设计。当前,虽然党内民主与基层民主都涉及区域公共福祉这一问题,但在制度安排和运作机制上缺乏衔接与相互匹配——这都是未来需要进一步突破的深层问题。

    

   三、在社会治理创新中构建党内民主与人民民主良好的互动机制

   立足于一定社会基础之上由社会管理和社会自治共同构成的社会治理,要求我们在构建中国式民主过程中,既包括党内民主、人民民主等不同内容的民主形式,又要包括自上而下和自下而上的民主运行方式,同时实现不同内容的民主形式和民主运行方式之间紧密结合、衔接有序的制度体系。

   1.尊重群众的首创精神,创新基层党内民主与人民民主对接机制。人民群众是参与社会治理的主体,所以,必须尊重人民群众的主体地位和实践、探索精神,使党内基层民主和人民民主的互动常态化,并最终实现从常态化向长效机制,即党内基层民主和人民民主的互动的转化。不断发展的民主实践证明:党内基层民主和人民民主的良好互动,可以发挥1+1>2的合力作用。因此,必须把党内基层民主改革创新同扩大基层民主结合起来,这方面我们已经进行了一些卓有成效的探索,积累了一些经验,例如“一肩挑”、“两票制”等。同时,必须实现党内改革创新同社会改革的有效衔接。这方面以四川成都的“村民议事会制度”为代表。通过构建以村党组织为核心、村民(代表)会议为最高决策机构、村民议事会为常设决策机构、村委会为执行机构、其它经济社会组织广泛参与的村级治理机制,成功地实现了党内改革同社会改革、基层治理单位改革和上级主管机构改革的有效衔接。

   2.坚持以基层党内民主带动人民民主,确保基层人民民主健康发展。近些年,“中国基层民主发展寓于治理之中,在推进和实现社会有效治理中获得其特有的价值和意义,表现出基层民主发展治理化的趋向”。[6]随着更多的社会力量参与社会治理中来,民间的自主创造精神和实践智慧得以展现,形成了多样化的基层治理模式。提高党内民主水平,不仅对于中国共产党的自身健康发展,巩固党的执政地位具有重要的意义。而且,通过党内民主对社会民主的示范和带动作用,最终达到人民民主的终极目标。从这个角度来说,只有形成党内民主和人民民主的良性互动机制,才能充分发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用,才能不断的完善党内民主和人民民主实践,才能在两者良性的互动中不断地扩大基层民主,从而促进基层民主实践的发展和制度的建设,达到基层群众性组织自我教育、自我管理和自我服务的目的。

   3.完善党组织领导下的民主实践形式,要从四大环节来加强党内民主协调共进。民主建设包括四个方面,即民主授权、民主决策、民主执行、民主监督。以这个四个方面为主要内容的民主建设构成了中国式民主的基础和基本内容。当前,我国已经进入全面深化改革历史新时期,各类社会矛盾丛生,利益错综复杂。面对这种形势,任何单一方面的突进都无法解决改革过程中面临的全部问题和矛盾,只有顶层设计和基层实践相结合、整体推进和重点突破相结合、改革创新和维护稳定相结合才有可能解决改革面临的问题和矛盾。正如十八届三中全会所指出的,我们“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”,而且要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。民主是一个极其复杂的过程,主要体现在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面上,这四个方面是一个相互影响、有机联系、内在统一的体系。因此,党内民主的发展,还必须和民主政治建设的个个环节有效衔接。例如,公推直选只能保证候选人在掌权之前的政治合法性认同问题,并不能解决掌权后能否科学用权、合理用权的问题。而要想解决这些问题,还需要民主监督、科学决策、民主管理等。当前党内民主发展的一个重要趋势就是从单一性向系统性、从单向性向多向性、从部分向整体性的转变。总之,民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的发展都离不开基层党组织的领导,基层党组织的民主引领和示范是基层“四民主”协调共进、向纵深发展的关键。

   4.建设党内民主需要整合各方资源,加强科学理论研究。把各级党组织建设成为学习型党组织,是建设马克思主义学习型政党的基础工程,也是研究马克思主义学习型政党建设课题的逻辑起点。而理论准备不足,基层党员干部的精神动力就难以形成。因此,必须立足于当前党内基层民主建设的治理实践,以科学发展观为指导,在党的领导下和法的基础上,“自上而下”的社会管理与“自下而上”的社会自治“纵向有机结合”,系统的研究党内民主理论问题。首先,要加强对党内民主基本理论的研究,包括党内民主的内涵、特征、意义,党内民主发展的目标、原则、步骤、路径和战略等基本理论问题。其次,要加强对党内民主的实践研究。一是要对党内民主的运行方式、运行程序、运行原则等展开设计。二是要对党内民主实践进行总结研究,从制度化、机制化、系统化等角度对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督进行研究。再次,要加强对党内民主和人民民主、党内民主和社会民主、党内民主和民主集中制等几对关系的理论研究。以基本理论研究为支撑,以民主实践研究为核心,以几对关系研究为辅助,全面加强党内民主研究。

   5.基层党内民主需要盘活存量民主、扩大增量民主发展。“民主,大道之行也”,扩大基层民主已经成为中国式民主的一个重要发展趋势。然而,中国特殊的国情决定了中国的民主发展必须走增量式发展的道路。增量式民主是指在不损害已有民主成果的前提下,通过循序渐进的、稳步的基层民主改革和发展,力求使基层民主有新的突破,获得新的发展。增量式民主的基础是有足够的民主“存量”,其主要内容是通过激发民主主体活力和创造力来促进民主的发展。因此,党内增量式民主的发展,必须建立在足够的党内民主“存量”基础之上,通过激发各级党组织和广大党员的活力与创造力来促进党内民主的发展。这种增量式民主不是民主“存量”的简单累积,也不是民主主体漫无目的地创新,更不是传统党内民主的延续,而是一种契合现代民主特征与时代要求,符合当前党内民主实践的科学有效的制度体系。党内增量式民主的重点是要进行党内基层民主的制度创新。因此,党内民主的发展要注重上下呼应:加强顶层设计和基层创新,注重点面统筹:促进党内民主和人民民主、社会民主互动,注重变稳平衡:平衡改革的持续性和党的稳定性。所以,基层民主增量式发展是当下中国的选择,促进基层民主增量式发展既要考虑客观需要和现实可能,也是着眼未来促使基层政府逐渐走向“善治”的重要途径。

   总之,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,以改革创新精神,紧密结合中国民主政治实际,善于运用制度和法律治理国家,促进党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动,把各方面制度优势转化为治理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

    

   参考文献:

   [1]中国社会管理评价体系"课题组.中国社会治理评价指标体系[J].中国治理评论,2012,(2).

   [2]郑杭生主编.走向更讲治理的社会:社会建设与社会管理(中国社会发展研究报告2006)[M].北京:中国人民大学出版社,2006:2.

   [3]何增科.做社会治理和社会善治的先行者[J].学术探索,2013,(12).

   [4][美]詹姆斯·N·罗西瑙.没有政府的治理(张胜军等译)[M].南昌:江西人民出版社,2001:4-5.

   [5] 金安平.“党内民主”与“党的民主”——党内民主示范、带动人民民主机制的思考[J].社会科学研究,2009,(1).

   [6]徐勇.基层民主发展的治理化和机制化[N].中国社会科学报2012-8-31.

    

   来源:《理论探讨》2014年4期

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