陈红太:"一横一竖":新视域下的中国政改思路

选择字号:   本文共阅读 494 次 更新时间:2014-07-17 16:43:48

进入专题: 政治体制改革   市场经济   民主法治   多元化市镇制   二次改革  

陈红太 (进入专栏)  
但现实的实际情形是,人们目前最忧虑和担心的,恰恰是无民主法治约束的贪腐权力对市场经济秩序的干预以及寻租,形成人们所说的"权贵资本主义"或"权贵分利集团",垄断市场并巧取豪夺市场经济资源和公共利益。这种钱权捆绑和利益交换的贪腐局面,会毁掉改革开放以来经过党和人民辛辛苦苦奋斗了几十年所取得的一切成果。解决权力缺乏民主法治约束造成的腐败蔓延问题,必须提上中国执政党最重要的议事日程,甚至应作为党的建设的头等大事来抓,以切实的民主法治措施与制度建设,认真总结运用党的群众路线的成功经验和传统做法,学习世界上廉政国家的反腐败建设经验,在一到两个五年规划期间内,坚决解决腐败问题。我们绝不能无所作为坐以待毙,以现有实效甚微的反腐败预防体系建设,拖延腐败问题解决以至危及党和国家根本利益。

   "权贵资本主义"是邪路,中国特色社会主义才是正路

   只有中国目前搞的市场经济的功能和性质发生了某种程度的改变,也就是兼顾了劳动和公益的价值,而社会上层建筑既保留社会主义的特有优势和功能,同时又与市场经济发展和现代化建设需要相适应,才能够实现对发达资本主义经济形态和传统社会主义政治形态的双超越,创造一种既不同于现代发达资本主义也不同于传统社会主义,但确确实实是更为优越的"中国特色社会主义"制度。不然名其曰"中国特色社会主义",但实质是逐渐演化成专权与资本结合的"权贵资本主义"。作者坚信,无论什么类型的资本主义抑或一些人所谓的"中国特色资本主义",都绝不可能成为未来中国长期发展的选项;目前已经萌生的"权贵资本主义",也绝不可能成为未来中国长期发展的选项。有两个因素对这一发展前景形成刚性约束:一是21世纪全球化时代世界经济秩序的制约,二是20世纪中国社会主义革命遗产的惯性,以及代表这两大势力的中国社会力量,也就是大家常说的中国政治场中的所谓"右派"和"左派",都不能容忍这样的发展前途。中国如果不能搞成真正的中国特色社会主义,其前途最大的可能是实行已被西方社会长期发展实践证明或普遍认可的自由市场制度和人权宪政制度。没有别的更为多样化的选择。

   当今世界事实上处于自由资本主义主导的时代,自由资本主义不能容忍国家权力或资本对市场的垄断,因为无论资本垄断或是国家垄断,都会带来市场价格的扭曲、背离法治平等竞争原则、削减市场活力并产生权力寻租等腐败现象。况且由权力垄断支撑的国家资本的超强竞争力,也为各大国以及区域利益共同体市场竞争的形式平等法则所不容。20世纪中国的新民主主义和社会主义革命,事实上也留下了一笔不同于儒家伦理社会的新文化遗产,就是社会主义革命文化遗产。这一遗产包括以人民为主体的历史观以及社会分层和阶级的概念,走共同富裕互助发展的理想道路,劳动者为除去身上的枷锁翻身求解放的革命机制,以及为实现这些目标组织实事求是、走群众路线、具有先进性、人民性以及纯洁性的革命政党等理论观念和实践经验。自由资本主义时代和革命社会主义遗产,都不能容忍权贵资本主义的长期滥觞。权贵资本主义可能是中国在21世纪现代化建设进程中两者结合的表象或一个时段可能出现的形态,但绝对不是中国现代化未来内在的必然选择。中国在21世纪发展的内在需求和逻辑必然,是资本竞争活力与共产党科学民主法治执政的结合。共产党领导搞市场经济不能演变成权贵资本主义,而必然要走上一种创新型的"中国特色社会主义"之路,这种"创新型社会主义"大致的框架应该是"自由与平等的结合、资本与劳动的结合、竞争与公益的结合、人权与法治的结合、效益与生态的结合"。这是一种符合中国各方利益诉求和远近发展需求、多元利益共存共赢的"包容性共富型"社会主义发展之路。这条道路能否真正形成,不仅取决于党的新一代领导集体的共识和有效执政,也取决于亿万中华儿女的理性选择和坚忍执着。希望不是"路漫漫其修远兮",吾辈及子孙辈仍将"上下而求索"。

   破解共产党领导和一党执政与市场经济体制机制的优势结合问题,这是前人未曾有过的伟大社会改革试验。邓小平在1987年11月讲到《十三大的两个特点》时说:"我们现在所干的事业,是一项新事业。马克思没有讲过,我们的前人没有做过,其他社会主义国家也没有干过,所以,没有现成的经验可学。我们只能在干中学,在实践中摸索。"[5]所谓"干中学,在实践中摸索"就是"摸着石头过河"。但这里需要特别强调的是,"摸着石头过河"不能在摸石头的过程中丧失过河的理想,不能总是前后左右徘徊,否则早晚得被河水淹死;"摸着石头过河"也不能异化为变相的泡温泉,温泉泡久了既不愿摸石头也会忘了过河。这里所说的"过河"就是把中国建设成一个现代化的社会主义国家的过程。这个理想信念不能丢、不能忘,这是我们中国共产党人在21世纪的使命和具有领导和执政合法性的根本。

   多元化市镇自治是发展大势

   "摸着石头过河"的过程,本质上就是通过地方和基层的创新实践,把符合一党执政的制度优势与市场经济制度优势的成功做法和经验,升华为国家层面的政策和制度。这种"星火燎原"的改革路径,必然要求中央赋予地方以及上级赋予下级进行区域性的、根据不同层级需求的多元化探索创新的权力。"创新优先"而不是单纯的"法律至上"和"顶层设计",是我国社会主义初级阶段进行这场伟大社会创新实践活动的根本属性和基本原则。"跟进式、创新型和经验性法治建设",可能是中国整个社会主义初级阶段"依法治国"的基本特征。而"顶层设计"也必须以经过实践检验的成功经验共识为基础。中央根据科学发展需要有计划地安排地方进行各类性质以及区域性的试验探索,实际是这场伟大社会创新实践的组成部分;这一统一安排和各类实验区,以及各地自觉地按照中央发展目标进行的各种各类区域性的创新实践,尤其是基层群众自发为解决困难和问题形成的草根经验,更是这场伟大的社会改革实践的组成部分。绝不能只有中央规划安排或只强调"顶层设计",而无视地方和基层群众的草根创造。

   正是改革开放30多年来,地方和基层各种创新性探索以及发展的特色和快慢不同,中国事实上已经形成了不同区域、不同特色和处于不同发展阶段的多元化发展格局。2011年国家发改委编制了一份《全国主体功能区规划》,提出了"构建城市化地区、农业地区和生态地区三大格局,优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类开发模式"的区域工业化城市化发展战略。这份规划将中国划分为3个优化开发区域、18个重点开发区域、25个重点生态功能区和7个农产品主产区,强调不同地区要根据资源环境的承载能力和实际开发状况来确定功能定位和开发模式。这实际上就从国家规划层面确认了中国大一统下的区域性多元化发展格局。这种区域性多元化的发展格局,已经或必将对中国实行了2000多年的一元化大一统的行政区划体制带来颠覆性的冲击和改变。这个《规划》把过去实际具有的"西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先"4个政策单元,变成了"优化开发、重点开发、生态功能、农业产区"共53个政策单元,也就是针对不同地区的自然条件、资源分布、环境状况、环境容量、发展状况,确定差别性的政策,形成不同政策分区,实行因地制宜的开发和治理,并且针对不同政策单元实行差别化的政绩考核体系。对优化开发区域,考核指标强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价;对两类限制开发区域,主要强化对农产品综合生产能力、对生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。

   传统上单一的集权管理的行政区划体制,追求的基本价值是大一统和一元化,是下级对上级权力意志负责的行政官僚问责制。这样的官僚问责制在集中配置有效资源办一些大事方面确实产生了一定的符合效率原则的成果,目前也被一些热衷于"中国模式"的学者与官员所自喜和倡导。但中国正处于快速的市场化、工业化、城市化以及农村产业化的进程中,"全国一盘棋"必然要与"百花齐放"相结合。这就要求中央必须改变"一元化大一统"的政策取向,把中央集权体制改为中央和地方上下级分权体制,建立类似于又不同于联邦制国家形式的中央和地方关系,赋予地方更加独立自治的立法权和行政权以及特别区域的司法权等自治权力,不仅明确而且实现中央和地方各自权限的法治化。

   改革不能做成一锅夹生饭

   改革开放30多年来中国现代化建设取得了巨大成就,中国创造了连续几十年经济快速发展的奇迹举世公认,这些事实不容否定。但能否据此就认为,中国的改革进程到此基本结束,中国的发展模式已经成型,无需再做比较大的政策调整了呢?这个问题的回答实质涉及如何解读中国发展经验的内在逻辑。30多年来,中国快速发展主要得益于四个领域宏观政策的基本正确:一是经济领域的市场经济改革,使中国这种超大型国家所具有的巨大的、潜在的资本、劳动、技术、管理等各种生产要素得以激活和释放,基本以市场化的方式实现了竞争性优化配置;二是政治领域的执政能力建设,摆正了发展、稳定和改革的关系,强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,使实事求是的科学执政和创新发展在地方以及基层的经济建设实践中得到传承和弘扬,为改革开放和经济发展提供了强大的政治法制保障;三是社会领域的自由和自治,使个人和法人自主创业和发财致富的积极性和社会活力得到充分的发挥和激活,并基本满足了基层社会不断增长的对自主管理和公共服务有序参与的发展平台和制度供给需要;四是文化领域的开放包容以及多元择优借鉴,提出并创建了"中国特色社会主义",为中华文化的重建和发展奠定了具有现代性的人文基础和实践基础。总的来说,"科学发展的理论和实践",不仅是中共十六大以来改革发展的标志性成果,也是改革开放30多年来中国之所以能够取得如此卓越成就的内在依据和发展逻辑。

   但过去30年的成功,并不必然决定未来的30年也依然辉煌。一个国家的现代化进程和发展道路没有上百年的历史经验积淀,还不能说就必然地会巩固下来。中国30多年改革开放取得如此辉煌成就依据的那些要素资源,也会随着历史发展阶段的演进和时间的推移发生变化。比如创新驱动、绿色发展和消费拉动,正逐渐改变过去经济发展对外贸加工、生产要素驱动和投资拉动的依赖,过去靠劳动力、土地、资源红利发展的外贸加工、"三高"产业等发展空间已被大大压缩,社会分配不公和权力贪腐已经对社会发展动力机制形成严重弱化和扭曲,执政党和政府传统的内在公信力正在逐渐弱化,城市化的快速推进正推动着乡村权威向社区自治的权利保障秩序转型,且管理服务难度加大,社会信仰多元化带来的价值分化和共识裂痕越发难于抑制和显性化等等。这些变化都说明,过去使中国快速崛起的那些要素,或逐渐流失或逐渐削弱,或发生了一些根本性的改变。最明显不过的是人们对"民生权"和"民主权"充分实现的期待,即邓小平提出的"共同富裕"和"民主法制化"的新世纪发展目标,已日益成为继经济发展和基本解决温饱问题之后,人们在社会建设和政治建设领域对建成小康社会新的迫切需求。尤其是破解政治体制改革领域带有结构性和根本性的"一横一竖"问题,目前还没有更为民主化和法治化的举措。

   概言之,中国的改革开放不是已经基本完结了,而是又开启了一个新的伟大实践探索历程的新阶段。这一新的改革探索阶段实质是中国30多年来改革开放伟大历史进程的超越性延续,可以姑且称之为"第二次改革开放"。中国共产党领导搞市场经济这件事情,也就是实现市场经济竞争机制和社会主义上层建筑优势的有机结合,或者说"科学发展的实践探索",不是已经定型了,实际上需要攻坚克难的问题才刚刚起步和破题,深化改革开放和科学发展的路程还很长。如果我们在这样一个时期和发展阶段上,就自以为是地认为"中国模式"已经形成,中国已经实现了把共产党领导的执政优势与市场经济竞争机制的有机结合,并以此作为未来中国发展的行动指南,沾沾自喜于已取得的第一阶段成就,那么中国开启的建设社会主义现代化伟大强国的改革开放事业就有可能做成一锅夹生饭。

   注释:

   ①中国虽然事实上并没有政策规定不允许地方根据自身实际和现实需要进行创新探索,自"十一五"开始"五年计划"也改为了"五年规划",但在发展方向模式以及基本价值的选择上,实际上中央并不主张地方另搞一套。

   ②此处"自主决定"可能改为"自主办理"更准确。因为能自主决定的事项不一定能自主办理;不能自主办理的,政府应有责任承担相应的管理和服务。

   ③权力下放难度之大,从国务院披露的数据可见一斑:从2002年起到2012年,分6批共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。据半月谈网综合报道,行政审批在取消和调整了6次之后,中央和地方还有1.8万个项目需要审批,其中中央还有1000多项,地方有1.7万多项。参见《行政审批改革涉入深水区 各方建言献策》,http://im.banyuetan.org/yqsm/yqdt/121015/71329.shtml。

   【参考文献】

   [1]黄孟复.民营经济是富民经济.人民日报,2010-07-28.

   [2]企业高管收入继续蹿高 与员工收入最高相差50倍.市场报,2004-04-27.

   [3]中国薪酬发展报告(2011年).http://guoqing.china.com.cn/2012-10/17/content_26817959_2.htm.

   [4]美国民意调查机构:中国人对美敌视情绪增长.环球时报,2012-10-18.

   [5]邓小平文选(第3卷).北京:人民出版社,1993:258~259.^

  

  

进入 陈红太 的专栏     进入专题: 政治体制改革   市场经济   民主法治   多元化市镇制   二次改革  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/76326.html
文章来源:《探索与争鸣》2013年4期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网